重庆市持续深化行政审批制度改革 激发创业创新活力
一、主要做法
（一）坚持取消下放“数量”与“含金量”一起抓，推进重点领域改革激发市场活力。坚持将简政放权的焦点集中在与市场密切相连，易于发挥市场对资源配置的决定性作用的领域，通过改革释放制度创新红利。一是将简政放权向纵深推进。“数量”是基础，“含金量”是关键。针对阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，加快简政放权步伐，2013年以来，共取消了“计算机信息系统集成企业资质认定”等210项审批项目，下放了“餐饮服务许可”等363项审批项目，激发市场主体投资创业积极性。同时，结合制定市级行政权力清单，进一步取消“征收征地管理费”等63项行政权力，将“小额担保贷款对象资格审查”等670余项行政权力下放区县，避免部门间“横向转移”。这些高“含金量”事项的取消下放，在调动区县加快发展主动性、积极性的同时，也为市场主体松绑减负。二是清理规范行政审批中介事项。开展市级中介服务事项清理，大力规范中介服务行为，减轻企业办事负担。取消了银行贷款承诺、资金信用证明等18类前置中介服务，进一步压缩行政审批办理时间。三是同步推进投资、商事制度等改革。以强化企业主体为核心推进投资体制改革，对审批制、核准制的投资项目，只进行选址意见书、土地预审、环境影响评价（重大项目）“两个半”前置审批，制定建设项目环境影响评价文件分级审批规定明确市、区县责任。以降低企业设立门槛为抓手推进商事制度改革，全面开展“三证合一、一照一码”改革，对简单登记备案事项采取“审核合一”，向区县下放冠“重庆”市名的核名权。以减轻企业负担为着力点推进收费清理改革，建立涉企收费清单制度。四是推动各区县结合实际加大向乡镇（街道）、园区放权。在中央编办等六部委开展经济发达镇行政管理体制改革试点中，指导江津区向白沙镇下放了规划建设、交通市政、户籍民生等领域131项区级行政审批。各区县也向镇街、工业园区下放了一批适宜基层办理的公共服务事项。
（二）简政放权与强化监管相结合，营造公平规范的市场环境。降低企业设立门槛，同步加强事中事后监管，防止“一放就乱”。一是以“放管相结合”的要求，接住接好下放项目。承接国务院下放审批事项，直接明确承接部门和层级政府，细化承接措施，做到市级不截留、不梗阻。有效承接国务院下放的企业投资城市快速轨道交通项目审批事项，完善规划、建设等配套改革措施，促进重庆市轨道交通建设大发展，总投资约585亿元，审批时限从1年缩短为3个月，已建成轨道通车202公里，在建150公里，大大改善了城市交通状况。对重庆市取消下放的审批及投资项目核准事项，督促有关部门完善相应的监管措施，如对《重庆市企业投资项目核准目录（2015年版）》中取消的11项核准事项和10项下放区县实行备案管理事项，相应加强土地使用、能源消耗、污染排放等的管理，推动绿色低碳循环发展。二是以放权与承接能力相匹配的标准，对放权方案进行科学论证。对涉及公共安全、金融安全、环境保护等领域审批事项的下放，采取严格审慎的机制。如，对市安监部门申请下放的“危险化学品经营许可证审批”事项，重庆市在综合考虑全市38个区县承接意向、承接能力的基础上，决定不进行下放，并要求对这类审批权进行更严格的管理。三是以“用权受监管”的要求，加强事中事后监管。市政府出台推广随机抽查规范事中事后监管实施方案，推行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，对5万余户市场主体进行了抽查，防止“任性检查”。发布运用大数据加强对市场主体服务和监管的实施意见，建立“黑名单”制度，100余户企业因违法行为被限制办理注册登记，4524户被列入“黑名单”的法定代表人受到任职资格限制。印发精简审批事项规范中介服务建立协同监管机制实施方案，构建了企业投资项目市级在线核准备案服务监管平台，加快实现非涉密投资审批项目的“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程服务”。
（三）探索运用“权责清单”“互联网+”思维改进行政管理，提升政府服务能力。努力提高行政效能节约审批成本，提供更为优质的政务服务环境，营造更为宽松的创新创业环境。一是公布权责清单，厘清权责边界。通过清权、核权、配权、减权、晒权五个环节，进一步明晰了市政府部门履行职能的边界，明确不依法行使行政权力应当追究相应责任的情形及追责依据，形成了包含十大类行政权力的“两单一图一表”（即权力清单、责任清单、权力事项登记表、权力运行流程图）并在市政府网站公布。全市10类市级行政权力清单共3709项，责任清单包括通用追责情形72条、具体追责情形2.5万条。加快区县和乡镇级“权责清单”编制工作，将于今年6月全面完成。权责清单的公布，既让权力行使置于阳光下，也让群众及市场主体清楚了办事应当找谁办、怎么办、何时办等问题。二是建立全市统一的网上审批管理和运行平台，推进行政权力公开透明高效运行。按照市委书记孙政才通过网上审批改革“倒逼行政体制改革和政府职能转变、倒逼政务管理制度建设、倒逼政务公共服务水平提升”的指示，以工程建设领域、工商登记注册领域为重点全面推进网审改革，目前除少量涉密和技术性强的行政审批事项外，市级部门和主城区所有审批事项均实现网上运行，推进行政审批“网络见面、数据见面、业务见面”，今年3月底前所有市级部门和区县将全线贯通，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。区县积极搭建“区行政服务中心——街镇公共服务中心——村（社区）便民服务中心”三级服务体系，并与网上审批系统建设相结合，构建上下联动、“虚实”并行的服务群众网络体系，切实打通“最后一公里”。三是加快行政审批流程再造，为“双创”多设“路标”少设“路障”。将行政审批环节严格界定在“申请—受理—审查—决定—送达”五个环节，对依据不充分或要求重复提交的材料一律精简，首批精简申报材料500余份。改革中，坚持对除关系公共安全、生命健康、建筑质量、环境保护、金融安全之外的一般性行政审批，要求在法定时限内承诺提速三分之一以上。推进企业投资项目核准流程简化、文书精简，将本来分别审批的招标方案核准、节能评估文件、社会稳定风险评估与项目核准合并，在核准项目时一并审批，变4次审批为1次审批、4个章合并为1个章。区县从商事制度改革这个百姓投资兴业的“第一道门”改起，在企业注册登记并联审批的基础上推行“三证合一，一照一码”，助力形成“想创业、敢创业、能创业”的良好氛围。四是持续推进审批大厅建设，便民利企出实招。出台规范行政审批行为、改进行政审批工作等系列文件，推进“一窗受理”、办理时限承诺、编制服务指南、落实“两集中、两到位”等十余项重大改革举措。涪陵等区县推动审批单位“应进全进”，服务单位“能进则进”，配套单位“按需而进”，在有审批职能的部门成立行政审批科，推动审批职能向审批科集中，审批科向行政服务中心集中，由中心牵头在工程建设、房产登记、企业注册登记等领域实行并联审批。涪陵区成功创建国家级行政服务业标准化试点，共编制服务和管理标准40个、项目操作规程400个，建立健全标准实施和监管的长效机制，促进高效审批、服务规范。
二、工作成效
（一）简政放权培育经济发展新动能。这轮改革以来，重庆市坚持简政放权聚焦企业投资、生产经营、高技术服务等经济转型升级和结构性改革的重点领域，取得明显成效。如市城乡建委下放“建设工程施工许可”“建设工程初步设计审批”，企业可就近在区县直接办理这两项审批，平均节约10个工作日。企业普遍反映办理更加方便快捷，降低了办事成本，减轻了企业负担。
（二）创新创业活力提升明显。商事制度改革激发市场主体持续快速增长，放宽市场准入条件、提高登记办证效率、建立风险预警机制初见成效。截至2015年12月，重庆市新设立各类市场主体30.48万户，其中企业10.6万户、注册资本4194亿元，同比分别增长17%和20%。平均每月新登记企业9641户，新增企业注册资本381亿元；新设立小微企业存活率达81.31%，位居全国前列。根据盈利水平和经营特点，分市场定价、价格调整、购买服务、资源配置、收益约束五个领域推进PPP改革，撬动基础设施投资领域高速发展。自2014年以来，重庆市已签约PPP项目39个，总投资2600亿元，在PPP改革的推动下，重庆市固定资产投资增长17%，吸引了大批社会资金参与建设，又有效控制了地方政府债务的增长。
（三）流程再造释放改革红利。大力推进审批流程再造，压缩审批时限，实现政务服务大提速，进一步方便企业和群众办事，降低行政成本和社会成本，助力开放型经济体系建设。选择社会关注高的工程建设领域重点攻关，取消行政审批8项，精简前置中介环节10项，减少申请材料30多份，将审批总时限由300多个工作日压缩至160个工作日左右。两江新区着眼于打造国内外投资洼地，实施外商投资审批便利化改革。企业注册登记方面，以内资企业设立为例，总审批时限从70个工作日压缩至2个工作日；建设手续办理方面，通过立项、规划、用地、设计和施工许可5个环节的并联审批，审批时限缩短三分之二以上。
2015年，重庆市在全国经济下行压力加大的背景下，通过推进简政放权、放管结合、优化服务，全市GDP实现11%的增长，规模以上工业增加值、固定资产投资、社零总额等主要经济指标都居全国前列，中新第三个政府间合作项目落户重庆，实际利用外资保持100亿美元规模，一般性公共预算收入跨过2000亿元，以电子信息、汽车制造等为龙头的支柱产业和战略性新兴产业快速发展，经济结构不断优化。这些成绩的取得，与重庆市持续推进行政审批、投资审批、商事制度、收费清理等各项改革，持续提升经济发展新动力，培育发展新动能密不可分。重庆市推进简政放权和政府职能转变的主要做法，受到《人民日报》、人民网、新华网等媒体的关注，并得到全国政协调研组、中央编办检查评估组的充分肯定。
三、下一步工作打算
2016年，重庆市将深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神，以“四个全面”战略为引领，按照创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”的要求，纵深推进相关工作。一是围绕投资、创业、创新、环保等领域，提高取消下放行政审批事项的“含金量”、针对性、协调性，把适合基层管理和就近监管的行政审批事项下放区县。围绕重庆五大功能区域发展战略，探索推进“精准放权”，进一步增强区县发展活力。二是推进“帮助企业降成本”相关工作，进一步清理、规范中介服务，取消没有法律法规规章依据的中介服务事项及收费，为企业松绑减负。三是围绕企业投资、创业创新等重点领域，以网上审批改革为契机，继续推进行政审批流程再造，优化审批流程，规范审批行为，提升服务质量，提高办事效率。四是围绕供给侧结构性改革任务，进一步深化投资体制改革，进一步降低企业设立门槛，降低制度性交易成本，提高供给体系质量和效益。五是推进综合执法改革，加强执法监管能力建设，强化事中事后监管。
责任编辑：
李莎莎
微信
微博
客户端
头条号
