四川省脱贫攻坚领导小组办公室　2018年8月22日

筠连县“四扶四祛”提升群众认可度

　　在脱贫攻坚工作中，宜宾市筠连县着眼于最广大群众的根本利益，采取“扶共识祛误会、扶正气祛庸懒、扶民心祛微腐、扶造血祛差别”工作法，通过惩腐与维权并重，输血与造血同举，凝聚脱贫攻坚广泛社会共识，夯实服务群众基础，巩固脱贫成果，使群众认可度由去年的87.12%上升到了现在的91.2%，形成扶贫开发成果共享局面。

　　一、抓宣教扶共识，强帮扶祛误会，提升群众共享共识

　　一是拓宽政策宣传，提升知晓度。采取召开院坝会、入户走访等方式，深入宣传习近平新时代扶贫思想以及精准扶贫和精准脱贫的思想、扶贫开发政策，让群众都能深入领会到脱贫攻坚的重要意义。在精准识别、精准帮扶、精准退出和产业规划、基础设施建设等方面，邀请群众广泛参与、全程监督，形成全民共同参与脱贫攻坚的良好局面。二是拓展帮扶引导，提升感恩度。选优配强“五个一”帮扶力量，开展政策宣传、产业发展等帮扶工作；每名帮扶责任人帮扶1-2户贫困户外，至少要走访帮扶贫困户周边3-5户非贫困户，进一步了解情况、宣传政策、排忧解难，让每一名群众感到政府的关怀无处不在、帮扶无时不在。通过全覆盖人文关怀，培育广大群众感恩情怀。三是拓深扶志扶智，提升自励度。开展全覆盖走访活动，依托“农民夜校”“田间车间课堂”，组织贫困群众学政策学技术；采用以奖代补、“歇帮”等办法，把帮扶资金转化为产业投入、劳动报酬、岗位补贴，引导群众广泛参与；实施文明新风培育行动，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等自治组织和村规民约、村民自治章程作用，用身边人身边事开展感恩奋进主题教育，引导群众从物质贫困中“走出来”，更从精神贫困中“站起来”。

　　二、树红旗扶正气，给黄旗祛庸懒，夯实服务群众基础

　　一是红旗树典型。每季度开展一次脱贫攻坚综合评比，对排名前两位的乡镇、扶贫专项部门和排名前五位的帮扶单位、第一书记分别授予红旗表扬。给予红旗的，除交流发言外，还将到其他乡镇现场指导，开展专题宣讲；新闻媒体深度挖掘并宣传报道、制作宣传册和宣传片，形成学习先进、争当先进的良好氛围。二是黄旗重鞭策。对每季度综合评比排名最后两位且得分在90分以下的，给予黄旗警示。给予红旗的，除表态发言外，由联系县领导组织召开班子专题民主生活会，深入查找问题、剖析根源，提出整改方案，并安排红旗单位或个人给予点对点帮助。对连续两次给予黄旗的，启动问责程序。三是聚力促整改。利用流动红旗的正向激励和流动黄旗的强大威慑作用，各级进一步聚焦责任主体，坚持目标导向和问题导向，紧盯重点领域、关键环节，集中力量开展扶贫领域作风问题专项治理，切实解决脱贫攻坚思想领域、执行层面、组织纪律保障等方面存在的问题，促进责任落实、政策落实、工作落实，确保了脱贫攻坚工作务实、过程扎实、结果真实。

　　三、办实事扶民心，严惩防祛微腐，维护群众合法权益

　　一是强化基础设施全民共建。坚持贫困村、非贫困村和贫困户、非贫困户同步发展思路，今年以来，全县投入51599万元，升级改造县乡路67.68公里、黑化县乡村道30公里、硬化村组道586公里，整治塘库5口，新建水池水窖279口、沉沙池530口，安装水管1293.6千米，疏通引水渠320千米，群众参与度达到96%以上，基本解决了全县群众行路难、饮水难等突出问题。二是落实普惠政策全民共享。综合运用住房、教育、医疗等政策，今年以来，1385户贫困户、262户五保户、550户低保户、493户残疾人家庭户、4928户普通群众都住上了安全住房；1万余名贫困户、6537名低保户（残疾人户）和边缘困难户的学生享受学杂费、住宿费减免和生活费资助；贫困人口全部享受健康扶贫政策，对低保户、残疾人户、边缘困难户加大在民政、医保、残联等方面的医疗救助补助；积极对接市四医院到乡为全县残疾人体检办证。三是营造清明氛围全民共谋。县委县政府成立四个作风巡查组开展常态化督查，发出作风问题通报8期，通报单位20个，开展警示教育20场次，提醒谈话和批评教育各1人、诫勉谈话3人、责令作出检查4人；向每个村派驻一名纪检干部、配备一名纪检员，向每户农户发放一张监督卡。今年上半年，查处扶贫领域案件28件28人，给予党纪处分27人，移送司法机关处理3人，收缴违纪款60万元。

　　四、授人渔扶造血，重统筹祛差别，实现群众脱贫可持续

　　一是培训技能提升就业本领。分派260名党员领导干部、党校教师和党建骨干到243个“农民夜校”授课，宣传政策、培训技术、感恩教育；依托职业技术学校技能培训基地，在五凤村等村建立种养殖实训基地，与市焊接协会、川大科技园、驻外筠连商会等单位合作，培训焊工等特种行业人员。目前，已培训1.11万人（其中贫困户7831人）。二是发展产业拓展增收渠道。采取集中连片方式规模发展肉牛、烤烟等产业，引进大北农驰阳集团投资建立50万头生猪循环农业生态养殖基地，建成50头肉牛良种繁育养殖基地64个，带动贫困户发展肉牛9000余头。推广方竹、漆树等特色产业，打造60万亩漆树核心基地，惠及农户1.1万户。同时，探索种植天麻、黄精等中药材。三是基金扶持破解发展瓶颈。为每个贫困村安排50万元、每个非贫困村安排30万元产业扶持基金，破解产业产展起步资金短缺、贫困户资金量小等难题。特别是探索“政府出资建立分险基金、乡镇创建信用基础、技术科研机构提供技术保障、银行提供贷款支持、保险机构提供保险服务”的“1+N”联动机制，加快了百亿肉牛产业的形成。今年上半年，累计发放“好牛贷”“好茶贷”“返乡创业贷”等贷款4.75亿元，支持7000多户发展产业，户均年增收1.65万元。