（2018年1月24日在政协四川省第十二届委员会第一次会议上）

陈　放

各位委员：

　　我受政协四川省第十一届委员会常务委员会委托，向大会报告提案工作，请各位委员审议。

　　一、基本情况和成效

　　提案是人民政协履行职能的重要方式。十一届省政协以来，广大委员、各参加单位、各界别和各专门委员会深入学习贯彻中共十八大、十九大精神和中共四川省委各项重大决策部署，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，围绕“一个愿景、两个跨越、三大发展战略、四项重点工程”战略谋划，积极运用提案履行职能。五年来，共提交提案5760件，经审查，立案5397件。立案提案中，委员提案4678件，各民主党派省委和省工商联提案647件，界别、小组提案29件，专门委员会提案43件。在各级党委高度重视、政府大力支持、各有关方面积极配合下，立案提案全部办复。各提案承办单位加强组织领导，主动开展提案办理协商，办理质效稳步提高。提案中的意见建议有的被吸纳并落实到我省相关政策、发展规划及制度文件中，有的助推了部门工作及作风改进，有的增进了各方思想共识，为实施“三大发展战略”、“四项重点工程”，推进“两个跨越”作出了积极贡献。

　　（一）紧扣稳增长、提质量，助推经济大省向经济强省跨越。面对多重挑战和特殊困难，常委会坚决把思想和行动统一到省委重大判断和决策部署上来，把应对经济下行压力持续加大、稳定经济增长、促进转型升级作为运用提案履职的着力重点，组织委员提交提案2067件，占提案总数近四成。聚焦多点多极支撑和重大产业布局，围绕制定和实施“十三五”规划提交提案。积极推动事关我省全局发展的加快天府新区建设、绵阳科技城建设、川藏大通道建设、川甘青结合部互联互通、川渝合作示范区（广安片区）建设等199件提案转化为全国政协提案和重点提案，通过联合调研督办，有关报告得到中央领导重要批示，提案智力库、信息库作用得到发挥。聚焦项目建设和投资拉动，提交依托长江黄金水道打造四川经济新支撑带、促进民间投资、解决中小微企业融资难、支持实体经济发展、加快铁路快速出川通道建设、加快自贸区建设、建设藏彝经济文化走廊、推进政府与社会资本合作、发挥消费拉动作用等提案，为稳人心、稳投资、稳增长积极建言。聚焦“三去一降一补”重点任务，督办“深化供给侧结构性改革，推动民营经济转型发展”重点提案，提出运用“互联网+”拓展民企发展新空间、提升政府审批效率等建议，协力筑牢实体经济根基。围绕推进农业供给侧结构性改革督办重点提案，提出加强农产品品牌建设、建设现代生态农业基地、加快农村电子商务发展等提案。围绕产业转型动力转换，提出大力发展现代高端服务业和战略新兴产业、提升产业园区竞争力、促进房地产市场健康发展等提案，协力提升产业发展层次和水平。

　　（二）紧扣打赢脱贫攻坚硬仗，助力决战决胜全面小康。贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，围绕省委省政府“3+10+N”系列部署提出提案344件，发挥提案在“我为扶贫攻坚做件事”中的独特作用。聚力深度贫困地区和四大片区，同全国政协、九三学社中央联合督办“促进藏区彝区等民族地区旅游发展”“推动凉山教育走出困境”重点提案，引起国家有关部委和社会各界广泛关注，助力完善深度贫困地区扶持政策。针对脱贫短板和瓶颈，提出发展凉山现代烟草产业、加强大骨节病和包虫病防治、推进革命老区精准扶贫开发等提案，促进攻克艰中之艰。聚力产业扶贫和基础设施扶贫等重点，督办加强产业扶贫、促进农民增收等提案，围绕避免产业同质化、发展贫困地区生态旅游、培育特色产业等开展办理协商。提出加快贫困地区交通水利等基础设施建设、推进易地扶贫搬迁、推进土坯房改造等提案，助力改善生产生活条件。聚力政策落实和保障，提出加强精准扶贫项目统筹、完善贫困县差异化考核体系、完善考核评估验收工作机制、运用大数据技术分析精准扶贫等建议，助力完善相关政策。

　　（三）紧扣深化改革扩大开放，协力增强发展动力活力。树立新发展理念，围绕全面创新改革试验“一号工程”提交提案106件。报送打通军民融合、科技与经济结合、科技与金融结合通道，创新科技成果转化体制机制，夯实创新平台、创新产业、创新人才支撑，开展微纳米技术产业化发展试点等重要提案建议，省委书记王东明批示“提案建议涉及的都是全省经济社会发展中的重大问题，请有关部门认真研究。”督办“推进军民深度融合创新发展、突破科技成果转化瓶颈、加快培育和发展我省知识产权服务业”等重点提案，促进“9张清单”落地落实。围绕全面深化改革，提出推进省属国有企业深化改革、引导社会资本参与混合所有制改革、推进我省创新创业工程、推动我省农业科技成果转化、深化行政体制改革等提案建议，为承办单位研究和解决问题提供思路和选项。围绕积极参与“一带一路”扩大开放合作，提出加快天府国际机场和国际空港新城建设、建设国际铁路大通道打造联通欧亚桥头堡、引导川企走出去参与国际合作、推动成都开放型陆港建设等提案，为提升我省开放型经济水平凝聚共识和力量。

　　（四）紧扣增强群众获得感，协力发展民生事业。坚持以人民为中心，关注民生改善是政协提案的显著特点。委员们围绕医疗卫生、教育公平、社会保障、就业增收等提出提案近1500件。省政协主要领导督办“完善我省分级诊疗与双向转诊制度”重点提案，提出完善双向转诊标准和程序、推进全科医师制度建设等建议，助解看病难、看病贵问题。针对医疗卫生和食品药品安全领域群众反映强烈的问题连续多年提出提案，助推完善城乡居民医疗救助体系和省市两级卫生信息共享功能、就医“一卡通”建设等。围绕加强我省“一流大学一流学科”建设、发展现代职业教育、推进教育信息化、加强中小学体育教育和学生心理健康教育、解决入园难问题、稳定“三区”教师队伍提交提案，反映民意，促进办好优质公平教育。建立多元化养老服务体系等提案，建议构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，积极应对人口老龄化。关爱失独家庭、残疾人专用车免交“五路一桥”费、完善廉租房准入和退出机制等提案积极呼吁关注社会弱势群体。促进农民工返乡创业和再就业、支持大学生创业等提案助推实施就业优先发展战略。

　　（五）紧扣生态优先绿色发展，合力建设美丽四川。贯彻落实“绿水青山就是金山银山”重要思想，坚持共抓大保护、不搞大开发，配合全国政协联合重庆、湖北等省（市），开展长江经济带生态修复工程重点提案督办调研，助解长江生态流域管理碎片化等问题。围绕长江上游生态屏障建设，提出加强岷江大渡河流域生态保护与建设、支持金沙江流域开展山水林田湖生态保护修复、加强重点流域水污染综合治理、加强我省特有物种保护等提案316件。坚持协力打好污染防治“三大战役”，加强成都平原PM2.5治理、水库水源安全保护、乡镇污水治理、湿地保护体系建设、土壤重金属污染防治等提案，积极呼吁建设天蓝地绿水清美丽四川。坚持节约优先、绿色发展，建设海绵城市、创新碳减排制度、城市湿垃圾资源化利用、发展低碳绿色循环经济、建立生态环境损害严格问责制度等提案，助推人与自然和谐、生产与生态和谐。

　　（六）紧扣全面依法治省、维护和谐稳定，助力法治四川建设。坚持治蜀兴川重在厉行法治，委员们把促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法作为重大责任，提交相关提案近400件。提出制定个人信息保护法、对学生伤害事故处理进行立法、落实行政决策责任终身追究制、完善基层法院审判权运行机制、推进办案责任制改革、加快法治城市法治社区创建等提案建议，弘扬法治精神，协力尊法学法用法守法。提出加强职工权益保障、建立农民工欠薪监督长效机制、新生代农民工享受城市福利待遇、加强民族地区依法治理和寺庙规范管理等提案，协力建设和谐四川、平安四川。

　　（七）紧扣文化强省建设，助推提升文化软实力。督办“发挥民间资本新引擎作用，推动四川文化产业大发展”重点提案，促进相关部门运用激励机制、搭建服务平台，支持引导民间资本进入文化产业领域。提出加快民营文化产业发展、培育壮大文化市场主体、推动蜀绣产业发展等建议，助力文化产业发展。提出建立我省农村公共文化服务设施长效运行机制、扶持基层文化队伍建设、加快推进我省全民阅读推广工作等建议，促进公共文化服务体系建设。提出加强非物质文化遗产保护、蜀道申遗、加强文物保护基础设施建设等提案，促进坚定文化自信，弘扬优秀传统文化，助推文化繁荣兴盛。

　　（八）紧扣灾后重建、防灾减灾，助推灾区跨越发展。“4·20”芦山强烈地震发生后，紧急发出积极运用提案服务抗震救灾的倡议，号召委员运用提案建言献策。建立地震灾区恢复重建生态文明示范区等39件提案，在救灾重建中发挥了积极作用。针对我省自然灾害易发多发情况，委员们提出加强防灾减灾救灾工作、培养青少年防灾减灾基本技能、加强农村学校防灾减灾能力建设、实施民房抗震加固工程等提案52件，为科学应对自然灾害献计出力。

　　二、主要做法和体会

　　中共十八大以来，在中共四川省委坚强领导下，省政协常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持省委中心工作推进到哪里，政协履职就跟进到哪里，以服务大局为目标，以解决问题为导向，以提高质量为核心，以民主协商为原则，突出重点，合力推进，提案工作呈现出质量水平整体提升、工作活跃有序的崭新局面。

　　（一）切实加强组织领导。省委贯彻落实中央关于人民政协工作的新部署新要求，高度重视政协提案工作，对落实提案办理协商、提案监督在内的政协协商民主作出制度性安排，出台《省政协重要提案办理工作规程》，每年确定10件左右重点提案，列入省委省政府省政协年度协商计划，把提案办理纳入部门目标考核内容。省委书记王东明、省长尹力对提案工作作出重要批示。省政协党组和主席会议切实加强对提案工作的领导，省政协主席柯尊平多次主持会议研究提案工作，提出明确要求，带头督办重点提案，为开展提案工作提供了强有力的组织保障。

　　（二）深化提案办理协商。把协商理念贯穿提案工作全过程，制定出台《提案办理协商办法》，初步形成重点提案重点协商、同类提案集中协商、疑难提案专门协商的良好格局。加强立案和交办环节协商，对不立案提案及时和提案者沟通，提案交办前增加预交环节，充分征求承办单位意见。许多承办单位主动走访提案者，就提案提出的意见建议开展深度协商。常委会把提案办理协商同政协重要视察调研、民主监督相结合，综合集成运用协商建言成果。召开全省政协提案办理协商和提案工作座谈会，总结交流经验、推进理论研究，着力发挥提案办理协商在推进协商民主发展中的重要作用。

　　（三）加强重点提案督办。主席会议审定重点提案题目，听取重点提案督办情况汇报。省政协主要领导每年率主席会议成员向全国政协、民主党派中央和全国工商联汇报，选择共同关注的重大问题，联合开展重点提案督办调研，促进国家层面对我省的关注支持。围绕我省经济社会发展中的热点难点和关键问题，遴选重要提案报送省委、省政府，加大督办力度。五年来，省政府领导领衔办理37件提案，省政协领导督办53件重点提案，加强引领示范，推动提案办理扎实开展。省委、省政府、省政协3家办公厅对重要提案、重点提案办理落实情况进行专门督查。广泛宣传提案工作和提案办理实效，营造各方关心关注、社会认知认同的良好氛围。

　　（四）夯实提案质量基础。正确处理质量与数量的关系，始终坚持质量标准。加强委员培训，对提案知识、提案撰写等进行专题辅导。搭建知情明政平台，向社会征集提案线索，提供提案选题清单，印发提案立案目录和范文，增强提案的针对性和有效性。根据《提案工作条例》规定，严格立案标准，细化不立案提案具体条件。加强同各民主党派省委、省工商联联系合作，发挥各专委会专长和优势，加大集体提案征集力度。对180件优秀提案、27个先进承办单位进行表彰。建成完善提案信息化管理系统，实现提案信息实时交互。

　　各位委员，同志们！五年来，提案工作凝结了委员的心血和智慧，承载着承办单位的担当和责任，在服务全省改革发展稳定大局中彰显了优势、发挥了作用。总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题，主要有：有的提案缺乏调研基础，建议滞后、不明确不具体；个别承办单位重答复轻落实，一般性答复多、个性化答复少；提案民主监督作用和服务质量有待进一步加强等。这些问题需要我们认真研究改进。

　　五年实践探索，增强了我们对提案工作的规律性认识，主要体会有：

　　（一）必须提高政治站位，增强政治自觉。提案是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、社会主义协商民主制度的重要载体。必须从发挥我国政治制度和政党制度优势特点、推进国家治理体系和治理能力建设的全局高度，强化“四个意识”，增强“四个自信”，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，在把准政协性质定位中推进提案工作创新发展。

　　（二）必须围绕中心大局，发挥政协优势。提案工作只有紧密衔接政协整体工作，对接党委政府中心任务、融入全省发展大局，关注人民群众所思所盼，才能找准定位，发挥作用。要发挥政协人才荟萃、智力密集的智库优势，聚焦经济社会发展重点难点问题，多提说得对、办法好、用得上的提案。要发挥政协联系广泛、渠道畅通的优势，就事关全局的重大问题，多方联动、协同履职，谋定而后动，着力提出影响大、有分量、有价值的重要提案。要发挥政协位置超脱、联系群众的优势，就群众最关心最直接最现实的问题，反映实情、提出实招，使政协提案更接地气、更聚民心。

　　（三）必须把握主攻方向，提高工作质量。质量是提案工作的生命，提高质量始终是做好提案工作的永恒主题和主攻方向。只有树立质量观念、强化质量意识，把牢主攻方向、下足绣花功夫，整体提升提案质量、办理质量、服务质量，才能真正为发展出招、为改革发力、为民生献策，全面增强提案工作的科学性、创造性和实效性。

　　（四）必须强化协商理念，坚持民主协商。提案办理协商既是完善提案、办理提案、落实提案的过程，也是发扬民主、增进共识、推进工作的过程。只有弘扬协商民主精神，坚持商量办事，才能把提案者、提案工作机构、承办单位等各方面统筹协调起来，在民主协商中交换看法、寻求对策、解决问题，切实把“协商就要真协商”落到实处。

　　（五）必须完善制度机制，加强制度保障。提案工作是一项政治性、政策性、程序性都很强的系统工程，必须以制度规定为遵循、以制度执行为保障，健全机制、规范流程，才能发挥好政协提案服务大局的应有作用，不断提高提案工作科学化水平。

　　三、今后工作的建议

　　新时代开启新征程，新理念擘画新篇章。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中共十九大、十九届二中全会精神和省第十一次党代会、省委十一届二次全会决策部署，聚焦重点、聚力难点，持续推进提案由数量型向质量型转变、办理工作由答复型向落实型转变、服务工作由事务型向创新型转变，努力开创提案工作新局面。

　　（一）切实增强学习本领和政治能力，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领提案工作创新发展。按照十九大关于发扬社会主义协商民主重要作用的安排部署和对人民政协工作的新要求，在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，找准省政协提案工作的定位和方向。特别要深入学习领会和认真贯彻落实习近平总书记关于提案不在多而在精、提高提案质量和提案办理质量、办理提案要实事求是等重要思想，增强责任意识，强化使命担当，在更好地体现我国基本政治制度效能的前提下推进提案工作创新发展，展示新时代提案工作新作为。

　　（二）聚焦聚力中心任务，围绕全省工作大局履职尽责。认真学习贯彻省委十一届二次全会决定和王东明书记重要讲话精神，以助推“一个愿景、两个跨越、三大发展战略、四项重点工程”战略谋划为主线，始终坚持省委中心工作推进到哪里，政协履职就跟进到哪里，指向明确、重点突出地开展提案工作。坚持问题导向，击中要害，找准病根，开出良方，围绕解决我省发展不平衡不充分问题，助推高质量发展，着力在“四项重点工程”、供给侧结构性改革、脱贫攻坚、乡村振兴、区域协调发展、民生保障和改善、依法治省、文化繁荣兴盛、建设美丽四川、深化改革扩大开放、防范化解重大风险、维护社会和谐稳定、灾后恢复重建等方面提出务实管用的提案。着眼大局督办提案，重点督办契合省委省政府发展思路、涉及经济社会发展重点难点问题、人民群众切身利益问题的提案，努力促成提案建议转化为助发展、促改革、惠民生、防风险的政策举措。

　　（三）坚持以质量求发展，推动提案工作再上新台阶。坚持提案质量、办理质量、服务质量同向发力、协同推进。搭建知情明政平台，加强集体提案征集工作，研究完善提案审查实施细则，引导委员在精心选题、调查研究、务实建言上下功夫，提高提案履职能力，不但提得对，还要提得好提得准，努力提高提案质量。加大力度落实省委、省政府关于提案办理工作的规章制度，进一步规范提案办理程序，完善提案主会办单位协同办理、合作办案机制，建立疑难提案办理会商机制，注重个性化答复，创新方法，加大提案督办力度，对提案办理情况进行监督，探索开展提案办理民主评议，努力提高办理质量。积极推进提案信息公开，加大提案工作宣传力度，提升提案工作信息化水平，加强提案工作队伍建设，不断提高服务专业化、精细化、精准化水平。

　　（四）推进提案协商监督，丰富协商民主政协实践。贯彻落实省委关于加强政协民主监督工作的实施意见，加强提案监督，围绕精准扶贫精准脱贫、乡村振兴、保护生态环境、保障和改善民生等加大监督性提案征集力度，逐步增加重点提案中监督性提案的比例。把提案办理协商同专题协商、对口协商、界别协商相结合，在协商讨论中开展提案监督。督促承办单位切实承担协商主体责任，提高协商实效。加强与党政部门的协调配合，发挥政协专委会的优势，形成整体合力，努力把提案工作做好、做实、做到位。

　　各位委员，同志们！新起点新征程，做好提案工作责任重大、使命光荣！我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻中共十九大、十九届二中全会精神和省委决策部署，不忘初心、永跟党走、履职尽责、开拓创新，不断提升提案工作总体水平，为加快建设美丽繁荣和谐四川作出新的贡献！

　　注释：

　　1．一个愿景、两个跨越、三大发展战略、四项重点工程：省委十一届二次全会对我省未来发展作出的战略谋划。一个愿景即建设美丽繁荣和谐四川；两个跨越即推动四川由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越；三大发展战略即多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略；四项重点工程即全面创新改革、天府新区建设、天府国际机场和国际空港新城建设、中国（四川）自由贸易试验区建设。

　　2．三去一降一补：推进供给侧结构性改革的五大重点任务，即去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。

　　3．3+10+N：省委大力推进脱贫攻坚的系列政策和举措。“3”指《四川省农村扶贫开发纲要》《四川省农村扶贫开发条例》《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》；“10”指与《决定》配套的基础设施建设扶贫等10个扶贫专项方案；“N”即每年根据10个扶贫专项方案，分解细化制定的多个年度实施方案。

　　4．9张清单：我省围绕全面创新改革试验梳理的改革要求和重大改革事项。包括：综合改革内容清单、军民融合发展改革试点内容清单、技术攻关清单、成果转化清单、重大项目清单、科技创新平台建设清单、开发区储备清单、金融对接清单、可复制可推广经验清单。

　　5．污染防治“三大战役”：指大气、水、土壤污染防治战役。