四川省脱贫攻坚领导小组办公室　　2017年7月5日

激发内生动力增强造血功能

——内江市实施“农村家庭能人”计划全面助推脱贫攻坚

　　内江市紧紧围绕脱贫攻坚目标任务，扎实推进精准扶贫精准脱贫工作，针对贫困家庭致富能力弱的实际情况，全面实施“农村家庭能人”计划，力争用3年时间帮助每户有劳动力的农村家庭培养1名以上农村家庭能人，成为家庭整体脱贫奔康的“顶梁柱”，为农村改革发展、脱贫奔康充实一批强有力的“生力军”。

　　一、一家庭一能人，实现贫困家庭全覆盖

　　一是制定方案明确目标。制定《关于大力实施“农村家庭能人”培养计划的意见》，明确提出面向全市农村家庭特别是贫困家庭培养家庭能人，2017年全市农村家庭有能人的达到40%，2018年达到75%，2019年有劳动力的农村家庭实现全覆盖，充分激发家庭单元在脱贫攻坚的内在活力。

　　二是明确导向制定标准。“农村家庭能人”不仅要能致富，还应具有良好的道德品行。为此内江市提出“四条标准”：一是“挣得到钱”，熟练掌握1-2门实用劳动技能，并能立足家庭实际从事生产活动，挣取合法劳动所得；二是“当得好家”，会治家理财，家庭和睦、孝敬父母、严管子女，夫妻互敬互爱，家风良好；三是“待得来人”，能处理好邻里关系，积极参与村里各项活动，热心公益慈善，与人为善、乐于助人；四是“走得正路”，爱祖国、爱家乡，感党恩、听党话、跟党走，自觉遵守公民守则和村规民约，崇尚科学新风，自觉抵制歪风邪气。

　　三是加强宣传推动落实。全市积极响应，层层召开动员会、座谈会、院坝会8200余场次，印发宣传资料9.4万余份，宣传引导农村家庭积极参与计划。截至3月底，全市5个县（市、区）确定第一期培养对象15万余名，覆盖全市49%的农村贫困家庭，其中有劳动力的贫困家庭覆盖率达到100%。

　　二、“扶志”和“扶智”并举，激发内生造血功能

　　紧紧抓住“扶贫先扶智”这一关键，灵活采取多种措施，把增强脱贫信心、提高脱贫致富本领作为切入点和着力点。

　　一是选拔“家庭能人”。通过对农村家庭逐一开展摸底，全面掌握每户家庭成员组成、经济来源渠道、收支情况等，逐户进行分析，甄别培养对象，择优筛选确定拟培养对象80余万名，计划分3批次全部培养完毕。目前，第一期培养计划已全面启动。

　　二是精准“滴灌培训”。按照农民“下单”、第一书记“配方”、乡镇党委“出单”、组织部门“核单”的方式，确定政策法规、党的基本知识等必学科目和种养殖技术、电子商务等选学科目。依托“农民夜校”，在农户居住集中区域，每半月开展一次集中专题讲座和实践训练；针对人员较为分散的村、行动不便的贫困户，采取“院坝课堂”“入户课堂”等方式送学上门。全市共开展教学培训22.5万余人次，送学上门1.5万余人次，远程辅导6万余人次。

　　三是“1+N”对口帮带。组织动员机关干部、农技专家、先进模范及贫困村“五个一”帮扶力量，采取“1+N”等方式与培养对象结对，制订帮带培养计划，帮助解决实际困难和问题。各县（区）组建党群、政府、农业等8个系统对口服务队，走进农村基层开展帮带服务。

　　四是典型示范引领。结合“四好村”和“践行十爱·德耀甜城”等创建活动，每年对培养对象逐一进行考核，择优评选一批勤俭持家、发展致富、家教家风等方面表现突出的“农村家庭能人”示范户，进行表扬奖励。同时，坚持把优秀“农村家庭能人”纳入“双向培养”计划，1800余名家庭能人培养为入党积极分子，6万余名农村党员成为“能人”培养对象。

　　三、统筹整合资源，优化“育苗壮苗”环境

　　按照“整合现有资源，不给基层增加负担”的基本原则，科学配置资源，确保各项工作有力有序推进。

　　一是整合优化师资力量。采取社会征集、个人自荐、组织筛选等方式，从党员教育师资库中择优选聘领导干部、农技专家、致富能手等，确定专职教师1160名、兼职教师4073名，并按每所农民夜校6名以上相对固定的高素质教师进行配备。建立教材资源库，制发《内江革命历史档案选编》《脱贫攻坚“四好村”创建帮扶干部工作手册》等图文教材2.9万余册，发送《脱贫致富实用教材》《农村电子商务专题讲座》等音像教材1500余部。

　　二是分类打造实训基地。依托农业龙头企业、农村专业合作组织、现代农业产业园区等，搭建农村实用技术实训基地120余个，主要培养一批农业技术能手。依托餐饮服务业、建筑工地等建立农民就业上岗实训基地30余个，培训一批实用技术的行家里手。结合返乡创业“回家工程”项目，建立农民创业辅导实训基地50余个，为农民提供创业指导、项目推荐等辅导。结合党员精准扶贫项目、“居家灵活就业”试点行动、“劳务输出转移”就业行动等，提供实训岗位5000余个。

　　三是统筹整合项目资金。每年向拟“摘帽”贫困村开发5个以上公益性岗位，重点面向贫困户“家庭能人”。鼓励专合社、农村电商等各类生产经营主体吸纳贫困户“家庭能人”就业，对稳定就业半年以上的，按1000元/人标准给予生产经营主体一次性奖补。鼓励企业吸纳贫困户“家庭能人”就业，对签订劳动合同并参加社保的企业给予1000元/人的奖补，对新吸纳10人以上的按不低于5万元进行奖励。鼓励贫困户“家庭能人”创业，对创办领办创业实体的，给予1万元奖励。