四川省脱贫攻坚领导小组办公室　　2017年7月3日

　　按：县级教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金和贫困村产业扶持基金（以下简称“四项扶贫基金”）是全省脱贫攻坚实践中的政策机制创新，旨在解决贫困群众现实难题和长远生计问题。现将部分地方的经验做法印发，供各地参考借鉴。

泸州市坚持“四位一体”

用好用活“四项扶贫基金”

　　一、政府发挥主体作用，筹资金，定政策。按照省财政厅和泸州市委、市政府的要求，财政部门负责牵头建好、管好、用好“四项扶贫基金”。市、区（县）两级财政通过调整预算、统筹公车拍卖、盘活结余资金等多种渠道，完成“四项扶贫基金”组建工作。在运行过程中，根据实际需要不断补充资金，扩大基金规模。截至5月底，全市四项扶贫基金总规模达5.3亿元，其中：教育扶贫基金0.36亿元；卫生扶贫基金规模0.38亿元，各区县均达500万元以上规模；产业扶持基金规模2.88亿元，覆盖了全市324个贫困村且每村规模都在50万元以上，全市所有非贫困村也按村内贫困户1000元以上/户，其中泸县按3000元/户筹措资金组建了产业扶持基金；扶贫小额信贷分险基金1.68亿元。市、区（县）制定完善基金管理办法，印制《四项扶贫基金政策汇编》，确保基金管理有规可依、有章可循。

　　二、企业发挥引领作用，建基地，拓销路。引进正大、温氏、巨星、海生、联想佳沃等国家级龙头企业，让每个重点产业都有一个以上的龙头企业带动，在基地建设、技术培训、产品销售等方面为贫困户提供支持，带动贫困户稳定脱贫。

　　三、银行发挥支撑作用，放贷款，给支持。各区县分别与农行、农商行、邮储银行等金融机构签订合作协议，按分险基金1:10比例投放扶贫小额信用贷款额度。签订协议后，合作银行迅速完成贫困户授信评级并发放贷款。截至5月底，全市发放扶贫小额贷款6.38亿元。

　　四、群众发挥主体作用，投劳力，得收益。引导贫困户将产业扶持基金、扶贫小额信贷分险基金与其他财政专项扶贫资金、涉农资金等整合打捆，集中用于产业基地、基础设施建设。通过资产量化、入股以及寄养、托养、出租等多种形式，逐步实现资源变资产、农民变股东，建立资产收益扶贫利益联结机制，确保贫困户既有经营收益又有财产性收入，形成稳定增收来源。2016年全市扶持贫困户发展生产6.66万人，户均增收达3500元。

巴中市全力抓好

“四项扶贫基金”管理使用工作

　　一、率先建立扶贫小额信贷分险基金。2015年起，巴中市自行确定每年筹集资金7500万元（其中：市级2500万元，5个县区每年各安排1000万元），设立精准扶贫专项发展基金，即：扶贫小额信贷分险基金，与合作银行签订协议，以分险基金5—10倍额度向贫困户发放贷款。制定《精准扶贫专项发展基金营运管理办法》、《精准扶贫财政金融互动政策贯彻实施办法》，建立防范贷款风险的配套保障政策。一是建立贷款风险补助金。市、县（区）两级每年分别按扶贫小额信贷余额的2%、5%建立贷款风险补偿金。二是建立贷款贴息制度。各县（区）对向贫困户发放的贷款，按“先收后贴”的方式进行全额贴息。三是建立保障保险机制。对向贫困户发放的用于发展生产的贷款保证保险，实行财政保费补贴。四是落实专项工作经费。对发放扶贫贷款较好的合作银行机构，将公共财政存款优先存入、并给予一定工作经费补助或奖励。截止5月底，全市扶贫小额信贷分险基金规模达4.3亿元，累计向3.5万户贫困户发放扶贫贷款14.9亿元，惠及13万贫困人口，有效破解贫困户产业发展贷款难。

　　二、同步建立产业扶持基金。为兼顾贫困村与非贫困村均衡发展，同步支持非贫困村贫困人口产业发展。县（区）分别按贫困村每村30—50万元、非贫困村贫困人口800元/人的标准，建立产业扶持基金。截止目前，贫困村产业扶持基金总规模达2.3亿元。按照操作简单、管理规范、方便于民的要求，各村均拟定了《贫困村产业扶持基金管理办法》，并上墙公布。明确了“额度控制、诚信周转、规范管理、注重绩效、保值增值”的使用管理原则，严格按照“户申请—村级集体经济组织审核—张榜公示”等程序发放借款。目前，已发放资金1.7亿元、惠及8.7万贫困人口，使用率达76%。各地因情施策创新使用方式，确保基金发挥最大效益。一是探索“基金入股、收益分红”模式。有经营性资产的村注册集体资产管理公司，对经营性资产实行统一经营管理，引导贫困户将贫困村产业扶持基金入股管理公司，贫困户通过股权纽带，按股权份额收益分红。二是推行“协议回收、订单种植”模式。发挥龙头企业带动作用，引导借款贫困户与企业签订订单合同。政府和村社负责将产业规划到户到人，并协调解决产业发展过程中的具体问题。农户按合同约定按时、按质出售产品，从根本上解决销售难的问题。三是鼓励“示范引领、能人带动”模式。引导党员致富能手、外出返乡创业人士与借款贫困户结成帮扶对子，采取“党员+专合社+农户”、“公司+家庭农场+贫困户”等模式，助力贫困户产业致富。

　　三、及时建立教育扶贫救助基金和卫生扶贫救助基金。目前，县（区）分别按300万元、500万元的标准，建立了总规模1900万元的教育扶贫救助基金；按300万元、600万元的标准，建立了总规模2048万元的卫生扶贫救助基金，其中卫生扶贫救助基金吸引社会捐赠资金98万元。截止5月底，全市教育扶贫基金发放152万元，救助贫困人口2013人；卫生扶贫基金发放242万元，救助贫困人口1530人，较好发挥了精准兜底的作用。

南充市“三抓三到位”

确保“四项扶贫基金”发挥实效

　　一是抓会议精神贯彻，领导重视到位。市委、市政府主要领导高度重视，市财政局组织9个县（市、区）财政局长召开会议，专题研究贯彻落实意见。市、县两级财政部门强化“一把手”职责，进一步明确责任主体，坚持一级抓一级，层层抓落实，确保工作有力有序有效推进。

　　二是抓工作部署落实，奖补激励到位。做大基金规模，再补脱贫攻坚“短板”。5月26日前，9个县（市、区）按教育、卫生基金分别不低于500万元，产业扶贫基金每个贫困村不低于50万元，扶贫小额信贷分险基金根据贷款需求足额补充的要求，及时调拨资金，做大做实基金规模。全市县级教育基金4844万元、卫生基金4603万元、贫困村产业扶持基金6.43亿元、扶贫小额信贷分险基金2.76亿元。加强政策宣讲，提高四项扶贫基金知晓度。各地分别制定四项扶贫基金管理细则，及时全面做到制度上墙。通过广播、电视、报纸、QQ群、微信群，以及发放宣传手册等方式，广泛宣传政策内容、申报程序，让贫困群众充分了解政策、用好政策。在《南充日报》开办专栏，每半月对四项扶贫基金相关政策、先进典型事例进行集中报道，营造良好的舆论环境和社会氛围。开展典型示范，注重成果总结宣传。6月初，市委、市政府组织全市分管县（市、区）长、财政局长等，在营山县召开了四项扶贫基金推进现场会，全面推广营山教育扶贫救助基金“五步工作法”，通过典型示范引领，促进各地认识再深化、措施再加强、成效再提升。建立奖补机制，有效激发工作积极性。今年，市财政从市级支农资金安排奖补资金1000万元，专项用于对四项扶贫基金管理规范、使用高效的县（市、区）奖补。

　　三是抓督促检查指导，规范管理到位。一方面，市、县两级财政部门组成专门督查组，不定期深入贫困乡镇村社，扎实开展“四查四做到”：一查基金是否足额补齐，做到持续发挥效益；二查管理细则是否健全完善，做到基金使用规范运行；三查软件资料是否齐备，做到公告公示全覆盖，制度上墙入栏，群众家喻户晓；四查基金是否发挥实效，做到基金发放精准、程序合规、群众满意。另一方面，建立纪检、监察、财政、扶贫等部门联动监管机制，将日常监督与专项检查相结合，对违纪违规使用四项扶贫基金的行为“零容忍”、严处理，确保四项扶贫基金规范高效运行。

凉山州“四项扶贫基金”

管理工作迈上新台阶

　　一是提高认识，各级重视。召开各县（市）分管脱贫攻坚的副书记、常务副县（市）长参加的“四项扶贫基金”工作推进会，从党委、政府高度推动全州四项扶贫基金管理使用工作，着力解决凉山贫困群众现实特殊困难和长远发展生计。

　　二是多元筹资，分步实施。按照“分步实施、逐步壮大”的原则，充实基金规模。截止5月26日，全面完成四项扶贫基金补充工作，补充额度2.9亿元，基金总规模达12.4亿元。教育、卫生扶贫救助基金县均规模分别为371万元和365万元，其中：西昌市、盐源县、布拖县，会理县达500万元以上。2072个贫困村的产业扶持基金村均规模34.6万元，西昌市、布拖县、喜德县的村均标准为50万元以上。非贫困村的产业扶持基金规模4976万元。扶贫小额信贷分险基金达4亿元，超额完成目标任务。

　　三是完善制度，加强培训。各县市针对四项扶贫基金运行中的问题，切实加以整改。修改完善四项扶贫基金管理办法和实施细则，依法依规管理使用，提升使用效益。开展多种形式、多层次的入村入户培训，把四项扶贫基金申请内容、程序、标准等印制在《建档立卡贫困户政策明白卡》，与历书相结合，并翻译成彝、藏文，发放到每一个建档立卡贫困户手中，做到家喻户晓。