四川省脱贫攻坚领导小组办公室　　2017年5月9日

巴中市巴州区深入开展“五大行动”

倾注工匠精神推进脱贫摘帽工作

　　巴中市巴州区是全省2017年16个计划摘帽县（市、区）之一。聚焦实现“区摘帽、50个贫困村退出、31828名建档立卡贫困人口脱贫、贫困发生率低于3%”的目标，按照“两不愁、三保障、四个好”标准，巴州区采取超常举措，下足“绣花功夫”，深入开展“五大行动”，努力增强贫困群众获得感，提升满意度，以工匠精神全力推进脱贫摘帽工作。

　　一、深入开展产业就业增收行动

　　把发展产业促进就业作为解决“两不愁”的第一要务。一是新型经营主体“带”。大力培育各类新型经营主体，推行“公司+专合组织+农户”等经营模式，通过订单生产、劳务合作、入股分红等方式带动贫困户增收。目前，全区培育新型农业经营主体1600多个，其中引进培育秦巴中药、温氏集团等规模以上农业龙头企业53家，发展中药材23万亩、果蔬10万亩、标准化畜禽养殖小区380个、小加工业项目2050个，贫困群众参与产业发展达70%。二是万元增收工程“促”。成立庭院经济发展办公室，因户实施“万元林”“万元水”等多种类型的庭院经济项目，使有条件的贫困户发展2至3个庭院增收项目，确保70%以上的贫困户家家至少有1个当年增收项目、1名技术明白人，庭院经济人均年增收2000元以上。目前已有18675户贫困户63658人实施了此项目。三是金融扶贫政策“保”。设立贫困村产业扶持基金3420万元、扶贫小额信贷分险基金7000万元、信贷支持农业产业化发展基金3500万元，支持新型经营主体、贫困户通过拆借、信贷放大、入股政府平台公司等方式发展产业，撬动银行信贷资金5.5亿元，同时非贫困村每村不少于400万元的标准安排扶贫资金，全部用于产业发展。四是多种就业渠道“稳”。利用农民夜校等开展技能培训，搭建就业供需平台强化转移就业，帮助贫困群众依托产业基地就业，开发公益性岗位优先吸纳贫困人口，实现贫困群众多元化就业。今年已组织贫困家庭劳动力参加就业培训8700人次，开发贫困村公益性岗位428个，实现贫困家庭劳动力新增转移就业1635人。

　　二、深入开展住房改善安居行动

　　把住房保障作为解决“三保障”的关键举措。一是集中建。按照中心村不少于50户、小组团不少于20户的标准，统筹实施聚居点建设项目，集中解决11840户贫困户的安全住房和公共服务配套问题。2016年以来，建成各类聚居点160个，在建聚居点472个。年底可聚居农村人口12万人，农村常住人口聚居度达50%。二是分散安。充分尊重贫困群众居住意愿，对不具备集中居住条件和自身经济条件较好的农户，采取统规自建、城镇购房、投亲靠友三种方式进行分散安置。目前，已安置2200户，年内将全面完成3087户分散安置任务。三是就地改。依法拆除“一户多宅、建新不拆旧”等违法住房，对未进聚居点的危旧土坯房进行重建、风貌塑造或修缮加固，实施改厨改厕改水工程，确保群众住得安全、住得舒适。按照以上三种方式，9月底前，23990户贫困户的安全住房问题将得到彻底解决。

　　三、深入开展政策落地惠民行动

　　把政策落实作为精准扶贫的重要保障。一是学习宣传政策。利用各类会议、农民夜校和培训机构组织学习扶贫政策，制作政策明白卡，组建政策宣讲队入乡进村宣讲，确保群众知晓政策。二是积极对接政策。围绕《川陕革命老区振兴发展规划》和省委“3+10”脱贫攻坚政策“组合拳”，派出相关部门主动向省级专项扶贫方案牵头部门衔接汇报，争取最大支持帮助。三是从严落实政策。及时足额兑现教育、医疗和社会保障兜底政策，加强政策落实覆盖面、精准度、时效性督查，确保各类政策公平惠及更多人群。今年以来，区财政设立医疗扶助基金2000万元、贫困人口卫生扶贫救助基金300万元，资助建档立卡贫困家庭学生16025人2400万元，兑现贫困人口医疗报费资金2511万元、低保兜底24924人1500万元、农村特困人员供养资金2962人550万元、残疾扶贫对象生活补贴1052人42万元。

　　四、深入开展文明新风培树行动

　　把移风易俗培树新风作为“四好村”创建的有力抓手。一是党建引领。充分发挥党组织优势，组织开展“干群一家亲、脱贫心连心”、机关“三会一课”到田间、“五讲五学”、法纪助力脱贫攻坚宣讲等活动，加强群众感恩奋进、脱贫光荣教育，提高群众对脱贫攻坚的知晓率和帮扶工作的满意度，收集并帮助贫困群众实现“微心愿”，进一步融洽党群干群关系。二是村民自治。指导修订村规民约，健全村务决策监督机制，严格落实“四评议两公开”，成立红白理事会等自治组织，开展“脱贫之星”“四好星级家庭”等创先评优活动，推动形成新风尚。三是文化浸润。弘扬中华传统文化，发挥乡贤、道德模范、好家训的带动作用，建好用好村级公共文化设施，开展送文化下乡等活动，组织群众自编自演文艺节目，丰富群众精神文化生活。四是形象提升。实施村庄绿化美化工程，突出形态、生态、文态、业态“四态合一”，对聚居点外的散居农户，从家门口反向规划50米左右铺设水泥路、石板路等，优化人居环境。给非贫困户同等安排了1000元/户的入户道路建设补助资金。今年拟新创建“四好村”100个，总数达到140个。

　　五、深入开展挂包驻帮暖心行动

　　把挂包驻帮作为密切干群关系的有效途径。一是帮扶全覆盖。实施“5431”帮扶计划，按处级、科级、一般干部和学校医院在编财拨职工每人帮扶5户、4户、3户、不少于1户贫困户的原则，全区11249名党员干部职工帮扶25122户贫困户，实现“两个100%”。向超过20户贫困户的184个非贫困村各增派1名第一书记、1个农业技术巡回服务小组。二是任务一表清。厘清区级领导、挂包部门、驻村工作组、第一书记、农技员、党员干部等六大工作主体工作职责，并将其细化为具体任务表，使帮扶干部一看清易践行。三是奖惩两促进。出台《干部推动脱贫攻坚激励办法》，实行悬帽攻坚、论功行赏，组建7个督查组和3个暗访组，坚持每周一督查、一通报、一约谈。部门、乡镇（街道）、贫困村主要负责人作电视公开承诺。