巴中市促进残疾人就业增收的探索与实践
7月10日上午，南江县黑潭乡南鹰村蒲家坝聚居点，残疾人张培里正在自家新居小院里悠闲地剥玉米。张培力年少失聪，今年59岁，一直没能成家。两年前，他还住在土墙房里，一遇上雨天，屋外下大雨，屋里下小雨。房梁断了好几次。
南鹰村规划巴山新居聚居点时，经南江县残联提议、村民代表大会讨论等程序，村两委决定为村里没有能力建房的5户特困残疾人修建廉租房。开工不到3个月，5套住房就建好了。去年1月31日，张培力和村里其他4户特困残疾户高高兴兴地搬进了新家。
如今，像张培力这样的残疾人能够住进新居，在全市屡见不鲜。不仅如此，市残联还帮助他们创业就业。这一切都得益于全市新居扶贫工程、产业扶贫工程、康复扶贫工程、创业就业扶贫工程、教育扶贫工程等“十大工程”的大力实施。
近年来，巴中市通过实行新居规划建设“三统筹”、“三公开”、“三跟进”的工作机制，截至目前，已建成农村残疾人廉租房1724套，经济适用房23037套。同时以推进资源流转和确权入股为重心，依托山水资源和地质属性，发展附加值高、带动性强的特色产业，助推“绿色脱贫”；以市残疾人康复中心（康复医院）为龙头、县(区)为中心、乡(镇)为依托、村（社区）为基础，构建残疾人康复服务四级网络，推进残疾人功能性扶贫，并建立“市办中心、县（区）设点、乡（镇）办班、村（社区）建基地”四级特教体系，做到“学-教-用”有效结合。
不仅如此，巴中市还在实施托养及日间照料工程、金融扶贫工程、科技扶贫工程、医疗扶贫工程的同时，实施保障扶贫工程，主要实行“四个兜底”，即重度、贫困残疾人低保兜底；1、2级重度残疾人护理补贴兜底；重度和贫困残疾人医疗、养老保险财政代缴兜底；重度和贫困残疾人生活补贴兜底，从根本上夯实残疾人扶贫工作基础。
开展“五大行动”破除残疾人扶贫难题
在全市脱贫攻坚行动中，残疾人脱贫工作面临着诸多困难。为了进一步有效破解难题，让残疾人过上与正常人一样的幸福生活，市残联积极开展“五大行动”。
量服识别行动。市残联对全市699个贫困村的残疾人进行入户调查并与办证系统、“量服”数据库信息比对。科学划分残疾人贫困类型，制定针对性措施。建立帮扶信息系统平台。研发“智慧巴中·残疾人量服”平台，建立大数据平台，加大数据分析、研判和运用力度，为推进残疾人脱贫攻坚提供数据支持和决策依据。
医疗康复行动。市残联抓实脑瘫儿童康复训练及救治、精神病康复救助、肢体矫形手术及康复治疗、0-6岁残疾儿童抢救性康复，贫困家庭智力残疾儿童康复训练及救助工作，辅助器具适配和高危人群耳聋筛查项目等。
教育培训行动。市残联协助教育部门做好残疾人教育工作的同时，依托市残疾人技能培训中心等机构开展盲人按摩、种养殖业、计算机、电子商务等培训。组建了“量服”、医疗康复、技能培训、帮扶服务队伍，引导中国狮子联合会、各类协会等社会组织和企业助推残疾人精准脱贫。
创业就业行动。对残疾人创业就业基地给予扶贫项目、信贷资金支持和优惠政策，鼓励入驻市残疾人创业就业孵化园集中创业。组建残疾人创业就业联合会，建立残疾人医疗按摩、文化艺术机构，融入到全市旅游、康养产业中。
保障兜底行动。统筹推进残疾人低保、保险（养老、医疗保险费由政府代缴制度）、重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴、残疾人扶贫对象生活费补贴等情况，与扶贫、民政等统筹做好衔接工作，财政优先安排资金。
“现在我的双脚能行走了，收入也提高了，真心感谢市县残联给予的关怀。”王平武望着眼前郁郁青青的葡萄园，当着通江县残联工作人员的面，他笑得合不拢嘴。这是近日，发生在通江县民胜镇鹦鸽嘴村4社的一幕。该村村民王平武，因伤截肢，身体的残疾让他一度陷入了痛苦中。正在他绝望之时，残联给他带来了希望。
去年7月，在市残联的组织下，通江县残联了解到王平武的情况后，将他送往成都德林义肢厂安装了假肢并负担了全部费用。待他身体康复后，县残联又前往他家扶贫解困，帮他实施残疾人无障碍改造，制定家庭产业发展计划。并建议他采取“公司+农户”的模式，加入村里的葡萄园发展林果业。随后，王平武将自家土地流转了一部分到葡萄园，又栽种了2亩葡萄，在技术人员的精心指导和自己的辛勤管理下，今年葡萄喜获丰收，纯收入近一万元，让他度过了人生的难关。
据统计，截至目前，全市共建成残疾人扶贫示范区57个，中药材栽培等残疾人扶贫基地57个、扶贫联系点82个。
建立“六大机制”强化残疾人扶贫保障
措施再好，如果缺乏相应的保障，仍是“纸上谈兵”。
为有效推动残疾人脱贫工作，巴中市确立由市残联牵头，县（区）分管领导、乡（镇）、村（社区）主要负责人及“挂包驻帮”第一书记“挂帅”，层层签定残疾人脱贫责任书，制定定期巡查、随机抽查、明查暗访残疾人脱贫工作等制度，明确任务节点，压实脱贫责任。以“严”和“实”的精神强化扶贫责任，将残疾人脱贫纳入全市精准脱贫考核办法，并提高权重，作为目标考核的重要内容。同时采取市主导、县（区）主抓、乡（镇）主责、村（社区）主力的办法，规范残疾人精准脱贫的实施原则、方法路径和根本要求，并与项目安排、资金分配等挂钩，联动约束。严格按“拟定退出对象、民主评议、审定公告、退出销号”程序，根据年度减贫目标任务分别下达，分解到村（社区），并同步录入全国扶贫开发信息系统业务管理系统。未脱贫的，集中各部门力量合力攻坚；已脱贫的，设定一年的跟踪期，严防返贫。与中软合作，研发残疾人脱贫专用网络，将残疾人脱贫地理信息、产业状况、帮扶措施、落实成效实时统计上传，客观评估、科学分析。同时，开发APP，让残疾人自主评估脱贫实效，并对脱贫成果向社会公示，接受监督。不仅如此，巴中市还建立了村残协脱贫工作机制，以村（社区）残协为主体，对残疾人资源优先流转，园区务工优先安排，成立互助社，将残疾人产品统一规划、统一展示和销售，充分发挥村（社区）残协的助残脱贫主阵地作用。
搭建“三个平台”拓展残疾人扶贫服务
为加快残疾人脱贫步伐，全市推出一系列扶贫服务，为残疾人搭建了“智慧巴中·残疾人量服”平台、资金整合平台和社会对接平台。
2016年初，巴中市成功搭建“智慧巴中·残疾人量服”平台，得到了省残联的高度重视，并倾力支持巴中建立残疾人大数据库。全市依托大数据、云技术和“互联网+”，推进残疾人新居、产业、教育、创业等信息立体化，实现了贫困残疾人适时了解信息和进行动态评价。截至去年底，全市“量服”平台已录入167700余人，累计为残疾人服务达961300余项次。量服服务，精准扶贫，真正做到了有规划、有需求、有落实、有督促、有评价。
为了充分发挥资金的撬动作用，破解残疾人脱贫的资金难题，市残联搭建资金整合平台，与银行、财政、民政、人社、扶贫、教育等部门对接，整合涉残资金，并提高残疾人在项目资金中的占比，根据残疾人个性化需求精准定向安排帮扶资金，发挥最大效益。
融入社会，走进群体，这是提高残疾人自信和自立的重要渠道。市残联通过注册的肢残协会、电商中心、创业联合会、创业就业孵化园等，培育和壮大残疾人创业队伍。成立中国狮子会巴中红叶服务队，依托社会中介机构加大残疾人脱贫招商引资力度，吸引社会资源参与助残脱贫，搭建了“残疾人-残联-政府-社会组织-市场组织”的服务桥梁。
加快基础设施建设提高残联综合服务能力
7月10日，在巴中经开区培智中心，11岁小朋友冯林在老师的耐心指导下，和妈妈一起做亲子游戏。冯林是一个患有好动症的孩子，去年10月市残疾人培智中心开班后，他成了这里的一名学生。经过近一年时间的矫正培育，现在他已经能够管束自己的言行了。“多亏有了培智中心，多亏老师们的帮助，不然我还不晓得如何教育这个孩子哟。”言语间，冯林的母亲充满了感激之情。
市残疾人培智中心是巴中市残疾人八个中心之一。据了解，“八个中心”分别为残疾人康复中心、辅助器具适配中心、听力言语康复中心、托养中心、培训中心、呼叫中心、培智中心、电子商务中心，是集康复、托养、培训、辅具适配、商务、文化等多项服务为一体的综合性残疾人公益事业项目。该中心座落于巴中经济开发区教育、康复、医疗区域的中心，紧邻兴文汽车客运中心，交通便利。拥有“互联网＋、可视系统”等现代化资源，同时与人民大学、电子科大、四川农大及白求恩国际和平医院、全国残疾人用品开发供应总站辅助器具服务中心等机构合作。待中心全面建成后，将为巴中有康复需求的残疾人提供年均18.2万人次的康复医疗、培训、托养等服务。
南开大学社会建设与管理研究院院长关信平教授，在视察巴中市残疾人综合服务中心后如是评价，“这是全国贫困地区市州中最具规模、配套最齐的残疾人综合服务中心。”
近年来，在中国残联和省残联的大力支持下，巴中市两级残联集中精力办实事，锐意进取搞建设，各类残疾人基础设施建设稳步推进。据介绍，“十二五”期间，全市投入1.99亿元，建成市、县（区）残疾人康复中心4个，建成市级托养中心2个，辅具中心、听力言语康复中心各1个。全市残疾人集中康复、托养设施面积达6.4万平方米；投入1.3亿元，建成乡（镇）残疾人康复站188个、村（社区）康复点2557个，配备康复训练器材5500件；投入1.2亿元，新建特教学校3所，改建1所、规划1所，全市特教建设面积达10000余平米。建立残疾人技能教育培训基地32个。同步推进城乡无障碍设施建设与改造，完成城乡盲道改造和坡道建设379.8公里，市、县（区）城区红绿灯语音提示器实现全覆盖。实施残疾人家庭无障碍改造620户，对党政机关领导干部、服务窗口人员和社区群众开展手语培训11060余人次。
“残疾人基础设施的逐步完善，进一步提高了全市残联综合服务能力，为全市残疾人过上有尊严而又幸福的生活提供了有力保障。”市残联理事长李本钦向记者介绍，“‘十三五’期间，巴中持续不断加大残疾人基础配套设施建设，为积极创建全国残疾人精准脱贫试验区不懈努力。”
责任编辑：
白婉苹
扫一扫在手机打开当前页
微信
微博
客户端
头条号
