关于四川省知识产权局2016年部门预算编制的说明

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  一、基本职能及主要工作

  (一)四川省知识产权局基本职能

  一是负责贯彻执行《中华人民共和国专利法》及相关法律、法规、规章和方针、政策;起草专利工作的地方性法规、规章和政策;组织制订和实施专利工作发展规划,承担知识产权(专利)依法行政工作。二是负责组织协调实施省知识产权战略工作;组织协调全省知识产权战略推进计划的制订和实施;组织建立重大经济活动知识产权特别审查制度。三是制订并组织实施全省知识产权宣传教育工作规划,组织开展知识产权法律法规、方针政策的宣传普及工作。四是负责组织协调全省知识产权保护工作,承担整顿和规范市场经济秩序中保护知识产权的有关工作。五是负责全省专利行政执法工作;依法调解处理专利纠纷、查处假冒专利行为、开展专利维权援助工作。六是负责指导和推动全省专利工作的开展、专利实施与产业化;组织协调重大专利技术实施;管理省级专利实施与促进专项资金;负责全省专利技术交易市场的监管;推动全省专利权质押和知识产权资产评估工作;承担专利实施许可合同登记备案工作。七是负责全省专利代理机构的管理监督,推进专利中介服务体系建设。八是负责全省专利信息公共服务体系建设。九是负责全省涉外知识产权事宜的统筹协调,组织开展知识产权工作的对外联络、合作与交流活动。十是承担省知识产权工作领导小组的具体工作。十一是承办省政府交办的其他事项。

  (二)2016年重点工作

  2016年,全省知识产权工作将认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和省委十届六次、七次全会、省委经济工作会议部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕“实施三大发展战略”、实现“两个跨越”,以加快建设西部知识产权强省为主线,以深入实施知识产权战略行动计划为依托,以深化知识产权改革创新为重点,以实施“四大行动、四大工程”为抓手,全面提高我省知识产权的创造质量、运用效益、保护效果、管理能力和服务水平,推动全省专利申请量增长10%以上、发明专利申请量增长12%以上、企业专利申请量增长15%以上,确保“十三五”开好局、起好步,知识产权工作再上新台阶,为我省“十三五”决胜全面小康、建设经济强省服好务。

  一是贯彻国务院《新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》,制定加快建设西部知识产权强省贯彻意见

  制定实施《深入实施知识产权战略加快建设西部知识产权强省的意见》《四川省知识产权(专利)事业“十三五”发展规划》和《深入实施四川省知识产权战略行动计划》《四川省专利战略》两个年度工作计划,加强我省知识产权体制机制建设,严格知识产权保护,促进知识产权创造运用,着力打造一批知识产权优势企业,创建一批知识产权强市强县,培育一批知识产权服务机构和专业人才,在我省优势产业、战略性新兴产业和五大高端成长型产业掌握一批自主知识产权,实施一批专利产业化项目,培育一批知识产权密集型产业,促进全省知识产权创造、运用、保护、管理、服务能力和水平显著提升。知识产权主要指标保持西部第一、走在全国前列,率先建设西部领先、全国一流的知识产权强省,为把我国建设成为知识产权强国作出四川贡献。

  二是实施知识产权治理能力提升行动,落实全面创新改革试验方案,深化重点城市、县域知识产权工作

  成德绵三市在全面创新改革试验中,加强知识产权改革创新,深化国家知识产权示范城市建设。攀、宜、自、遂、泸五市深入推进国家知识产权试点示范城市工作,不断优化知识产权环境,提升城市知识产权竞争力。打造一批国家知识产权强县工程试点示范县(区),助力县域经济创新发展。探索开展知识产权综合行政执法试点和跨区域知识产权行政执法机制,健全知识产权侵权查处机制。完善电商领域和展会专利执法维权机制、知识产权纠纷“大调解”机制。推进行政执法与刑事司法衔接,发挥社会组织行业自律与自主维权功能。发展知识产权服务业,研究制订降低合伙制专利代理机构准入门槛的政策措施。完善重点经济活动知识产权评议制度,围绕全省重大产业规划、高技术领域重大投资项目开展知识产权评议。

  三是实施知识产权助推产业转型升级行动,深化试点示范,提升企业、产业知识产权竞争力

  深入推进我省90家国家知识产权示范企业和优势企业工作,开展第三批省级知识产权试点示范和优势培育企业总结,启动新一轮省级知识产权优势企业培育。推动100家具备条件的高新技术企业实施企业知识产权管理规范国家标准。在我省战略性新兴产业和五大高端成长型产业中启动知识产权密集型产业培育工作。深化产业园区知识产权试点示范,推进示范园区建立专利导航产业发展工作机制,开展产业知识产权协同运用,支持产业专利池和产业知识产权联盟发展,构筑产业集聚区知识产权比较优势。

  四是实施知识产权实施转化行动,推动知识产权运用,促进专利市场价值实现

  深化知识产权运营试点,探索推进知识产权运营载体和平台建设。制定《四川省知识产权运营基金管理办法实施细则》,实现省知识产权运营基金良性运行。深入推进PPP模式培育专利运营试点企业,支持专利运营试点企业开展专利的托管、收购、组合、转化、交易、产业化和投融资等业务。完成省知识产权质押融资风险补偿基金组建,加大专利质押融资推进力度。推动成都、绵阳、攀枝花、德阳、自贡、宜宾、泸州、遂宁8市知识产权金融服务试点和遂宁经济技术开发区、自贡高新技术开发区国家知识产权投融资服务试点,组织专利项目与金融机构对接活动,举办知识产权金融服务政策宣讲和培训系列活动。充分发挥省专利奖、专利实施与产业化专项资金的激励引导作用,表彰2015年度省专利奖,完成2016年度省专利奖评选。完成2016年度省级专利实施与产业化专项资金项目下达和2017年专项项目遴选,大力促进专利创造、运用与产业化,促进专利市场价值实现。

  五是实施知识产权护航创新发展行动,严格知识产权保护,优化创新创业市场环境

  深入开展打击侵权假冒和知识产权执法维权“护航”专项行动,加强食品、药品、农资、家电等民生领域和互联网等重点领域的执法检查和西博会、科博会等大型展会执法保护,依法打击专利侵权假冒违法行为。完善省际间和省内片区专利行政执法协作机制,缩短专利纠纷办案周期,加大假冒专利查处力度,进一步提高案件结案率。加强专利行政执法处理、处罚案件信息公开,将故意侵犯专利权和假冒专利行为纳入企业和个人信用记录。深化知识产权保护规范化市场培育,完成国家级知识产权保护规范化市场首批认定,开展第二批市场培育。加强知识产权维权援助平台建设,完善举报投诉受理机制和维权援助机制,加强维权援助和专利侵权判定咨询工作,为企业“走出去”提供海外维权指导,为中小微企业提供维权服务。

  六是实施专利质量提升工程,加大支持引导力度,加强重点产业专利布局和储备

  优化专利质量评价导向,强化万人发明专利拥有量评价指标引领作用,发挥各级专利申请资助资金等专项资金的激励引导作用,支持企业、高校、科研院所利用专利文献信息,掌握行业技术创新和知识产权发展趋势,及时将创新成果申请国内外专利;支持战略性新兴产业和成长型高端产业的龙头骨干企业通过购买、置换、许可、兼并重组等方式获得国内外专利所有权或使用权,在重大关键技术、工艺和关键零部件技术领域储备一批支撑产业发展和提升企业竞争力的核心技术和专利组合。加强专利申请代理服务质量管理标准化建设,进一步提升专利代理服务的质量。

  七是实施知识产权服务业培育工程,加快发展知识产权服务业,不断满足创新主体的知识产权服务需求

  加快国知局专利审查协作四川中心建设,充分发挥专利审查人才服务我省产业技术创新的作用。推进专利代办处拓展服务内容、创新服务模式、提升服务水平。加强省市县和产业园区知识产权公共服务平台建设,增强运用专利信息支持技术创新的服务功能,开展面向电子信息产业中小微企业的专利信息推送服务。推动成都高新区国家知识产权服务业集聚发展试验区建设,加快建设专利信息传播利用平台、专利运营、知识产权托管等公共服务平台,组建成都高新区知识产权服务联盟。加大知识产权品牌服务机构培育力度,提升知识产权社会化服务水平,积极培育知识产权服务市场,优化知识产权服务环境。

  八是施知识产权文化建设工程,加大宣传普及力度,不断增强全社会知识产权意识

  加强知识产权集中宣传与经常性宣传,组织好全国知识产权宣传周和中国专利周四川地区活动,积极开展“双创”周知识产权宣传,加强知识产权法律法规、重大事件、典型案例、热点问题的日常宣传,加大对党中央国务院和省委省政府关于知识产权决策部署的宣传力度,广泛开展知识产权法律法规和政策宣讲和我省“十二五”知识产权成效宣传。完善知识产权新闻发言人制度,做好《四川省知识产权保护状况》白皮书和《四川省知识产权保护典型案例》编辑发布工作。积极参与“一带一路”知识产权合作交流,积极承办国际知识产权交流合作项目,推进川台知识产权交流和泛珠三角区域知识产权合作。

  九是实施知识产权人才队伍建设工程,开展多层次人才培养,为建设西部知识产权强省提供人才保障

  加强国家级、省级知识产权培训基地建设,推动高校加强对在校大学生的知识产权专业教育和面向社会的知识产权实务培训。加强我省知识产权远程教育平台建设,远程教育保持在2万人次以上。加大高层次专利信息人才、专利代理行业领军人才、专利执法和行政管理人才、企业知识产权人才队伍的培养,面向成长型高端产业、战略性新兴产业和中小微企业组织知识产权培训重点项目。做好全国专利代理人资格考试考前培训和成都考点工作,深入开展专利代理人执业能力培训。深入推进中小学校知识产权普及教育试点工作。

  十是强化依法行政,深入转变作风,为推进全省知识产权工作提供坚强保障

  深入贯彻落实《四川省依法治省纲要》,进一步完善专利行政执法办案程序规范,认真做好行政权力依法规范公开运行工作,严格依法行政。深入落实“三严三实”要求和中央、省委加强作风建设要求,进一步加强作风长效机制建设,坚持不懈反“四风”转作风。深入学习贯彻《中国共产党廉洁从政准则》和《中国共产党纪律处分条例》,认真落实党风廉政建设“两个责任”,进一步完善专利行政执法监督、资金项目监督、重要岗位责任风险防控等机制。进一步加强政务公开和政府信息公开,重点加强专利执法案件信息、财政资金信息、重大工作决策和进展信息公开,主动接受社会监督。

  二、部门概况

  四川省知识产权局为参照公务员管理、财政全额拨款的一级预算事业单位。

  三、收支预算总体情况

  2016年省知识产权局收入预算总额为7385.48万元,其中,当年财政拨款收入2242.41万元,上年结转收入5143.07万元。相应安排支出预算7385.48万元,其中:人员支出623.75万元,日常公用支出216.16万元,对个人和家庭的补助支出98.13万元,专项支出6447.44万元(其中部门运转类项目工作经费304.37万元,省级专利申请资助项目资金1000万元,四川省知识产权质押融资风险补偿基金5000万元,国家知识产权局委托项目经费143.07万元)。

  四、财政拨款支出预算安排情况

  四川省知识产权局部门预算安排财政拨款支出主要用于保障该部门机构正常运转、完成日常工作任务以及承担全省知识产权事业发展相关工作。其中:

  基本支出,是用于保障四川省知识产权局机关正常运转的日常支出,包括基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费等日常公用经费。

  项目支出,是用于保障四川省知识产权局机关为完成特定的行政工作任务或事业发展目标,用于专项业务工作的经费支出。

  四川省知识产权局2016年部门预算财政拨款支出按支出功能分类主要用于以下方面:

  (一)一般公共服务支出2211.15万元。其中基本支出906.78万元,主要用于局机关在职职工的基本工资、津贴补贴、缴纳职工养老保险和局机关正常运转的日常支出办公费、印刷费、水电费、邮寄费等公用支出。项目支出1304.37万元:其中运转类项目304.37万元,主要用于局机关完成一般行政管理事务(知识产权)、国家知识产权战略、专利试点和产业化推进、知识产权国际交流、专利行政执法和知识产权宏观管理等专项工作任务;省级专利申请资助资金1000万元,主要用于资助在四川省内注册企事业单位、自然人的发明专利申请和国外专利申请(PCT),全年完成发明专利申请资助8000件,国外专利申请(PCT)资助200件目标任务。

  (二)社会保障和就业支出2.72万元,主要用于向单位离退休职工支付保障其基本生活的离退休费。

  (三)医疗卫生支出76.35万元,主要用于向省医保局支付的职工基本医疗保险、公务员医疗补助的财政负担部分经费和其他医疗保障支出。

  (四)住房保障支出95.26万元,主要用于向省住房公积金中心支付的单位在职职工住房公积金和无房职工购房补贴的财政负担部分经费。

  (五)商业服务等支出5000万元,中央财政支持四川开展知识产权(专利权)质押融资风险补偿工作,主要针对四川省境内企事业单位知识产权(专利权)质押融资贷款损失进行分担的风险补偿,拓宽中小微企业融资渠道,充分发挥财政资金的杠杆放大和风险保障作用,助力大众创业、万众创新。

  五、“三公”经费财政拨款预算安排情况

  2016年“三公”经费财政拨款预算32.37万元,其中:因公出国(境)经费预算10万元,公务接待费预算6万元,公务用车运行维护费预算16.37万元。

  (一)因公出国(境)经费较2015年预算增长25%。主要原因是由于知识产权国际交流、知识产权海外维权增多,省外侨办相应增加我局2016年因公出国(境)计划指标,因公出国(境)经费预算也相应增加。

  根据省外侨办(港澳办、台办)批准的2016年因公临时出国(境)安排,拟安排出国(境)团组3人次。选派1人参加国家知识产权局组织的“欧盟专利技术许可贸易研修班”,1人赴美参加“企业专业海外布局及风险应对策略”的培训,1人赴澳大利亚和新西兰,考察学习其现代知识产权保护体系建设。通过出国培训、考察学习与交流,学习借鉴发达国家知识产权管理经验和保护模式,促进我省知识产权保护、运用和管理水平的提升。

  (二)公务接待费较2015年预算下降25%。主要原因是局机关公务接待费报销严格遵守中央“八项规定”和省委省政府“十项规定”要求,厉行节约、杜绝浪费。同时“国家知识产权局专利局专利审查协作四川中心”前期筹建相关工作已基本完成,接待也相应下降。

  2016年公务接待费计划用于国家知识产权局和兄弟省市来川调研、考察、专利案件公开审理等国内机关公务接待以及知识产权国际交流外事接待工作。

  (三)公务用车运行维护费较2015年预算下降31.79%。主要原因是2016年局机关实施公务用车制度改革,上交和报废公务用车5台,公务用车运行维护费预算也相应下降。

  我局现有公务用车4辆,其中:轿车3辆,越野车1辆。

  2016年安排公务用车运行维护费16.37万元。用于4辆公务用车燃油、维修、保险等方面支出。主要保障局机应急机动、文件交换、下基层工作调研、专利行政执法和维权援助、省级专利实施与促成项目验收、四川省专利奖现场考查和以及国家知识产权局专利局成都代办处业务缴款等工作开展。

  六、机关运行经费安排情况

  四川省知识产权局2016年履行一般行政管理职能、维持机关日常运转而开支的机关运行经费,合计974.08万元。