深化改革试点 走出“5/21”困局
2013年4月，在前期试点的基础上，自贡获得国土资源部批准，可以进行深化城乡建设用地增减挂钩改革试点。“深化”的背后被赋予了更多的期待。“希望通过深化试点，打破5/21的困局！”虽然前期试点经历了种种困难，但自贡市国土资源局副局长李伯宣依然对“深化试点”寄予了厚望。
进入城乡建设用地增减挂钩改革“深水区”的自贡，深化之路怎么走？
1
多种因素掣肘试点推进较慢
“真正开始做这件事了，才发现困难重重。”自贡市国土资源局规划科科长陈家奎表示。陈家奎口中的“这件事”指的是2009年自贡正式开始城乡建设用地增减挂钩改革试点。
12月4日，自贡荣县双石镇金台村。这是自贡“试水”城乡建设用地增减挂钩改革最早的项目之一。
这一试，就试出了问题。“项目全部完成，估计要到明年的这个时候，而项目的启动时间是2010年。推进得确实较慢。”镇长刘光荣说。
慢的不只是这一个项目。
自2009年以来，自贡已获批立项的21个挂钩项目共规划拆旧地块3061个，拆旧户数9000多户3万余人，整理复垦耕地8000多亩。但截至目前，仅5个项目全部实施完毕通过验收；8个项目部分实施完毕，通过1期验收，未完成部分还在抓紧实施；1个项目实施完毕，正在申请省级验收；4个项目正在实施过程中；剩余3个项目还处于停滞状态……总体上看，项目开工建设的进度较为滞后。
为何慢？“这是由多种因素造成的。”李伯宣介绍，挂钩项目新村建设、拆迁补偿、土地复垦等需要大量的资金，一些县（区）财政压力大，资金投入不足影响了项目进度。此外，按现行增减挂钩政策，为防止大拆大建，挂钩项目区原则上应控制在一个乡镇内或相邻的两个乡镇内且不得跨区设置，拆旧地块要以完整的行政村为单位设置，不得打破村界。“可这样选择的拆旧和建新地块就比较有限。”
项目立项还受挂钩周转指标制约。挂钩试点通过下达挂钩周转指标进行控制，实行计划管理。国家每年下达我省指标比较有限，由此造成一些符合立项条件，具有较强申报意愿的项目由于受挂钩周转指标不足的影响，无法通过立项审批。
“2012年，自贡拟申报挂钩试点项目18个，申请挂钩周转指标8600多亩，最终受周转指标限制，仅获批立项4个，批准挂钩周转指标2300余亩。”陈家奎说，“不仅如此，挂钩项目节余的周转指标不得跨区域使用，一定程度上影响了节余挂钩周转指标的使用效率。”
“同时，农民意愿多变，也让项目实施困难。”李伯宣说，挂钩项目从意愿调查、项目编制、获批立项、具体实施的周期较长，通常情况下需要近3年时间才能完成，其间由于城市规划、周边环境、家庭状况等因素的改变，农户意愿容易发生变化，也影响了项目的进度。
2
全市统一“规矩”试点空间打开
改变从去年4月开始。
经国土资源部正式批准，自贡成为全省唯一一个进行深化城乡建设用地增减挂钩改革的试点市。
“最大的突破，就是打破了行政区域限制。”有关专家介绍。自贡挂钩试点不仅突破了之前的村组界限，按照深化试点政策，自贡市所辖四城区可统筹设置挂钩试点区，荣县、富顺县范围内的挂钩试点，可在本县范围内跨乡镇设置挂钩试点区。
“跨区设置挂钩试点区，实施起来会不会很乱？”面对记者的疑问，李伯宣笑了，“没有规矩，不成方圆——我们编制出台了《自贡市深化城乡建设用地增减挂钩试点规划（2013-2017年）》（以下简称《规划》），有规矩就会方圆有度。”李伯宣说，规划充分结合了新型城镇化建设用地需求和乡村实际，加强与新型城镇化发展规划、土地利用总体规划、新村建设规划和农村土地综合整治规划的有机衔接和协调统一，以规划统揽深化挂钩试点工作。“相当于有了一本全市增减挂钩的‘地图’和‘指南’，让乱拆乱建没了可能。”
有了规划立的“规矩”，审批权限也适度放宽——由之前挂钩项目“先立项、后建新拆旧、再验收”的方式，调整为“先建新拆旧、后立项验收”，大大提高了增减挂钩项目建设速度，“以前，一个项目最快也要2年，慢点儿的就5年，现在，快的1年半，慢的2年就能完成。”陈家奎说。
12月5日，自贡市沿滩区九洪乡九洪村，新建的房屋整齐排开，村民陈福青坐在自家新房门口和记者摆起龙门阵，“我是九洪乡莲花村人，几个月前搬来了九洪村，以前住的旁边有了个垃圾处理厂，臭气熏天，你看，现在这生活环境好安逸哦。”
九洪乡就是去年6月启动的深化试点项目，也是自贡迈出“深化”改革步伐后开展的第一个项目。今年9月，九洪乡莲花村9个村民小组311户1335人就已全部搬入九洪村的新居，原来莲花村的旧房也全部拆除。而完成这些，仅用了1年零3个月。“剩下的工作就是立项验收，预计明年春节后就能完成。”李伯宣说，这就是深化试点之后的新速度！
在不断深化的探索中，也有一点不会变，那就是依然充分尊重民意。
“坚决防止农民‘被上楼’。”李伯宣说，这为工作的开展增加了不少难度。“有零星一两户不愿意搬，会造成局部土地的零散化，但我们仍然尊重他们的决定。”
同时，尽可能地创新安置方式。“允许农户自主选择农民集中区安置、货币化安置等不同方式。”陈家奎说，更重要的是，允许自愿申请，整户转为城镇居民。“凡转为城镇居民的，享受与城镇居民均等的社会保障、教育、就业和户籍等政策。” （记者 赵若言）
责任编辑：
李莎莎
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