坚定信心　集中攻坚

　　为实现四川交通上新的大台阶而努力奋斗

　　——在全省交通运输工作会议上的讲话

　　高　烽

　　（2010年2月3日）

同志们：

　　这次全省交通运输工作会议的主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，按照全国交通运输工作会议和省委经济工作会议的部署，总结2009年工作，分析当前形势和任务，安排2010年工作。

　　省委、省政府对交通运输工作高度重视。奇葆书记、巨峰省长多次作出重要指示，充分肯定交通运输发展取得的历史性突破，要求我们抓住机遇，再接再厉，乘胜而进，为全省“两个加快”作出新的贡献。今天，王宁副省长将作重要讲话，我们一定认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我讲几点意见。

　　一、2009年我省交通运输的主要工作

　　2009年是四川交通历史上投资增速最快、引资规模最大、高速公路开工最多、三级路网和水运统筹协调发展的一年。在省委、省政府的正确领导下，全省交通运输系统紧紧围绕“两个加快”，以构建西部综合交通枢纽为纲，以项目和投资为总抓手，抢抓机遇，开拓奋进，攻坚克难，以超常努力实现了超常发展。

　　（一）灾后交通恢复重建实现时间过半任务过半。严格执行灾后交通恢复重建规划，科学谋划，集中力量，加快实施。全省灾后公路恢复重建项目累计建成373个，占项目总数的77.2%，累计完成投资547亿元，占规划期总投资的64.9%。其中：12个高速公路项目已完工6个，在建6个；通往震中的都映高速公路于“5.12”一周年建成通车，胡锦涛总书记亲自为通车剪彩。88个国省干线和重要经济干线项目完工43个，在建45个；映秀至汶川二级公路于“5.12”一周年实现双向通行，绵阳至九寨沟公路在国庆前恢复到灾前水平，映秀至卧龙、汶川至马尔康、汶川至川主寺等重点项目进展顺利。重灾区农村公路原路恢复重建完成21412公里，基本完成恢复重建任务；利用中央基金新建成重灾区农村断头公路2972公里，占规划里程的41.2%；利用亚行贷款建设重灾区农村断头公路的第一批项目开始招投标。383个客运站点完工超过八成。全面落实灾区公路抢修保通方案，累计在第一时间抢通因次生灾害发生断道的灾区公路1700余次；奋战100个小时，科学、快速、安全抢通都汶路生命线彻底关大桥；科学制定施工路段保通方案，组织开展公路沿线地质次生灾害防范、治理和排危工作，保障了灾区道路畅通和物资运输。

　　（二）构建西部综合交通枢纽取得重大突破性进展。进一步扩大项目投资，加快交通运输发展。全年交通建设完成投资553亿元，同比增长64.7%，高于全国交通建设投资增幅35.8个百分点。加快实施《四川省高速公路网规划（2008－2030年）》，全年新开工建设映汶、成自泸赤、达万、巴南、成安渝、成德南、巴达、巴陕、丽攀、乐雅、遂资等11条高速公路1383公里，总投资规模1086亿元；加快雅西等14条高速公路建设进度，都映高速公路26公里建成通车，广巴高速公路初步形成通车能力，全省高速公路通车里程达到2240公里。根据《泸州—宜宾—乐山港口群布局规划》、《宜宾港总体规划》、《乐山港总体规划》等最新规划成果，加快推进泸州港二期续建工程和宜宾港志城作业区一期工程建设，泸州港多用途码头二期工程形成生产能力，全省港口集装箱吞吐能力从2007年的5万标箱提升到50万标箱；长江宜宾至泸州段整治工程完工，宜宾以下实现千吨级船舶昼夜通航；嘉陵江川境段13级航电枢纽已建成8级、在建5级；《岷江（乐山-宜宾段）航电开发规划》经省政府批准实施，岷江航电综合开发和作为成都经济区水运口岸的乐山港项目前期工作全面启动。统筹全省三级路网和区域交通整体推进、协调发展，制定并经省政府批准《四川省国省干线公路改造实施方案（2009－2012年）》、《四川省甘孜藏族自治州2009－2012年公路建设推进方案》。全年国省干线公路改造开工4840公里，占规划里程的58.1%。健全甘孜州公路养护管理机制，公路养护集中整治取得阶段性成效，国道318线康定至东俄洛等一批重点公路项目加快实施。立足现有公路水路联运方式，实施重装大件运输通道升级改造。推进农村公路建设向纵深拓展。全年建成农村公路3.1万公里，建成农村客运站550个；“十一五”规划内农村公路累计建成9.2万公里，占规划目标的77.3%。制定并经省政府批准《四川省农村断头公路建设实施方案（2009－2011年）》，全年农村断头公路开工7332公里，占规划里程的42.5%。加快推进道路运输枢纽规划建设。编制完成《四川省国家公路运输枢纽规划》和《四川省市、县级公路运输站场布局规划》；建成达州客运西站国家公路运输枢纽，成都沙河堡客运中心、绵阳汽车客运总站等运输枢纽建设进展顺利；新都公路物流中心传化物流基地建成运行。九寨黄龙机场三期改扩建工程开工建设。

　　（三）深化交通建设体制机制改革成效明显。坚持走以“多个积极性、多元主体、多种方式”为主要特点的创新发展之路，创新交通建设投融资机制取得新成果。成自泸赤、成安渝、乐自等7个高速公路BOT项目招商成功，总里程828公里，引进社会资金564亿元，是历年来引资规模最大的一年；目前全省BOT高速公路项目累计达到15个，建设规模1550公里，引进社会资金963亿元。采用省市合作和股份制方式建设高速公路迈出重要步伐，达万、巴南、乐雅等高速公路已组建股份制项目公司，并实现开工建设。充分利用资本市场融资实现重大突破，成渝公司A股成功上市，募集资金18亿元。加强与金融机构全面合作，中期票据、信托融资、盘活存量资产等工作取得实质性进展。深化交通管理体制改革实现新进展。成品油价格和税费改革相关工作进展顺利，交通稽征人员安置工作稳步推进。高速公路管理体制改革取得重大突破，将19个高速公路营运公司整合组建为7个片区化公司，管理效率提高，队伍稳定，资产安全，营运正常。农村公路养护管理体制改革不断深化，18个市（州）、135个县（市、区）出台了农村公路管理养护体制改革实施意见或具体办法。开展道路运输大调研和出租汽车、城市公交管理专项调研，为职能调整作好准备。

　　（四）交通运输行业管理服务水平全面提升。进一步加强交通建设管理。积极贯彻省政府办公厅《关于加快推进全省交通重点项目建设的通知》，制定并落实《2009-2012年高速公路水运工程建设项目进度目标分解方案》、《四川省高速公路项目建设管理办法（试行）》、《四川省重点公路建设从业单位信用管理办法（试行）》等管理制度，加强进度计划目标管理，强化投资控制，交通重点项目质量安全总体受控。进一步加强交通运输管理。精心组织，科学调度，圆满完成春运、黄金周等重点时期和重大装备、藏区维稳运输等重点物资运输任务。全省道路运输客货运量分别比上年增长7.9%和3.6%，水路运输客货运量分别比上年增长3.3%和10.3%。九寨黄龙机场旅客吞吐量达到175万人次，创历史新高。大力发展农村公共交通，全省农村客运车辆新增1253辆，总数达到2.9万辆。进一步完善交通运输安全和应急管理体系建设。深入开展“安全生产年”活动，加强专项整治和安全隐患排查治理，强化安全监管。全省共发生水上运输交通事故6起、死亡4人、经济损失35.2万元，与上年相比事故件数、死亡人数和经济损失分别下降14%、67%和38%，未发生一起重特大事故；道路运输未发生源头管理责任事故，十五年来首次未发生重特大事故；公路施工、养护未发生责任事故。深入推进节能减排工作，取得阶段性成效。全面掀起交通环境综合治理大会战，治理成果得到省委、省政府和广大人民群众的肯定。进一步健全交通法规体系。《四川省<中华人民共和国公路法>实施办法》、《四川省港口管理条例》、《四川省机动车驾驶员培训管理办法》正式施行，《四川省出租汽车管理办法》等法规加快研究制定。制定并实施《省对各地成品油价格和税费改革收入返还基数转移支付分配办法》。进一步强化资金物资监管，创新“三联七项”监督检查机制，加强审计工作，确保扩大内需促进经济增长政策落实暨灾后重建项目资金物资使用安全有效，确保各项重大政策措施顺利实施。进一步加强信访维稳工作。制定实施领导干部定期接访等三项工作制度，突出抓好敏感时期的信访排查和稳控工作，一批信访积案化解取得突破性进展；积极开展平安创建活动，圆满完成建国60周年国庆安保任务。

　　（五）党建和行业自身建设全面加强。深入开展并圆满完成第二批学习实践科学发展观活动。加强党的思想、组织、作风、制度建设，完善干部选拔任用工作机制，开展行业精神文明建设和宣传工作，取得新的成效。加快推进产学研相结合的科技创新体系建设，一批科研项目研究取得重大进展。抢抓藏区“9+3”职业教育机遇，启动“三州交通人才培养专项行动计划”。省交通厅被国务院授予全国民族团结进步模范集体荣誉称号。《四川交通年鉴》荣获全国年鉴评比特等奖。强化首问负责制、限时办结制和责任追究制，构建全方位效能监督网络。完善行政审批运行机制，优化办事流程，审批提速率达39.5%。深化行政审批“两集中、两到位”工作，按时办结率100％，现场办结率100％，非常满意率达99.8%。着力加强惩防体系建设，深入开展“制度落实年”活动，认真抓好工程建设领域突出问题专项治理，源头治腐制度进一步完善。深入开展作风纪律教育整顿活动，各级党员干部作风进一步改善。认真开展“一查三评”活动，行业风气进一步好转。交通战备、工会、离退休、后勤服务等工作水平不断提高，为全省交通运输事业加快发展提供了有力保障。

　　一年来，我省交通运输工作取得的进展和成效，是省委、省政府、交通运输部和各级党委政府高度重视和正确领导的结果，是省级有关部门和金融机构大力支持和共同努力的结果，是全省交通运输系统广大干部职工团结奋进和顽强拼搏的结果。在此，我代表省交通运输厅党组，向各级党委政府、省级有关部门和金融机构，向全省交通干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　二、正确把握当前我省交通运输发展的形势和主要任务

　　当前是实现四川交通运输发展上新的大台阶、加快构建西部综合交通枢纽的关键时期。全省交通运输系统要正确把握形势，坚定信心，理清思路，明确重点，更加奋发有为地超常努力、攻坚克难，更加卓有成效地朝着既定目标迈出坚实的步伐。

　　（一）坚定信心，乘胜而进，奋力实现四川交通运输跨越发展上大台阶的目标

　　省委九届四次全会以来，全省交通运输系统围绕四川发展新的战略定位，按照构建西部综合交通枢纽新的战略部署，以新的理念、新的视野和新的思路，规划了四川交通运输发展新的宏伟蓝图，确定了2012年上新的大台阶的奋斗目标。两年来，我省交通运输系统广大干部职工开拓奋进，攻坚破难，经受严峻考验，战胜前所未有的挑战，抓住历史难得的机遇，以超常努力实现超常发展，坚定了必胜信心，士气空前高涨。两年来，四川交通运输发展布局快速展开。全省共新开工20条高速公路，总里程2503公里，平均每月开工超过100公里，新开工里程超过通车里程。目前全省在建高速公路24条，总里程3020公里，为两年前的4倍多，在全国各省的排位由两年前的11位上升到第2位，总投资规模超过2000亿元；全省建成和在建高速公路总里程达到5260公里，在2007年底的基础上翻了一番，在全国各省的排位由两年前的12位上升到第5位，其中：规划的23条高速公路出川通道已建成7条、在建10条，分别比2007年增加3条和7条，成都主枢纽的11条放射线全部建成或在建。泸州港二期续建工程和宜宾港志城作业区一期工程开工建设，全省港口集装箱吞吐能力建成和在建规模达到150万标箱。国省干线公路改造方案加快实施，力争到2012年完成8327公里改造任务，国省干线公路中二级以上公路比重从2008年底的53%提高到80%。农村断头公路建设方案全面启动，争取到2011年底建成17356公里，基本解决农村断头公路的突出问题。一批客货运输枢纽场站开工建设。两年来，我省交通建设投资提速增长。2008年全省交通建设完成投资十年来首次超过全省固定资产投资平均增幅，2009年完成投资增速创历史最高水平。全省交通运输发展呈现出进度加快、规模扩大，结构优化、质量提升，机制创新、路径拓宽，后劲增强、蓄势突破的强劲态势，为实现2012年四川交通运输跨越发展上大台阶目标奠定了坚实基础，得到了省委、省政府的充分肯定。奇葆书记指出：“从发展全局看，我省交通建设已在打开通道、构建枢纽、完善路网方面取得历史性突破。”

　　在肯定成绩、坚定信心的同时，我们要保持清醒头脑，看到我们面临的更加艰巨的新任务和更加复杂的新问题，把各种困难问题估计得更加充分，周密做好应对准备，绝不能盲目乐观。当前四川交通运输正处于爬坡上坎、攻坚克难的关键阶段，不容有丝毫松懈。我们要十分珍惜来之不易的发展好势头好局面，增强机遇意识、赶超意识，坚决防止小进则止、小胜即满。继续坚持扩大投资、加快发展的决心不动摇，继续坚持爬坡奋进、改革创新的工作力度不减弱，继续坚持攻坚克难、超常努力的精神不松懈，进一步坚定信心，再鼓干劲，乘胜而进，以更加开拓奋进的工作状态和务实高效的工作作风，努力将四川交通建设已取得的历史性突破转化为历史性成效，使四川交通运输发展的基本格局发生历史性变化，现代化水平实现跨越式提升，服务西部经济发展高地的支撑保障作用显著加强。

　　（二）明确重点，集中攻坚，全力以赴推进我省交通重点项目建设取得历史性成效

　　当前，四川交通建设进入了新的发展阶段，发展态势由谋篇布局进入加快推进，发展要求由蓄势聚能进入强力攻坚，发展重点由做大规模进入集中建设。准确把握我省交通运输发展的阶段性特征和工作重心，首先，要全力以赴推进在建项目集中建设攻坚。目前我省交通在建项目规模之大，在四川交通建设史上是空前的。这既是两年来全省交通运输系统超常努力所取得的超常成效，又使我们面临新的重大挑战。如此强劲的发展势头和令人鼓舞的发展前景，前所未有；如此巨大的建设规模所带来的新考验新压力，也是前所未有。无论从工作量还是工作周期看，都要求全省交通运输系统进一步统一思想，及时把工作重点放到加快推进在建项目、确保优质高效按期建成投运上来，全面动员，集中力量，全力攻坚。要加强力量整合，充分发挥各级政府的主体作用，强化项目业主的主体责任，落实施工和监理单位的第一责任，密切各部门、各方面的配合协调，合力攻坚。要进一步创新机制和举措，整合各种资源，增强管理力量，健全管理体系，创新攻坚。要抓住当前财政货币政策重点支持在建项目和收尾工程的有利时机，加快工程和投资进度，只争朝夕，抓早抓紧抓实，切实把握四川交通运输实现跨越发展上大台阶目标的主动权。其次，要继续加强规划项目的前期工作，着力提升前期工作的深度和质量，攻克复杂地形地质条件下项目规划设计的技术难题，提高技术经济水平，发挥多个积极性，采取多种方式，争取早日具备开工建设条件。第三，要加强交通运输发展战略研究和规划研究，做好项目储备，不断增强四川交通运输事业长远发展的后劲。

　　（三）加强创新，推进转型，加快发展现代交通运输业

　　发展现代交通运输业，建设畅通高效、安全绿色的交通运输体系，是交通运输行业贯彻落实科学发展观的内在要求，是加快发展进程、提高发展质量的根本途径。把握发展大势，跟上发展潮流，根据四川交通运输发展的阶段性任务，要始终坚持把扩大投资、加快发展放在首位，以构建枢纽为纲，加快建设大枢纽、大通道、大路网、大港口、大物流，把确保实现2012年四川交通运输上新的大台阶目标与加快发展现代交通运输业紧密结合起来，转变发展方式，通过加快实现交通运输基础设施现代化，整体带动现代交通运输业加快发展。为此，要进一步加强体制机制创新。解放思想，深化改革，全面开放，充分合作，更加富有成效地发挥多个积极性，依托多元主体，创新多种方式，加快发展现代交通运输业。着力构建布局合理、优势互补、分工明确、衔接顺畅的综合运输体系。深化城乡公共客运体制改革和机制创新，大力实施公交优先发展战略。探索有效途径，充分发挥交通运输在促进现代物流业发展中的重要作用。要进一步加强技术创新。用现代科技和信息技术提升交通运输基础设施和装备的现代化水平，大力发展绿色交通运输，促进基础设施建设集约发展，着力推进资源节约型环境友好型交通运输行业建设，加快建设以低碳为特征的交通运输体系。要进一步加强管理创新。健全完善科学的交通运输组织保障体系，提高安全监管和应急保障能力。

　　三、今年交通运输工作的总体要求和主要目标

　　2010年是基本完成灾后交通恢复重建任务、全面完成“十一五”规划的决胜之年，是实现2012年交通运输上大台阶奋斗目标、加快构建西部综合交通枢纽的攻坚之年。做好2010年交通运输工作，意义十分重大。全省交通运输工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“两个加快”，牢牢把握“巩固回升、加快发展”的全省经济工作基调，抓住灾后恢复重建、扩大内需和西部全面开发开放的重大机遇，坚持以构建西部综合交通枢纽为纲，以项目和投资为总抓手，不断巩固和扩大四川交通大建设大发展的好势头好局面，进一步加大交通项目投资力度，进一步加强交通项目建设集中攻坚，进一步加快发展现代交通运输业，再接再厉，乘胜而进，基本完成灾后交通恢复重建任务，圆满完成“十一五”规划，朝着实现2012年交通运输上新的大台阶目标迈出更大步伐。全省交通建设项目投资目标是：确保完成交通建设投资730亿元，工作按完成760亿元安排，同比增长37.4%。其中：高速公路建设完成405亿元，干线公路建设完成142亿元，农村公路建设完成182亿元，水运建设完成20亿元，站点建设完成11亿元。

　　四、基本完成灾后交通恢复重建任务

　　今年是基本完成灾后交通恢复重建的决战决胜之年。要继续把恢复重建作为中心工作，确保质量安全，确保按期完成，努力建设“两个典范”。确保到2010年9月底，灾后交通恢复重建累计完成投资86.7%、完工项目95.4%；力争到2010年底，累计完成投资91.4%、完工项目96.3%，初步形成灾区生命线公路网，提高灾区交通运输保障能力。其中：高速公路到2010年9月底，累计完成投资283.5亿元，占规划总投资的91.5%；到2010年底，累计完成投资310亿元，完成灾后恢复重建任务。干线公路到2010年9月底，累计完成71个项目，占项目总数的82.6%，累计建成3784公里，占规划里程的80.5%，累计完成投资212.9亿元，占规划投资的71.5%；到2010年底，累计完成74个项目，占项目总数的86%，累计建成4015公里，占规划里程的85.4%，累计完成投资226亿元，占规划投资的76%。农村公路到2010年9月底，全面完成重灾区农村公路恢复重建21823公里和新建农村断头公路3663公里，基本完成利用亚行贷款建设重灾区农村断头公路3542公里，累计完成投资222.3亿元。客运站点到2010年9月底，累计完成项目382个，占项目总数的99.7%，累计完成投资4.76亿元，占规划总投资的99.5%；到2010年底，建成青川客运站，累计完成项目383个，累计完成投资4.83亿元，全面完成恢复重建任务。要加强组织协调和督促指导，全力保障映卧、川汶、汶马等重点项目建设，确保年内基本形成通车能力。全力突破茂北、绵茂公路和黄土梁、巴郎山、雪山梁子隧道等重点难点项目，加快工程推进。发挥省市县协调联动机制作用，加强对口援建和港澳援建项目的协调服务工作。进一步落实灾区公路抢修保通方案，加强公路地质次生灾害防治，加强汛期公路抢修保通工作，确保施工安全和道路畅通。

　　五、进一步加快交通运输基础设施建设步伐

　　围绕实现2012年目标，根据既定规划和方案，集中力量加快项目建设和投资进度，确保工程质量和安全。完成“十二五”交通运输发展规划及有关专项规划的编制。

　　努力掀起高速公路建设新高潮。以更加积极主动的努力和扎实高效的工作，全力推进雅西、广陕、达陕、成自泸赤、成安渝、巴南等24条在建高速公路加快建设，完成并力争超额完成年度计划。实现乐宜、邛名、雅西路雅安至荥经和冕宁至西昌、广巴路巴中至旺苍、绵遂路遂宁段建成通车，广陕路半幅通车，全省高速公路通车里程达到2681公里。加快推进成都第二绕城、乐山至自贡、南充至梁平、遂资眉眉山段等项目开工建设。加快雅安至康定、汶川至马尔康等规划项目前期工作，加强项目储备。

　　积极推进内河水运建设。加快“三江六港”规划建设，推进内河航运快速协调安全绿色发展。争取更多项目进入国家“十二五”内河航运发展规划。推进长江宜宾至水富段三级航道整治工程开工建设。加快嘉陵江苍溪和亭子口枢纽建设，沙溪、凤仪场、小龙门航电枢纽实现设计蓄水。积极推进岷江航电枢纽开工建设，完成岷江大件航道整治工程。加快泸州港二期续建、宜宾港志城作业区一期工程建设，积极推进南充港、广安港建设，做好乐山港、广元港的规划工作。

　　全面加快国省干线公路改造。加快实施《四川省国省干线公路改造实施方案（2009—2012）》，力争开工面和完工面分别达到85%、65%；适时进行中期评估和调整，重点支持积极性高、创新能力强、实施推进快的地方加快国省干线公路改造。完成重装大件公路运输通道改造。加快落实《四川省甘孜藏族自治州2009—2012年公路建设推进方案》，进一步加强养护管理；完善建设体制机制，确保建成国道318线康东段，加快东俄洛至炉霍、瓦斯沟至丹巴、八美至小金界、理塘至君坝等干线公路建设；加快国道318线东海段等重点项目前期工作，争取早日开工建设。

　　深入推进农村公路建设。确保建成规划内农村公路2.7万公里，完成农村公路　“十一五”规划目标，实现90%的乡（镇）通油路（水泥路）、98%的建制村通公路、50%的建制村通油路（水泥路）。加快实施《四川省农村断头公路建设实施方案（2009—2011）》，力争开工面和完工面分别达到90%、80%。

　　加快道路运输站场建设。全面实施国家公路运输枢纽总体规划和市县两级公路运输站场布局规划，加快建设成都、攀枝花、泸州、广元、宜宾等8个国家公路主枢纽项目，力争建成3个。加快市县级客运站建设，力争建成10个。服务农村物流发展，积极开展客货运功能结合的农村站场建设试点。确保建成农村客运站（点）350个，力争建成450个。

　　精心抓好交通运输发展规划工作。做好“十一五”规划执行情况总结评估。完成“十二五”规划编制工作。积极争取国家西部大开发新10年规划的政策支持，积极跟进国家公路网规划调整和藏区交通发展规划等相关工作，争取更多项目纳入国家规划。完成省域内国省道公路规划调整方案。编制航运发展规划和成渝经济区交通专项规划。

　　六、全面开展交通重点项目集中建设攻坚活动

　　为全力以赴加强重点工程项目的推进和管理，省政府决定在全省开展为期三年的“交通重点项目集中建设攻坚活动”，集中力量，连攻三年，严格监督管理，加快建设进度，确保质量安全，努力建设人民群众满意、经得起历史检验的精品工程，确保优质高效实现2012年四川交通运输上新的大台阶目标。

　　制定并组织实施“集中建设攻坚活动”工作方案。突出高速公路、水运港口、灾后交通恢复重建和国省干线改造等重点项目，以建设进度、工程质量、安全管理、投资控制和廉政建设为重点内容，以强化工作责任、创新工作举措、严格考核奖惩为主要手段，抓紧制定“集中建设攻坚活动”工作方案，并分类制定实施方案，今年全面启动、夯实基础，明年巩固提高、重点突破，后年决战决胜、实现目标。要通过开展“交通重点项目集中建设攻坚活动”，进一步健全交通建设管理体系，创新管理办法，切实加强管理，确保交通重点项目建设优质、高效、安全、廉洁。

　　健全完善工作和责任体系。实行项目建设全过程全方位管理责任制，明确并落实各级政府的工作责任，强化项目投资人、项目业主、施工、监理各方的管理责任，密切部门间的协作配合，强化交通运输系统内部分工责任落实和自身建设，充分运用市场和社会的力量，整合资源，创新工作，打好总体战。

　　着力加强工程建设“五大”管理。要夯实管理基础，增强针对性，提高实效性，加强进度、质量、安全、投资和廉政管理。加强建设进度管理。对交通重点项目建设实行目标管理，确定合理工期，下达进度计划，健全项目建设进度管理体系，落实并强化参建各方的进度管理目标责任。加强省市、部门、政企之间的协调联动，强化项目建设各类要素保障和环境保障，及时解决影响项目加快建设的突出困难和问题。加强技术创新，加大力量投入，突破重点难点，确保完成和超额完成计划进度。加强工程质量和安全管理。牢固树立“百年大计，质量第一”和“安全生产责任重于泰山”的意识，健全工程质量和安全生产管理体系，强化工程质量的全过程全方位管控和终身责任制。充分发挥项目法人对工程质量管理的主导作用，强化并落实施工企业对保证工程质量的主体责任以及监理单位对监控工程质量的主体责任，健全第三方质量检测制度。各级交通主管部门要适应工作需要，加强资金、人力和设备保障，整合运用社会和市场力量，切实加强工程质量监督检查。落实施工安全生产属地监管责任，加强行业监管工作，开展“平安工地”建设活动，加强地质灾害防治和桥梁、隧道、高边坡及施工营地等重点工程、重点部位的安全防护。坚持和完善招标投标等“四项制度”，坚决打击串标、围标等扰乱市场秩序的违法行为。完善市场监管制度，加快市场监管体系和信用体系建设。加强投资控制和廉政建设。增强投资控制意识，健全项目设计和组织实施全过程工程造价管控机制，严格投资控制目标考核，务求取得实效。严格执行建设标准、项目程序、财经纪律，监管工作实现同步进入、同步检查、同步审计、全程监管，提高资金使用绩效。切实加强工程建设领域廉政建设，着力抓好突出问题专项治理工作。健全完善管理制度，规范领导干部从政行为、项目业主管理行为和建设市场行为。探索实行工程建设综合监督制度。

　　切实加强组织协调和监督考核。建立健全组织协调机制、责任落实机制、要素保障机制、信息通报机制和督查考核机制。充分发挥省政府交通建设联席会议及其办公室的作用，加强省市、部门、政企之间的协调配合。加强督查督办，严格检查考核，完善通报、约谈、警告等相关工作制度。加强宣传动员，开展劳动竞赛，发挥参建人员积极性，创造集中攻坚的良好氛围。

　　七、加快推进交通运输业转型发展

　　适应形势需要，明确发展方向，突出重点，破解难点，调整优化结构，提高运输效率和服务保障水平。加强城市公共客运指导和管理体系建设。做好城市公交客运（含出租车行业）指导职能划入工作，确保起好步、开好局。抓紧建立城市公交和出租车指导管理的工作体系，明确主体责任，理顺工作程序。制定我省城市公交、出租车行业指导意见和管理制度。健全完善以城市政府为主体、多部门协调联动、应急处置快速有效的工作机制，切实保障出租车行业稳定健康发展。统筹城乡客运一体化发展。统筹规划建设城际、城市、城乡、镇村四级客运网络和城乡客运站点布局，统筹配置城乡客运资源，加快发展城乡公共交通运输服务网络。创新城乡客运发展运营模式，积极探索城市公交向农村延伸，促进城乡客运有效衔接，积极支持农村客运公司化、公交化、区域化、网络化改造。推进道路运输转型升级。主动适应运输结构变化趋势，大力发展中短途运输和为铁路、民航服务的集疏运输，促进客运向集疏运综合型网络型发展。大力发展高效低耗、清洁能源车辆。推进企业公司化经营、员工化管理，建立产权明晰、权责明确、分配合理、风险共担的运营机制。建设跨区域运输信息网络。抓好春运和“十一”黄金周等客运高峰时段的运输组织协调和市场监管。促进现代交通物流业发展。加强货运港站枢纽的物流功能和物流园区的集疏运体系配套建设，重点抓好成都、泸州、宜宾、遂宁、达州等示范港站园区。鼓励交通运输企业发展仓储配送等业务，延伸产业链条，加快向现代物流企业转型。推进多式联运，大力发展集装箱运输和甩挂运输，推动物流公共信息平台建设。加快全省小件快运网络、成渝快运专线建设。培育发展农村物流运输市场。加快内河航运发展。制定支持内河航运发展及集装箱运输的政策措施。开展成都至省内主要港口集装箱水陆快速联运试点工作。加快航运市场体系培育和开拓，扩展港口集装箱运输市场，推动港区联动、港城互动、港企合作，泸州港集装箱年吞吐量力争突破10万标箱。扶持港航企业发展标准化船舶。

　　八、不断深化交通运输体制机制改革

　　进一步解放思想，扩大开放，更新观念，深化改革，创新体制机制，不断增强加快交通运输发展的动能。完成交通运输部门机构改革工作。按照省政府机构改革的统一部署，健全机构，理顺职责，转变职能，一季度完成省交通运输厅机构改革。进一步深化交通建设体制改革。继续坚持以　“多个积极性、多元主体、多种方式”推进交通运输创新发展，鼓励支持市州政府和各类市场主体通过多种方式发展高速公路、水运港口和地方公路并加强建设管理。总结推广代建制、BOT、BT等项目建设成功经验，积极探索地方公路建设管理新模式。深入推进交通建设投融资机制创新。积极争取国家支持，发挥政府性资金　“乘数效应”。抓紧组建四川交通投资集团公司。积极采用多种市场运作方式，更大规模地吸纳民间资本投资交通建设。充分发挥上市公司的融资功能作用，加强银政、银企合作，采用中期票据、固定资产支持贷款和资产证券化等新型融资工具，扩大运用资本市场和各类金融机构的资金。总结推广乐山等市的经验，推进地方创新公路建设投融资机制。深化高速公路运行监督管理改革。积极适应高速公路建设营运管理主体多元化的新要求，建立健全统一监管制度和运行管理新体系。巩固和完善省管高速公路片区化营运管理，努力实现规范性、标准化管理。推进地方公路管养体制改革。支持各地稳步推进公路管理养护体制改革和机制转换。进一步落实市（州）政府负责国省干线公路和县（市、区）政府负责农村公路管理的主体责任，建立健全科学合理的国省干线和农村公路养护管理体系。完成成品油税费改革相关工作。加强队伍管理和思想政治工作，力争上半年基本完成交通稽征人员转岗安置工作。加强财务监管，确保国有资产安全完整。加快构建交通财政资金预算管理新体系。适应成品油税费改革和财政预算改革要求，建立和完善精简高效、职责明确、权责一致、运转协调的交通财政资金管理新体系。规范预算管理，硬化预算约束，加强资金监管，搞好资金调度，切实防范风险，提升资金使用绩效。健全财务管理制度，加强资金监督检查，厉行节约，勤俭办交通。

　　九、切实加强公路养护管理工作

　　以国省干线养护管理纳入省政府民生工程为抓手，以迎接全国干线公路养护与管理大检查为契机，制定并组织实施迎检工作方案，明确目标任务，层层落实责任，细化工作举措，严格考核奖惩，精心做好各项准备，确保国省干线公路检查结果升位。加快实施国省干线公路改造和养护工程。努力实现迎检路线全覆盖，实现平均路面平整度指数控制在3.0以内。完成高速公路专项及大中修养护工程任务。加强公路日常养护生产管理。紧紧围绕省政府民生工程确定的国省干线公路路面使用性能指数达到72.5的目标，加强以路面养护为中心的全面养护，落实桥梁养护管理制度和公路日常养护的巡查、考核、奖惩等基础管理制度，努力提高整体路况水平。坚持重要干线公路按季进行检查，并向全省通报。加快推进成都、宜宾、阿坝等市州机械化养护中心建设。深入开展交通环境综合治理，形成长效机制，重点加强高速公路服务区建设，完善服务设施，提高服务水平，提升形象品位，形成特色风貌。规范收费公路管理。继续探索撤销站点、清偿债务、安置人员的途径和方法，做好逐步有序取消政府还贷二级公路收费的基础工作。加强收费公路规范管理，巩固公路“三乱”治理成果。加大公路治超工作力度。推广山西治超经验，建立治超工作新格局。研究制定加强超限超载运输源头监管的政策措施，试点推行运管部门源头治超工作。加快治超检测站点规范化建设和信息管理系统建设。健全治超联动协调机制，强化路面联合执法和稽查监督。

　　十、认真做好交通运输安全和应急管理工作

　　牢固树立安全发展理念，深入开展“安全生产年”活动，夯实基层、基础工作，强化主体责任、监管责任，组织开展安全检查和安全生产绩效评估，健全落实安全生产长效机制，推进应急管理体系建设，坚决遏制重特大事故发生，确保全省交通运输安全生产形势持续稳定。夯实水上安全工作基础。加快完成水上交通运输安全发展规划。以事故“零容忍”为目标，实行最严格的安全生产责任制，健全基层安全工作台账制度，落实安全问责和告诫约谈制度。加快建设危险源和隐患数据库，完善分级监控机制和信息披露制度。加快建立安全评估体系和科技支撑体系，完成135个船载视频系统和码头视频建设。开展县级和乡镇水上安全监管规范化建设，全面推进公益性渡口建设。完善水上安全应急预案，探索建立船舶互为救生船的应急机制。抓好安全监管。以预防预控为核心，加强重点时段、重点区域、重点车船和重点环节的安全监管。深入开展“救生衣行动”，坚决执行船舶“六不发航”制度。严把企业、运输工具、从业人员准入关，大力整顿道路客运市场秩序，强化客运源头安全监管工作，继续推进GPS联网联控系统建设。进一步加快应急保障体系建设，加强反恐防范和甲型H1N1流感防控工作。做好公路安保工作。继续推进国省道干线公路　“安保工程”建设，整治安全隐患路段1000公里，完善安保设施。加强桥梁养护管理，继续开展水上桥梁防碰撞、公路危病桥等安全风险隐患排查与治理，实施公路桥梁隧道工程安全风险评估制度，严格新建桥梁安全审核程序，整治危病桥3000延米，确保完成省安委会公告的重大公路安全隐患整治任务。建立公路安全巡查机制，强化预警防范。规范公路养护生产安全管理，加强高速公路营运安全管理和安保工作。加强交通战备工作，提高应战应急能力。

　　十一、着力加强交通运输行业管理

　　进一步转变发展方式，加强创新型行业建设，推进交通运输又好又快发展。加强交通科技创新。推进自主创新体系建设，加强科技创新和重大科技成果推广应用，抓好雅西路科技示范工程建设。加快交通信息化建设。构建安全监管和应急处置平台，开发道路运输信息管理服务系统，建设城市出租车运行监管与服务信息平台，启动高速公路信息网建设方案研究，加快不停车收费系统建设，提高联网收费技术防范能力。加强节能减排工作。加快构建节能减排长效机制，大力发展环保低碳交通，确保全省交通运输业单位增加值能耗增速同比下降1%，完成“十一五”目标。加强交通法制建设。开展《四川省出租汽车管理办法》、《四川省特殊超限货物运输管理办法》等立法调研工作，争取修改《四川省道路运输条例》，配合省人大开展《四川省水上交通安全管理条例》专项监督检查和立法后评估工作。完善规范性文件制定、发布和定期清理制度。开展交通依法行政示范活动。加强机关效能建设。深化行政审批改革，强化“三项制度”，推进政务公开和办事公开，加强行政效能监察和机关效能督查，主动为项目、为基层、为群众服好务。加强信访维稳工作。认真贯彻落实领导干部定期接访等三项制度，健全工作体系，加强工作力量，构建　“大信访”工作格局。继续攻坚破难，争取在化解历史遗留积案问题上实现新突破。加强社会治安综合治理，深入开展“平安交通”创建活动。

　　十二、深入推进党的建设和党风廉政建设

　　越是大建设、大发展时期，越要加强党的建设，越要坚持“两手抓、两手硬”，要把党风廉政建设放在更加突出的位置，着力构建反腐倡廉长效机制，为四川交通运输加快发展提供坚强保障。切实加强党的建设。强化理论武装，建设学习型党组织和领导班子。开展“集中精力抓建设，一心一意促发展”的专题党建活动。抓好厅直单位深入学习实践科学发展观活动“回头看”工作。深化领导班子创“四好”活动。加快推进惩治和预防腐败体系建设。紧紧围绕交通建设发展任务，强化党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设。深入开展党性党风党纪教育，强化领导干部廉洁自律意识。加大查办违纪违法案件工作力度，发挥查办案件的惩戒和治本功能。加强反腐倡廉制度建设，健全权力运行制约和监督机制。完善领导干部重大事项报告制度。建立健全重大决策执行情况定期检查和专项督查制度。强化项目资金监管，加强建设项目资金跟踪审计和监督检查。完善内部审计工作体系，加强领导干部任期经济责任审计。深入开展工程建设领域突出问题专项治理。坚持专项治理与制度建设结合，重点解决建设项目在前期工作、基建程序、招标投标、项目实施、资金管理和从业人员管理等方面存在的突出问题。健全完善管理制度，加强制度执行情况监督检查。着力加强交通队伍建设。坚持正确用人导向，完善干部选拔任用机制和考核评价机制。加强人才培养、引进工作。完善职业教育体系和继续教育体系，完成交通运输部支持西部地区干部培训任务，加强灾区和藏区交通专业技术人才队伍建设。稳步推进厅属院校资源整合，支持四川交职学院建设全国示范高职院校考核验收工作。加强老干部工作。扎实推进交通文明行业创建。弘扬交通抗震救灾精神，加强行业精神文明建设，塑造交通文明新形象。抓好交通文化建设，编好《四川交通年鉴》。加强新闻宣传工作，加大力度，增强实效，为我省交通运输加快发展营造良好舆论环境。

　　同志们，四川交通大建设大发展的布局已经展开，正处于大规模集中建设的攻坚阶段，任务更加艰巨，工作更加繁重。全省交通运输系统各级领导班子和广大干部职工务必牢记历史使命，把握形势要求，坚定必胜信心，勇挑发展重担，始终保持争分夺秒的工作激情，始终保持稍纵即失的机遇意识，始终保持全力攻坚的旺盛干劲，只争朝夕，奋发努力，在坚定不移推进四川交通运输跨越发展上新的大台阶征程中，努力创造一流业绩，谱写壮丽篇章。2010年的各项目标任务已经确定，让我们在省委、省政府的坚强领导下，进一步抢抓机遇，克难创新，同心协力，扎实工作，努力推进四川交通运输加快发展、科学发展和又好又快发展，为全省“两个加快”作出新的更大贡献。