《关于大力推动农产品加工园区发展的意见（征求意见稿）》公开征求意见
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附件：《关于大力推动农产品加工园区发展的意见（征求意见稿）》
四川省经济和信息化委员会
2018年3月7日
关于大力推动农产品加工园区发展的意见（征求意见稿）
为贯彻落实党的十九大精神，《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）和省委省政府《关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”全面发展新局面的意见》（川委[2018]1号）精神，大力实施乡村振兴战略，推动农产品加工园区发展，提高农产品加工业发展质量和效益，提升农产品加工业的带动引领作用，助推农业强省、乡村振兴战略和脱贫攻坚，提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和省第十一次党代会精神，深入实施乡村振兴战略，以农业供给侧结构性改革为主线，按照“建基地、创品牌、搞加工”的要求，突出特色优势，强化集聚集约，规划布局一批、加快建设一批、培育壮大一批农产品加工园区，以提升农产品就地就近加工转化增值率为目标，做大做强做优“川字号”农产品加工业品牌，进一步擦亮四川农业“金字招牌”，增强农产品加工园区的辐射带动作用，促进一二三产业融合发展，推动四川加快由农业大省向农业强省跨越。
（二）基本原则
坚持集聚发展。立足农业资源优势和产业基础，推进特色、优势、支柱农产品原料基地建设，规划布局建设农产品加工园区，推动农产品加工企业集中集聚集约发展，打造一批专业化、标准化、规模化、优质化重点示范园区。
坚持创新发展。以机制创新为引领、技术创新为突破，汇聚国内外农产品加工最新科技资源，建设产、学、研、用协同创新体系，全面推进农产品加工园区创新发展，提升农产品加工园区综合竞争力。
坚持特色发展。依托粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区、现代农业产业园和现代农业产业融合示范园区等，因地制宜推进园区特色化、差异化、专业化发展，形成“一园一主业、园区有特色”发展新格局。
坚持融合发展。以园区为载体构建农村一二三产业融合发展体系，加强产业链联动，打造集品种培育、基地建设、加工转化、技术研发、现代物流、营销平台为一体的农产品加工园区，延长产业链、提升价值链、完善利益链，增强园区带动力。
坚持绿色发展。按照资源节约、环境友好的要求，推进园区企业采用先进工艺和技术，强化质量标准化建设，推行有机生产加工方式，发展优质安全、营养健康、绿色生态的加工产品，促进节能减排、清洁生产、绿色加工。
（三）发展目标
力争到2020年，全省分层分级建成200 个左右农产品加工园区，着力打造一批省级农产品加工示范园区，加快建设一批农产品加工特色园区。全省规模以上农产品加工业总产值达到1.5万亿元，农产品加工业总产值与农业总产值比值达到2.4:1。初步形成技术先进、质量安全、绿色环保的现代农产品加工业体系，建成全国重要的优质农产品加工基地。
——园区实力显著增强。分类推进农产品加工园区建设，做强做优园区。力争到2020年，全省建成营业收入达到500亿元的农产品加工园区2个、100亿的10个、50亿的30个。
——龙头企业提质增效。以农产品加工园区为依托，着力培育一批产业带动能力强、行业领先的龙头企业，到2020年，培育产值达1000亿企业1户、100亿企业5户、50亿企业10户，规模以上中小型农产品加工企业数量达5000家。推动农产品加工质量品牌建设，新增中国驰名商标10个、四川省著名商标30个、四川名牌50个，农产品认证证书数量突破5000张。
——创新驱动能力提升。以农产品加工园区为载体，整合产、学、研、用各方资源，开展农产品加工关键技术的科研攻关，到2020年，力争全省建设农产品加工园区科技创新基地（平台）100个，省级以上企业技术中心100家，高新技术企业50家以上。
——带动发展成效明显。以农产品加工园区为纽带，促进原料生产基地建设和物流配送等产业发展，将农村一二三产业有机整合、一体推进，更大力度上促进农民增收。到2020年，带动全省230多个农村产业融合发展示范园产值年均增加8%以上，带动新增吸纳农民入园就业达100万人。
二、重点任务
（一）优化园区规划布局
根据四川农业资源禀赋和农业产业化发展基础，制定全省农产品加工园区发展规划（2018-2022）。各地根据当地农产品特点，制定本地农产品加工园区发展规划，强化规划引领和执行，优化产业布局，明确发展重点。成都平原经济区重点发展粮油、乳制品、酿酒、调味品、果蔬加工、方便休闲食品、中药材等产业；川南经济区重点发展食品饮料、林竹、粮油、畜禽、花椒、果蔬、茶叶、中药饮片等产业；川东北经济区重点发展果蔬、粮油、畜禽、水产品、山珍、杜仲、川明参、蚕桑、木本油料等产业；攀西经济区重点发展早春蔬菜、特色水果、茶叶、蚕桑、核桃、花椒、块菌等产业；川西北经济区重点发展牛羊制品、乳制品、果蔬、青稞等农产品加工，延伸发展特色手工艺品、藏医药、特色旅游产品等产业。
（二）分类推进园区发展
开展农产品加工园区提升行动，通过省、市（州）、县（市、区）三级联动，分层分类,依托规模化种养基地和产业化龙头企业，在省级层面着力打造一批产业优势明显、带动能力强、品牌效益显著的农产品加工示范园区；在市级培育一批具有地方特色鲜明、加工能力强、成长型的农产品加工园区；在县（市、区）培育一批具有区域特色、单体小产业、个性化突出的农产品加工园区，促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合和全产业链开发。
（三）夯实园区载体平台
引导农产品加工园区整体有序推进基础设施建设，重点加快电力、燃气、供热、供水、通信、道路、治污等设施建设力度，园区污水集中处理设施建设与园区建设同步，提高园区承载能力。重点支持园区根据产业特性和定位，统一规划、集中建设功能完善的标准厂房；完善冷链物流、烘干仓储等服务体系，建成一批物流配送中心，推动有条件的大型园区配套建设综合性现代化农产品交易市场。推动教育培训等公共服务平台，创新人才培养和引进机制。合理布局营销、休闲观光等配套设施，健全文化、生活等服务体系。推进一批园区绿色循环化改造，提升副产物利用水平。
（四）推动园区项目建设
把项目引进作为带动园区发展的重要途径，提升开放合作水平，扎实开展园区招商引资，加快推进重大项目引进和行业龙头企业投资入驻，鼓励企业加大有效投入，增强经营实力。加大统筹协调力度，整合优势资源和要素，保障项目尽快落地开工、投产见效，壮大园区产业规模，提升园区发展水平。推动园区企业技术改造升级，推进产业转型升级发展，建立园区重点项目库，重点关注投资大、发展前景良好的项目，支持一批引领带动力强、市场前景好、产品附加值高的项目建设，集中力量储备一批、引进一批、建设一批、改造一批投资额度亿元以上项目，激发园区产业发展活力。
（五）培育园区龙头企业
大力实施农业产业化龙头企业“排头兵”工程，支持农产品加工园区内企业做大做强，鼓励企业兼并重组，培育一批农产品加工百亿企业和单项冠军企业，打造一批产业关联度高、创新和研发能力强的领军企业和高新技术企业，充分发挥龙头企业的带动作用。鼓励农产品加工企业兼并重组、强强联合,组建大型加工企业集团。科学规划配套农产品种植、养殖等优质原料基地建设，提升园区农产品加工产业综合发展水平。实施“专精特新”工程，加快农产品加工中小微企业梯度培育，建设“互联网+中小微企业创新创业公共服务平台”，深化创新创业“投贷服”联动机制，扶持骨干型企业跨阶成长，夯实产业递进发展基础。
（六）强化园区技术创新
坚持把创新驱动摆在核心位置，完善农产品加工技术研发体系，加快构建公共技术服务平台，优先在有条件的区域布局工程（技术）研究中心、工程实验室等，依托各类农产品加工园区建设研发基地和平台，建设一批农产品加工园区科技创新基地。强化政、产、学、研、用协同创新机制，建立以企业为主体、科研院所为依托的产业技术研究院、产业技术创新战略联盟，推进协同创新和联合攻关，加大新产品的开发。充分利用移动互联网、云计算、大数据、物联网等新技术，加快信息化与传统农产品加工企业的深度融合。支持分享经济发展，推动农产品加工制造产能、关键设备、检验检测认证、标准厂房等资源整合分享。在农产品加工园区内实施打造一批“智能工厂”、“数字化车间”。着力提升农产品加工产业技术装备水平，积极推广运用新工艺、新技术、新装备，淘汰落后设施设备。
（七）持续加大质量品牌培育
以农产品加工园区为载体，大力实施“川字号”农产品加工知名品牌创建行动，推行标准化生产，培育农产品品牌，保护地理标志农产品，打造“一村一品、一县一业”发展新格局。聚焦川酒、川茶、川菜、川调、川果、川药、川猪、川烟、川油、川薯等优势特色产业，着力开展孵化、提升、创新、整合、信息等品牌建设，认证培育一批国内知名品牌和区域知名品牌，创建一批国家和省级有机产品认证示范区；开发一批拥有自主知识产权、核心技术和较强市场竞争力的新品牌；做大做强传统“川字号”品牌,实现农产品加工业高质量高效率可持续发展。加强质量认证体系建设，加快制定产品质量标准，强化食品安全，广泛推行危害分析和关键控制点(HACCP)、质量管理（ISO9001）、食品安全管理（ISO22000）、企业诚信管理（CMS）等质量管理体系。加强品牌推广，组织开展四川造农产品市场推介活动，支持重点企业加大对重点市场、潜力市场的开拓力度。
（八）实施“园区+”融合发展
发挥农产品加工园区的主体功能，创建集标准化原料基地、集约化加工、便利化网络服务于一体的产业集群，融合发展一二三产业。发展“园区+农业”，构建现代农业产业链，建立完善利益深度联结机制，积极发展订单农业，推广“龙头企业+合作社+基地+农户”等模式，带动小农户发展适度规模生产经营和精细化管理，促进农民增收致富。打造“园区+精深加工”，开展农产品加工示范园区和现代食品示范企业创建活动，建设一批特色鲜明、主业突出的农产品精深加工集聚发展区。依托集聚优势，延长产业链，促进服务业聚集发展。实施“园区+互联网”行动，促进农产品线上线下融合、跨界融合。培育发展网络化、智能化、精细化现代农产品加工新模式，支持农产品分级、包装、营销，建设现代加工新模式，支持农产品产后分级、包装、营销等供应链营销体系，由加工制造环节向研发设计和营销服务产业链两端延伸，促进农产品加工提质增效。探索“园区+三产”，以农业原料基地为依托，结合民族村落、名城古镇人文资源，发展以农业旅游、工业旅游、健康旅游等为主题特色的融合型产业园区，培育一批农产品加工专业特色小镇。
三、保障措施
（一）加强组织领导。建立“省级农产品加工园区发展联席会议制度”，由省经济和信息化委牵头，农工委、发改、科技、财政、环保、农业、林业、商务、质监、食药监、投促、粮食等部门参加，在规划、指导和服务等关键环节形成工作合力，定期开展部门协商，协同推进各项工作。各市（州）、县（市、区）人民政府要加强组织领导，优化投资政策环境，有效整合各类资源，把推进农产品加工园区发展作为实施乡村振兴战略和推动农业供给侧结构性改革的重要举措抓紧抓实。
（二）加大财政支持。设立四川省农产品加工园区专项资金，支持园区基础设施、公共服务平台建设；鼓励支持园区内企业开展技术改造、创新研发、品牌推广、市场开拓；支持园区内企业采购本地农产品；鼓励支持农产品加工园区龙头企业发展第三方物流、电子商务、农产品（食品）初加工、冷链物流发展项目，并给予一定的补助或奖励。各级地方财政应设立农产品加工企业“采购过桥”专项资金，用于支持农产品加工企业原材料季节性收购、冷链仓储等。创新财政专项资金使用和管理方式，通过设立基金、融资担保、贷款贴息、保费补贴等方式加大对农产品加工园区支持，撬动社会资本投入。
（三）落实税收政策。在园区对液体乳及乳制品、酒及酒精、植物油、棉纺织、缫丝、豆瓣行业实行农产品增值税进项税额核定扣除试点。农产品加工企业可按规定抵扣增值税。落实西部大开发等税收优惠政策，促进结构性减税政策广泛惠及农产品加工小微企业。落实农产品初加工企业所得税优惠政策。在实施与农产品加工有关的国家鼓励类项目中，进口国内不能生产的所需先进设备，所缴纳进口环节增值税可按规定予以抵扣。大幅度提高企业新购入仪器设备税前扣除上限。农产品加工企业符合国家税收政策规定条件的新技术、新产品、新工艺研究开发费用支出，可在计算应纳税所得额时加计扣除。
（四）创新金融支持。落实财政支持农业信贷担保等政策，引导金融机构加大对企业应季收购农产品的流动资金贷款支持。发挥全省各地工业、农业投资平台的引导示范作用，加大对农产品加工园区、企业项目建设的参股投资、债权融资支持，省级将对农产品加工示范园区内符合条件的农产品加工企业，纳入省级“园保贷促进融资征信试点”支持范围。引导银行业金融机构积极创新涉农贷款产品，加大对农产品加工企业、农民专业合作社、家庭农林场、种养大户信贷支持。支持符合条件的农产品加工企业在境内外资本市场上市和“新三板”挂牌，发行银行间市场债务融资工具、公司债、企业债等各类债务融资工具融资。完善政企银保联动协调机制，增进产融合作。
（五）强化要素保障。多渠道保障农产品加工企业用地，在符合土地利用总体规划等相关规划的前提下，现代农业产业园、工业园内可划出一定区域，经依法依规办理用地手续，集中建设一批配套齐全、功能完善、特色鲜明的农产品加工园区，保障农产品加工项目用地需求，有条件的地方更要加大对龙头企业建设用地保障。支持农村集体经济组织以集体建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同兴办农产品加工企业。在符合规划、不改变用途的前提下，农产品加工企业通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高工业用地容积率，不增收土地出让价款，支持新型农业经营主体在产业基地范围内就地就近新（改）建农产品产地初加工设施。落实农产品初加工用电执行农业生产用电价格的政策。有留存电量实施条件的地区，应积极将农产品加工园区内的企业纳入享受留存电量用户名单，降低企业用电成本。
（六）强化人才支撑。落实人才优惠政策，吸引各类人才参与农产品加工园区建设。依托龙头企业、优势项目聚集专家型人才。开展产学研合作，依托本地院校，就近就地培养适用型的技能人才。鼓励创新创业，吸引创业人才。开展定向培养、专业培训，培育农产品加工产业经营管理人才和专业技术人才。
（七）加强考核评价。建立和完善农产品加工园区数据统计平台，建立园区目标管理、动态监测和考核评价管理体系，采取自查、抽查等形式，每半年组织一次检查总结，分析查找问题及原因，增添工作措施。建立重大项目督导机制，强化督促考核，及时解决项目建设中的困难问题，对考核结果优秀的给予奖励。及时总结宣传园区建设取得的成效、经验和典型案例，营造园区加快发展的良好氛围。
责任编辑：
刘洋
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