《关于加强农业职业经理人队伍建设的意见（征求意见稿）》公开征求意见
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附件：关于加强农业职业经理人队伍建设的意见（征求意见稿）
四川省农业厅
2018年1月29日
关于加强农业职业经理人队伍建设的意见（征求意见稿）
为认真贯彻落实党的十九大精神和2017年3月8日习近平总书记在参加十二届全国人大第五次会议四川代表团审议时关于“就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民”的重要指示精神，创新体制机制，增强引领力量，积极推进农业经营体制机制创新和农业发展方式转变，进一步搞活农业农村经济，促进乡村振兴，现就加强农业职业经理人队伍建设制定如下意见。
一、充分认识农业职业经理人队伍建设的重要意义
农业职业经理人是指运营农业领域各种资源要素，运用现代经营管理理念和先进科学技术，专业从事规模化、集约化农业生产经营的组织者和管理者。农业职业经理人在为农民合作社、农业企业或业主谋求最大经济效益的同时，从中获得佣金或红利，是新型职业农民群体中的领军人才，是促进农业规模化、集约化、标准化、品牌化发展的重要力量，是加快推进农业农村现代化的重要引领，在农业生产经营管理中发挥着越来越重要的作用，受到社会各界的广泛关注。
发展壮大农业职业经理人队伍，有利于稳定农户承包权，放活土地经营权，进一步完善和丰富统分结合的双层经营体制内涵；有利于组织分散经营的农户，集中分散经营的土地，并通过农业社会化服务，优化农业资源配置，实现先进经营管理理念、先进生产要素与现代经营方式的高效对接，提高农业生产经营组织化程度和土地适度规模经营水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率；有利于按照市场需求导向，加快农业促改革、转方式、调结构、创品牌步伐，提高农业供给质量，增强可持续发展能力，提高农业发展质量效益和农产品市场竞争力。因此，建设一支人员结构合理、管理手段科学、经营理念先进的农业职业经理人队伍，对于实施乡村振兴战略，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，培育农业农村发展新动能，助推农业供给侧结构性改革，实现由农业大省向农业强省跨越具有十分重要的意义。
二、准确把握农业职业经理人队伍建设的总体要求
（一）指导思想。认真贯彻党的十九大精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，围绕实施乡村振兴战略，牢固树立新发展理念，以农业供给侧结构性改革为主线，以转变农业发展方式为出发点，以创新农业经营体系、推动农业生产经营规模化、集约化、标准化、品牌化为立足点，坚持以职业化方向、市场化导向、产业化取向，通过建立完善体制机制、政策制度，大力培育一批具有较强市场意识和管理能力、较高生产技能和经营水平的农业职业经理人队伍，为推进四川由农业大省向农业强省跨越提供强有力的人才保障和智力支撑。
（二）基本原则。
——坚持立足产业、结合实际。把引领农业农村现代化和带动适度规模经营作为农业职业经理人队伍建设的根本要求，立足各地资源禀赋和比较优势，找准定位，发挥引领作用，促进现代农业向产出高效、产品安全、资源节约、环境友好发展。
——坚持政策创设、机制创新。以有利于农业职业经理人组织生产经营为标准，不断丰富和完善教育培训、认定管理、政策扶持制度体系，推进土地、金融、补贴等要素优化配置，努力营造公平的市场环境和良好的政策环境。
——坚持农民主体、需求导向。贴近产业需要和基层实际，发挥农业职业经理人对新型农业经营主体和普通农户的带动作用，推进标准化生产、品牌化营销、一二三产业融合发展，促进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。
——坚持政府引导、部门协同。建立政府统筹协调、部门协作配合的工作机制，制定政策引导，加大投入扶持，改善培育条件，积极探索示范，吸引更多人才在农业领域创业兴业，撬动更多社会资本投向农业产业。
（三）主要目标。以粮油产业为重点，因地制宜逐步向优势特色种养业拓展。到2020年，争取分层分级培养一批具有较强市场意识和管理能力、较高生产技能和经营水平、层次结构合理的农业职业经理人，带动全省农业产业规模化、集约化、标准化、品牌化发展水平比2016年有明显提升。。
三、建立完善农业职业经理人培训体系
（四）突出培训重点对象。重点将村组干部、种养大户、家庭农场主、农民合作社领办人、农业社会化服务组织负责人等作为重点培育对象，广泛吸纳在农业领域创业兴业的返乡农民工、回乡大中专毕业生、复原转业军人、城镇下乡人员等各类有志从事农业的人员加入，集中更多人才资源促进农业发展。坚持自愿原则，推行乡镇推荐申报、县级资格审查制度。遴选出的农业职业经理人培育对象，优先纳入新型职业农民培育计划。通过建档立卡、跟踪培训、系统培育，培养成为爱农业、懂技术、善经营的农业生产经营管理领军人才。
（五）优化培训内容及主体。突出按需施教，围绕各地耕作制度、农作物种类等方面的生产差异和市场实际需求针对性设置培训内容，在基本农业生产职业技能培训的基础上，更加注重职业素养和经营管理能力的提升，开展农业开发（基地管理、合同管理）、财务会计、营销策划、人资管理、领导素质等内容培训，及时更新惠农政策、相关法律法规和农产品质量安全知识以及农业发展趋势等内容。发挥农广校体系的主渠道作用，聚集农业科研单位、龙头企业、培训机构优势资源，广泛吸纳各方面力量参与培训。发挥职业院校人才优势、智力优势和培训资源优势，聘请有丰富教学经验和实战经验的优秀教师、知名专家和有突出业绩的农技推广人员组建培训团队，满足农业职业经理人多层次、多形式、广覆盖、经常性、制度化教育培训需求，构建手段先进、运行高效的教育培训体系。
（六）创新培训模式方法。针对农业职业经理人对象差异，灵活采取模块化培训教学，重点设计农业法规、生产技术、规模经营等必修课程，结合从业背景灵活多样增加特色农业、电子商务、品牌创建等选修模块。鼓励利用云计算、大数据、互联网、智能装备等现代信息技术手段，提供灵活便捷、智能高效的在线教育培训、移动互联服务和全程跟踪指导，提高培训效果。突出理论教学与实践指导相结合，以各级各类农业园区、农业企业和农民专业合作社等为实训教学基地，提高参与性和针对性。延伸培训工作链条，建立起由单纯技术培训服务提升到人员选择、培训管理、推荐使用的人培养管理体系。加强对合作社聘请职业经理人的指导工作，理清理事长、理事以及社员经理人之间的关系，避免多头指挥，营造有助于职业经理人发挥的舞台和空间。
四、探索建立农业职业经理人评价机制
（七）实行分级评价。农业职业经理人按照高、中、初三个等级，由市（州）、县（市、区）两级农业行政主管部门牵头，会同当地人社、财政、科技、发改等部门组成农业职业经理人评价委员会，分别负责辖区内高级、中级和初级农业职业经理人的评价，达到相应标准和条件的，颁发相应等级《四川省农业职业经理人证书》，作为分层分级开展培训和证明其能力水平的重要依据。加快建立农业职业经理人的长效培训评价机制。高级农业职业经理人评价结果由市（州）级农业行政主管部门报农业厅备案。
（八）推进绩效管理。农业职业经理人的日常管理工作由县（市、区）级农业行政主管部门牵头，具体负责评价申请受理、评价证书发放、建档立册、信息管理、业绩考核以及相关扶持政策的协调等。农业职业经理人实行动态管理，每两年由县（市、区）和市（州）级农业行政主管部门牵头组织，分别对初级、中级和高级农业职业经理人的职业素养、经营规模、工作业绩和诚信等绩效情况进行监测考核，对经考核符合相关条件的给予维持、提升或降低等级，对不符合初级条件的取消农业职业经理人资格。建立退出机制，凡出现农产品质量安全事故、违法违规、失信等问题的，失去参加农业职业经理人评价的资格。
（九）强化行业指导。建立农业职业经理人人才资源信息库，及时公开农业职业经理人特长、绩效、信用等动态信息情况，促进在省内交流聘用。支持以县为单位设立农业职业经理人服务中心，为农业职业经理人提供政策咨询、相关手续办理等服务。鼓励建立和发展壮大农业职业经理人协会，促进农业职业经理人在生产经营互助、农业精品园区建设、产品设计营销等方面相互交流学习。鼓励会计代理机构，为农业职业经理人经营管理的新型农业经营主体提供财会规范化代理服务。建立健全农业社会化科技服务体系，鼓励农业科技人员对农业职业经理人实行结对挂钩、技术帮扶、入户指导，为农业职业经理人提供高效、便捷、及时的科技信息服务。
五、持续优化农业职业经理人扶持政策
（十）用活产业扶持政策。进一步完善农业社会化服务的支持政策和运行机制，集成农产品生产、加工、流通和服务于一体的农业供应链体系，实现服务的常态化和获取的便捷化，为农业职业经理人组织发展种养加、产供销、内外贸一体化的现代农业提供便利。对于聘请农业职业经理人的家庭农场和农民合作社，在符合相关区域建设规划和项目管理规定的技术上，优先承担有关农业基础设施建设、农业产业发展等财政专项，优先享受各类财政补贴资金，适当提高农业规模化生产、循环经济、农机具等领域补贴标准。制定政策激发职业经理人对接应用科技成果的主动性，鼓励他们与大中专院校、科研院所建立联系，合作研发和推广新技术、新品种、新机具，提高科技对生产的贡献。
（十一）探索社保扶持政策。进一步出台农业职业经理人的社会保障支持政策，试点探索建立农业职业经理人的社保、医疗补贴机制，鼓励符合条件的农业职业经理人以个体身份参加城镇职工养老保险，督促合作社完善职业经理人的养老保险、医疗保险和失业保险缴纳制度，全面贯彻落实个人缴付部分政府补贴政策，努力让农业职业经理人与城镇职工享受同等的养老、医疗等社会保障待遇。
（十二）创新金融扶持政策。切实提高农业职业经理人身份的含金量，鼓励有条件的地方先行先试，探索对农业职业经理人从事的生产经营活动开展信用贷款授信、担保贴息，按一定比例补贴农业保险保费。在经批准的市县探索开展新型职业农民农村土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，为符合条件的新型职业农民提供金融保险支持，降低其发展产业融资成本，提高创业兴业积极性。各级农业信贷担保公司要充分发挥农业政策性融资平台作用，跟踪对接农业职业经理人生产经营活动，为其量身定做信贷产品，最大程度降低市场风险。
六、强化农业职业经理人队伍建设支持保障
（十三）加强组织领导。各地党委、政府要高度重视培育和发展农业职业经理人，抓紧制定符合当地实际的具体措施和实施意见，切实把加强农业职业经理人队伍建设纳入当地农业农村经济的重要内容，部署扶持政策，完善从业制度，开展督促指导。省级有关部门要优势互补、深化合作，制定出台四川省农业职业经理人管理办法，指导农业职业经理人认定管理和评价考核。建立各级农业职业经理人队伍建设工作联席会议制度，及时研究解决出现的新情况、新问题，共同推进农业职业经理人队伍的健康发展。
（十四）加大资金投入。继续用好中央财政新型职业农民培育工程项目资金，整合用好涉农资金，深入推进农业职业经理人培育工作，探索建立健全培育机制和政策扶持体系。各级地方人民政府应加大投入力度，预算安排农业职业经理人队伍建设专项资金，建立长效投入机制，集中用于农业职业经理人教育培训、评价管理及跟踪服务等。进一步加大条件建设投入，加强教学实训基地建设，改善教育培训条件，提升教育培训能力，鼓励探索引入社会资金参与农业职业经理人培育。
（十五）加快示范推广。选择有条件的地方开展整建制农业职业经理人队伍建设工作试点，加快探索适合不同地区、不同经济发展水平的培育方式和制度。加大对农业职业经理人的激励和典型宣传力度，及时总结各地的实践探索，定期评选农业职业经理人优秀典型，树立以农为业、以农创业标杆，充分利用广播、电视、报刊等传统媒体以及网络、微信、微博等新媒体，加大宣传力度，发挥示范带动作用，努力营造全社会关心支持农业职业经理人队伍建设的良好氛围。
责任编辑：
刘洋
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