《四川整省推进信息进村入户工程的实施意见》公开征求意见
附件：四川整省推进信息进村入户工程的实施意见（征求意见稿）
四川省农业厅
2017年11月8日
附件：
四川整省推进信息进村入户工程的实施意见（征求意见稿）
为贯彻落实2017年中央1号文件“全面实施信息进村入户工程，开展整省推进示范”的决策部署和《农业部关于全面推进信息进村入户工程的实施意见》、《农业部办公厅关于开展信息进村入户工程整省推进示范的通知》，扎实抓好我省整省推进信息进村入户工程示范工作，把信息进村入户打造成乡村振兴战略的基础性工程和“互联网+”行动在农村落地的示范工程，特制订本意见，请遵照执行。
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省“互联网+”行动决策部署，坚持“政府主导、市场主体、农民主人、统筹推进、资源聚合、机制创新、融合发展”基本遵循，以乡村振兴战略为引领，以打造现代农业综合服务平台为目标，以线上线下农业融合发展为主线，着力加强农业信息基础设施建设，着力推进资源聚合和机制创新，着力完善农业信息服务体系，加快探索出一条整省推进信息进村入户的市场化、可持续发展路子，尽快建成覆盖农村、立足农业、服务农民的“信息高速公路”，为建设农业强省和全面建成小康社会提供强大动力。
（二）总体目标
到2017年底建成2万个以上村级益农信息社，2018年上半年全部建成并运营3.7万个村级益农信息社，覆盖惠及全省80%的行政村，实现网络全覆盖、服务无盲区、运营可持续。到2020年村级益农信息社基本覆盖全省所有行政村，综合服务平台进一步优化，“政府+运营商+服务商”三位一体的推进机制进一步完善，基层信息服务体系基本健全，服务农业农村经济社会发展的能力大幅提升。
（三）基本原则
1、坚持服务村户发展。坚持“全要素、全过程、全系统”的理念，以满足农民生产生活的信息需求为着眼点和落脚点，以村级益农信息社建设为重点，提升村级综合信息服务能力，既为农民提供农技推广、政策咨询等公益性服务，又为农民改善生活提供高效便捷服务，切实提高农民群众运用信息发展生产、改善生活、增收致富的能力。
2、坚持统筹协同推进。统筹发挥政府的主导作用和市场配置资源的决定性作用，做好顶层设计和规划，增强工作的整体性系统性，加强协调引导，集聚相关部门、行业、领域的资源和力量，各方配合、上下联动、联盟推进、共建共用，形成全面推进信息进村入户的强大合力。
3、坚持体制机制创新。坚持“政府主导、市场主体、农民主人”的基本遵循，立足当前、着眼长远，采取包容性开放式设计，留足创新空间和对接端口，依靠技术应用创新、建设运营机制创新、服务模式创新，形成政府得民心、企业有钱赚、农民得实惠的可持续发展格局。
4、坚持线上线下融合。把信息进村入户作为推进“互联网+”现代农业发展的重要抓手和突破口，加快实体农业的数据化、在线化改造，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流等各种生产要素向农业农村集聚，与农业生产、经营、管理、服务深度融合，形成“线上农业”和“线下农业”融合发展格局，实现产业链重构、供应链畅通、价值链提升。
二、主要任务
（一）加快益农信息社建设运营。按照“有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力”的标准和有关建设规范，统筹做好益农信息社的建设和运营工作，做到公益服务、便民服务、电子商务和培训体验服务“四类”服务全覆盖。充分考虑服务半径、交通状况、人口数量、农户密度、农业生产发展、信息化建设基础等因素，由当地政府牵头组织，涉农部门与运营企业共同参与，科学选址、合理布局村级益农信息社，协调落实好建设地址，并重点向贫困地区贫困村倾斜。采取“政府补贴、企业建设、先建后补”方式，优先选择村委会、农技推广服务机构、农村党员远程教育点、农村商业、金融、通信、电商、供销服务网点等基础设施较为完善的场所，进行益农信息社新建或改造，严格对照实施方案和建设标准验收达标后予以财政资金补助。结合实际需要统筹安排县级和乡镇级中心社建设。统一使用“益农信息社”品牌，统一设计制作门头门牌、统一编号。
（二）加强村级信息员队伍建设。按照“有文化、懂信息、能服务、会经营”的原则和标准，优先从返乡下乡人员和有志于从事信息服务的农村青年中选聘益农信息社信息员。加强信息员的上岗培训和知识更新培训，采取线上线下相结合方式，开展全方位、多元化、立体式的村级信息员培训，不断提升信息员工作综合能力和职业素养，确保信息员能够随着信息技术的发展和服务内容的不断扩展，为农民提供所需的各种服务。建立信息员激励约束机制，保障信息员有稳定的收入来源，调动工作积极性。全面开展农民手机应用技能培训，创新培训内容和方式，让手机成为农民发家致富的好帮手。
（三）整合集聚信息服务资源。坚持以最大限度满足农民需求为出发点和落脚点，通过行政、技术、市场等手段推动农村地区服务资源融合共享。以信息进村入户公益平台为基础，加大农业农村信息和服务资源整合力度，将益农信息社打造成为农服务的一站式窗口，让农民进一个门，就能办样样事。整合接入现有各类农业信息服务系统，改造升级12316农业公益服务体系，依托益农信息社探索创新信息采集方式，加强信息化新技术、新产品的发布推广和培训体验服务。引导气象、交通、教育、文化、科技、医疗、就业、银行、保险、电信、通信、邮政、供销等涉农资源信息接入，有效对接党员干部现代远程教育网络、农村社区公共服务设施和综合信息平台。指导运营企业整合对接经营性服务资源，实现服务资源的数据化和在线化，丰富信息进村入户服务内容。
（四）建立完善可持续运营机制。按照公平、公正、公开的原则选择运营商，承担全省益农信息社的建设和运营工作。充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府的引导作用，进一步明确政府修路、企业运营、社会跑车、农民取货的职责定位，形成“政府+运营商+服务商”三位一体发展模式，构建政府推动力、市场活力、社会创造力相依相进的动力机制，依靠公益服务聚人气，实现商业服务可持续。统筹各方资源、加强部门协同，健全政府与运营企业的合作机制，优化运营企业与益农信息社一体运作、共建共享、风险共担的利益机制，构建部省共建、省级统筹、市级协调、县为主体、村为基础、社会参与、合作共赢的监管体制和市场化运行机制。
（五）统筹推进“互联网+”现代农业发展。坚持把信息进村入户作为推进“互联网+”现代农业发展的重要抓手，以整省推进信息进村入户为突破口，加强信息基础设施建设，依托益农信息社，统筹推进农业信息服务、农业电子商务、农业物联网、农业农村大数据发展、农民手机应用技能培训等农业信息化工作，强化互联网与农业生产、经营、管理、服务、加工和创业创新的深度融合，强化“互联网”促进精准脱贫，全面提升“四类”服务能力，以“线上农业”带动“线下农业”提质增效、转型升级，协同推进现代农业加快发展。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各级要将信息进村入户纳入党委、政府的重点工作，成立领导小组，建立组织协调机构，研究决定信息进村入户工作重大事项，统筹协调资源，明确责任分工，确保各项工作有序落实。领导小组要组织运营商和有关部门做好顶层设计，编制好实施方案。发挥政府和市场的作用，组建由气象、交通、通信、教育、文化、科技、医疗、就业、银行、保险、广电、邮政、供销、快递、物流等涉农服务部门及企业参与的“四川省整省推进信息进村入户工作联盟”，协调推进信息进村入户工作，形成强大工作合力。
（二）加大支持力度。各地要认真落实国家、省相关支持政策，因地制宜出台配套措施，强化村级信息员就业扶持，稳定信息员队伍，减少事前准入限制。要加大财政资金投入力度，统筹安排村级益农信息社扩面建设、示范社提升建设、县级、乡镇级中心社建设和农业特色互联网乡村建设，支持“互联网+”现代农业重点工作。要探索运用政府和社会资本合作、政府购买服务等方式，引导和鼓励服务商投入资金，建立“政府+运营商+服务商”多渠道、多形式的筹资模式，实现建设运营投入的多元化，保障信息进村入户示范工程可持续发展。
（三）强化制度保障。制定信息进村入户工程建设运营、益农信息社管理、信息员管理、资源共建共享、风险防控、资金管理、验收考核等方面的制度规范，进一步明确公益服务职责、商业服务内容及标准、法律责任，加强网络和信息安全防护能力建设，有效防控技术风险、经营风险和法律风险，确保信息进村入户工程有序、规范、安全推进和运行。要强化制度执行和过程监管，严格激励约束，严格责任落实，将信息进村入户工作纳入各级政府目标、绩效督查考核内容，加强资金管理，加强监督检查，确保监管有力、监督有效、风险可控。
（四）加强示范宣传。整省推进信息进村入户工程是一项创新性的任务，要坚持先易后难、示范引路的原则，在不同区域分别开展示范，打造亮点，摸索经验，通过示范引领，带动面上推广。要加强宣传引导，加大对信息进村入户重大意义、政策措施、典型经验、工作成效的宣传力度，积极营造全社会关心支持信息进村入户的良好氛围。
责任编辑：
刘洋
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