《四川省“十三五”社会工作专业人才队伍建设规划（征求意见稿）》征求意见
为在“十三五”时期进一步推动全省社会工作专业人才队伍建设，依据《四川省“十三五”人才发展规划》和中组部等部委《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》、《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》，我厅起草了《四川省“十三五”社会工作专业人才队伍建设规划（征求意见稿）》。为进一步扩大规划编制的社会参与，现将《四川省“十三五”社会工作专业人才队伍建设规划（征求意见稿）》挂网征求社会公众意见。欢迎社会公众广泛参与，并于2016年9月20日前将意见建议通过书面或电子邮件、传真等方式反馈至四川省民政厅。
联系人：人事（社会工作）处 李定国
联系电话：028-84423040
联系地址：成都市锦江区东大街芷泉段15号
邮箱：453820985@qq.com
为进一步推进我省社会工作专业人才队伍建设，加快社会工作专业化、职业化发展步伐，切实增强构建社会主义和谐社会的人才支撑能力，根据中组部等部委《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》、《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》和《四川省十三五人才发展规划》，结合我省实际，制定本规划。
一、序言
社会工作专业人才是具有一定社会工作专业知识和技能，在社会福利、社会救助、扶贫济困、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮扶、人口计生、应急处置、群众文化等领域直接提供社会服务的专门人员。加强社会工作专业人才发展，充分发挥他们在困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适等方面的专业化服务优势，对推进社会治理创新、解决社会问题、应对社会风险、促进社会和谐、推动社会发展具有重要的基础性作用。
“十二五”期间，省委、省政府高度重视社会工作专业人才队伍建设，特别是党的十八大及十八届三中全会以来，我省不断推进人才制度建设，不断壮大社会工作机构，不断优化人才发展环境，积极开展理论研究，大力实施教育培训，探索实施了一批社会工作服务项目。全省已发展社会工作专业人才2万余人（其中取得全国社会工作专业职业水平证书人员6931人）。设置社会工作专业岗位5720 个。社会工作服务领域不断拓宽，服务内容不断丰富，服务范围不断延伸，社会工作专业人才重要性不断凸显。
但是，由于我省社会工作专业人才队伍建设工作基础比较薄弱，还存在体制机制不健全、经费投入不足、地区发展不平衡、人才总量不足、结构不太合理等问题，与人民群众日益增长的社会服务需求还不相适应，与构建社会主义和谐社会的要求相比还有较大差距。
目前，我省正处于全面建成小康社会的关键时期，也是社会矛盾凸显期和深化社会领域改革的攻坚期，这都为社会工作专业人才队伍发展壮大带来重要战略机遇。为此，各级党委、政府必须高度重视社会工作专业人才的开发、培养和使用，强化措施，加快推进社会工作专业人才队伍建设。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢固树立科学人才观，坚持党管人才原则，深入实施人才强省战略，以人才培养为基础，以人才使用为根本，以人才评价激励为重点，以制度建设为保障，全面提升社会工作在保障和改善民生中的重要作用，在社会治理中的基础作用，努力建设一支高素质的社会工作专业人才队伍，为决胜全面小康、建设经济强省提供强大人才支撑。
（二）基本原则
——服务基层、面向群众。将改善民生、创新社会治理、服务于四川经济社会发展、满足人民群众需要作为推进社会工作专业人才队伍建设的出发点和落脚点，鼓励、引导社会工作专业人才到基层服务。坚持以职业能力建设为核心，切实提高其服务社会、加强社会治理、解决社会问题的能力。
——循序渐进，重点突破。遵循社会工作发展规律，适应社会服务个性化、多样化需求，整体规划，分步推进，重点突破，优先发展重点领域急需紧缺社会工作专业人才，优先解决制约社会工作专业人才发展的重大问题。着重提高城乡基层社会工作服务能力，重点为困难群体和特殊群体提供社会工作服务。通过重点突破、以点带面，有计划、有步骤地推进各地区、各行业、各领域、各层次的社会工作专业人才队伍协调发展。
——专业导向，以用为本。专业化、职业化是社会工作发展的基本方向，要坚持以专业化为核心、职业化为导向建设社会工作专业人才队伍。以用为本是人才发展的根本要求，要把充分发挥社会工作专业人才作用作为根本任务，积极拓展人才使用方式，拓宽人才服务领域，着力打造人才发挥作用、实现价值的良好环境和平台，为社会工作专业人才释放活力、努力贡献提供机会和条件。
——统筹协调，合力推进。坚持党管人才原则，切实履行政府在社会工作专业人才队伍建设宏观规划、标准规范、政策引导、法制保障、资金投入、监督管理方面的职责。促进社会工作主体多元化发展，大力发展社会工作服务机构和社会工作行业组织，鼓励和引导其他社会力量共同参与专业社会工作发展。形成党政主导、社会运作、公众参与的格局，共同推进社会工作专业人才队伍建设。
（三）发展目标
到2020年，四川省社会工作专业人才发展的总体目标是：建设成与四川经济社会发展和人民群众日益增长的社会服务需要相适应的，数量充足、结构合理、素质优良、充满活力的专业化、职业化社会工作专业人才队伍，建立健全社会工作人才法规、政策和制度体系，推动形成跨城乡、广领域、多人群的适度普惠型社会工作服务体系，优化社会工作人才培养与使用、评价与激励机制，营造社会工作发展的良好环境，将四川打造成为国内较具影响力和吸引力、人才优势突出的社会工作专业人才的聚集高地。
——社会工作专业人才总量快速增长。到2020年，社会工作专业人才所占比重由2015年每千人中不足0.3‰提高到1‰，其中具有社会工作师职业水平证书或达到同等能力素质的中级及以上社会工作专业人才达到6000人。
——社会工作专业人才素质大幅提升。社会工作专业人才队伍在思想政治和职业道德水平不断提高，专业价值伦理不断强化，专业知识、实务能力等方面有全面提升。
——社会工作专业人才结构显著优化。逐步优化社会工作人才区域结构、城乡结构、领域结构、专业结构、能力结构和年龄结构，基本形成以初级为主体、中级为骨干的人才梯队，着力发展具有我省特色的社区、扶贫、救助、灾害、青少年事务、特殊人群服务等领域社会工作专业人才队伍。
——社会工作专业人才效能充分发挥。社会各界对社会工作及其专业人才队伍建设的认知度显著提高。社会工作人才在提供社会服务、解决社会问题、化解社会矛盾、降低社会风险、维护社会稳定、增进公平正义、促进社会和谐等方面成为一支不可或缺的力量。
——社会工作专业人才载体不断拓展。积极培育、发展各类社会工作专业服务机构，重点培育和优先发展公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，支持和发展志愿服务组织。加大公共服务部门、人民团体、公益服务类事业单位、公益慈善类社会组织、基层社区中的社会工作岗位开发力度，为社会工作专业人才提供事业载体和舞台。
——社会工作专业人才环境切实改善。社会工作专业人才队伍建设的法规、政策与制度不断完善。省、市、县（区）三级社会工作行业协会组织体系初步形成，专业社会工作和社会工作专业人才的专业价值受到普遍认可，发展氛围日趋浓厚。 各级党委政府对社会工作及其社会工作专业人才发展高度重视，各级财政对社会工作发展经费投入有保障。
三、主要任务
（一）完善社会工作专业人才管理机制
健全组织部门牵头抓总，民政部门具体负责，机构编制、发展改革、教育、公安、司法、财政、人力资源社会保障、文化、卫生计生、信访、扶贫等部门以及工会、共青团、妇联、残联等组织密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。在省人才工作领导小组的领导下，建立全省社会工作专业人才队伍建设联席会议制度。
根据国家立法进程，积极推动社会工作地方立法，加大政策创制力度，围绕专业社会工作发展的重点领域和社会工作专业人才队伍建设的关键环节出台政策文件。加快地方标准研制步伐，探索建立社会工作标准体系。在国家综合法规政策引领下，推动建立专项政策制度配套、地方法规政策补充、行业标准规范指导的专业社会工作制度体系。
加大社会工作行业组织扶持发展力度，大力发展行业组织，强化社会工作行业自律、行业建设和行业管理，建立健全行业管理体系，积极为社会工作专业人才提供政策咨询、规划指导、信息发布、能力建设、合作交流等服务。
（二）完善社会工作专业人才培养机制
以地区发展和社会需求为导向，以专业化、职业化为核心，建立健全不同学历层次教育协调配套，专业教育、职业培训和知识普及有机结合的社会工作专业人才培养体系。
加强高校社会工作专业学科建设，完善高校社会工作学科专业和课程体系，完善社会工作专业硕士学位教育制度，大力发展社会工作中等、高等职业教育，建立社会工作专科、本科成人教育制度。增强人才培养的系统性和计划性，突出应用性、实践性导向，提高实践教学在学校教育中的比重，健全实习督导制度。
构建分层分类的社会工作专业人才培训体系。依托各级党校、行政学院和高等院校等培训资源，将社会工作专业知识列入各级党政领导干部以及人民团体和有关事业单位领导干部培训课程。开展社会工作从业人员的岗位培训，特别是社区社会工作者的专业知识培训，到2020年末，完成县级以上社会工作行政管理部门领导干部轮训，完成现有社区社会工作者累计不少于120学时的教育培训。积极开展考前培训，鼓励参加全国社会工作者职业水平考试和社会工作学历学位教育。完善持证社会工作专业人才的继续教育培训内容体系，强化知识、技能培训。引导社会工作教育培训机构与实务机构的合作，分批分领域建成社会工作专业人才实训基地。
（三）完善社会工作专业人才评价机制
坚持以职业道德、能力和业绩为导向，以社会工作专业人才职业水平评价为基础，健全科学化、社会化、市场化的社会工作专业人才评价考核机制。逐步完善初、中、高级紧密衔接的社会工作专业人才评价体系，将取得职业水平证书的社会工作专业人才纳入专业技术人员职称管理，对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求，畅通社会工作专业人才申报参加职称评审和任职渠道。
完善社会工作专业人才考核制度，健全以合同、岗位职责为依据，以能力、业绩和服务对象满意度为核心的评价要素，由品德修养、行为操守、职业素质和专业知识等内容共同组成的岗位评价指标体系。根据不同的社会工作岗位分门别类研究制定岗位职责规范，明确考核评估标准。坚持定期考核与经常性考核相结合，资格考试、业绩考核和同行评议相结合，定性与定量相结合，对在岗社会工作专业人才履职尽责、学习进修和职业发展等情况进行综合考核评价，实施动态管理。
（四）完善社会工作专业人才使用机制
坚持以用为本原则，以开发专职岗位和培育服务载体为重点，以畅通人才流动渠道为保障，逐步完善社会工作专业人才使用机制，确保人岗相适、人尽其才。
有社会工作服务需求的社会管理和公共服务部门，以及城乡社区、社会组织和企业，要根据需要加快设置社会工作岗位，明确任职条件、职责范围。以社会工作服务为主的事业单位要将社会工作岗位明确为主体专业技术岗位。研究制定促进社会工作专业人才流动的政策措施，着力引导高校毕业生和社会工作专业人才向急需紧缺的基层社会工作机构或组织合理流动。
加快培育发展社会工作行业组织和社会工作服务机构，吸纳社会工作专业人才。优先培育扶持以城市流动人口、农村留守人员、老年人和残疾人、特殊群体、受灾群众、贫困人口等为重点服务对象的社会工作服务机构。积极培育满足基层社区居民需求的专业性和综合性的中小型社会工作服务组织。将吸纳一定比例社会工作专业人才，作为评估公益类社会组织的重要指标和政府购买服务的重要条件。到2020年，全省社工岗位设置力争达15000个，基本满足专业社会工作服务需要。
（五）完善社会工作专业人才激励机制
推行“以能竞岗、以岗定薪、以劳取酬、以绩施奖”的工资制度，建立以社会工作人才专业技术岗位（职称）聘任为基础的薪酬体系，制定资历、学历、业绩、岗位等多指标相结合的薪酬方案，综合运用物质激励和精神激励方式，逐步提高社会工作专业人才整体薪酬。
在事业单位的社会工作专业人才，按照资格与岗位挂钩、岗位与薪酬挂钩的原则，执行相应等级的专业技术岗位薪酬待遇。在城乡社区和社会组织工作的社会工作专业人才，由所在单位合理确定薪酬水平，确保不低于当地同等条件专业技术人员平均薪酬水平。有条件的地方应对通过社会工作者职业水平考试的工作人员实行津补贴，按照国家有关规定为社会工作专业人才办理社会保险事宜，鼓励有条件的专业社工服务机构建立职业年金制度和工资基金制度。
将社会工作专业人才纳入有关人才评选表彰项目对象范围。鼓励各级党政机关、人民团体、事业单位招录、招聘社会服务相关职位工作人员和选拔干部时，在同等条件下优先录用具有丰富基层实践经验的社会工作专业人才。注重把政治素质好、熟悉社会服务与管理的社会工作专业人才吸纳进基层党员干部队伍，选拔进基层党组织领导班子。
四、重点发展领域
（一）着力推进社区建设领域社会工作专业人才队伍建设
充分发挥专业社会工作在完善现代社会服务体系、创新基层社会治理中的支撑作用。打造一支在社区建设领域善于聚焦社区需求、瞄准社区问题的社会工作专业人才队伍，深入分析社区居民多样化需求，提供符合群众意愿的社会服务，深化服务内涵，更好的回应社区居民尤其是困难群众的多样化需求。到2020年，力争每个城市社区至少拥有2名、每个农村社区有1名社区社会工作者。
（二）着力推进青少年事务领域社会工作专业人才队伍建设
建立健全青少年事务服务体系和网络，广泛在青少年工作中引入专业社会工作，服务青少年成长发展，维护青少年合法权益，预防青少年违法犯罪，有效满足青少年个性化社会服务需求。到2020年，力争建立1.1万人的青少年事务社会工作专业人才队伍，支持发展1家培养青少年事务社会工作专业人才的高等教育机构，支持发展1家具有青少年事务社会工作继续教育资质的培训机构，建立一批青少年事务社会工作重点实训基地，建立一批青少年事务社会工作服务标准化示范单位，重点打造一批青少年事务社会组织孵化基地。
（三）着力推进社会福利领域社会工作专业人才队伍建设
建立健全社会福利工作人性化服务、规范化管理和社会化运作机制，努力建成一支结构合理、素质优良、覆盖城乡的社会福利社会工作专业人才工作队伍。整合各类培训资源，有计划、分层次地进行专业培训，提高社会福利机构专业社会工作人员素质，鼓励倡导社会福利机构配置一定数量的专兼职社工人才，到2020年，力争建成5家老年人社会工作服务示范单位、5家儿童社会工作服务示范单位。
（四）着力推进社会救助领域社会工作专业人才队伍建设
根据发展物质资金帮扶与心理社会支持相结合、基本救助与专业化个性化服务相补充的新型社会救助服务模式的需要，建立一支能为救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接、宣传倡导等服务的专业社工人才队伍。对基层社区有关工作人员和社会救助管理与服务机构干部职工开展大规模、分层次、分类别的社会工作培训。通过购买服务、公开招聘、挂职锻炼等方式，逐步扩大基层社区和社会救助管理与服务机构社会工作者的数量。积极开展社会救助领域社会工作试点示范。到2020年，创建社会救助领域社会工作示范地区和单位10个。
（五）着力推进特殊人群服务领域社会工作专业人才队伍建设
以提高社会风险应对意识、提升社会问题解决能力、促进社会和谐发展为目的，强化精神卫生、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、纠纷调解、应急处置等领域的社会工作专业人才队伍建设。各相关职能部门要积极开展相关专业知识和技能系统化培训，在专业服务方面积极开展试点示范，到2020年，力争建成10家特殊人群服务领域社会工作服务示范单位。
（六）着力推进救灾领域社会工作专业人才队伍建设
发展壮大救灾领域社会工作队伍，建立救灾领域社会工作服务队或专家库，加强培训演练、提升服务能力、做好人才储备。支持成立以救灾为使命的社会工作服务机构，支持防灾减灾服务机构设置社会工作专业岗位，吸纳使用社会工作专业人才。着力深化救灾领域社会工作服务。在应急救援阶段，重点做好受灾群众心理应急干预和哀伤辅导，协助当地党委政府引导整合社会力量和社会资源有序投入救灾工作；在群众过渡性安置阶段，重点为受灾群众提供关爱陪伴、生命教育和建构社会支持网络，帮助他们适应环境变化、重建社会关系，提升自救互救能力；在灾后恢复重建阶段，重点参与受灾地区社会重建，培育本地社会工作专业力量，以困难群体和特殊人群为重点开展有针对性的服务。
五、重大人才工程
（一）社会工作专业人才综合素质提升工程
加大社会工作专业人才培养力度。结合社会工作专业人才知识更新工程，培训不少于2500名取得社会工作者职业水平证书人员。通过开展继续教育、实习、培训、函授、自学考试等形式，对现有社会工作从业人员进行累计不少于480学时的教育培训，实现所有在岗社会工作服务人员系统接受良好的专业教育和培训。培养不少于500名具有社会使命感，掌握现代组织管理知识，拥有丰富管理经验，能够有效整合资源、协调关系、凝聚队伍的社会工作机构管理人才。培养不少于500名具有扎实理论知识基础、能够指导解决重大复杂专业问题的专业督导人才。依托现有资源，重点扶持发展20家省级社会工作专业人才培训教育基地和20家社会工作专业人才实训基地。
（二）民办社会工作服务机构能力建设工程
加大培育和扶持力度，合理设置准入门槛，通过财政资助、提供办公场地和服务场所等方式，支持民办社会工作服务机构更好地发展。发挥政府资金的示范引导作用，积极探索并完善政府购买服务的方式，同时鼓励社会资金和民间资本进入社会工作服务。强化民办社会工作服务机构的能力建设。为民办社会工作服务机构提供人才培养、机构发展、项目招投标、项目管理、机构治理等培训。加强对民办社会工作服务机构的管理监督，建立适合本土社工发展的专业评估机制，引导民办社会工作服务机构加强自身人才培养和能力建设，促进其有序健康发展。到2020年末，全省社工机构达到1000家，其中培育有较大规模、在全国较大影响力的社工机构5家以上。
（三）重点领域社会工作服务示范项目工程
积极推进社区建设、青少年事务、社会福利、社会救助、特殊人群、救灾、扶贫济困等重点领域专业社会工作服务的试点示范建设，以点带面、协调发展。加大财政资金对重点领域服务示范项目及其社会工作专业人才队伍建设的投入力度，增加福利彩票公益金支持力度，鼓励社会资金多渠道投入服务项目。逐步建立和完善社会多元投入机制，加强专业督导、信息披露和资金监管，完善资金的运作及监督制度。到2020年末，实施重点领域社会工作服务示范项目不少于200个。
（四） “三社联动”推进工程
统筹考虑各地社区建设、社会组织建设和专业社会工作发展水平，开展“三社联动”试点工作。按照“政府主导、需求导向、专业承接、协同共治”工作思路，将专业社会工作嵌入到社区组织和社会组织中，支持专业社工协助政府和社区做好群众需求评估、指导服务规划、组建服务团队、链接服务资源、实施服务项目等工作，为社区群众提供心理疏导、精神抚慰、关系调适、社会融入等专业服务，提升社区治理与服务的专业化水平。充分发挥社区广纳各方、包容共享的平台优势，发挥社会组织立足公益、机制灵活的载体优势，发挥专业社会工作者深入基层、助人自助的专业优势，构筑以城乡社区为平台、社会组织为载体、专业社会工作为支撑的城乡社会基层治理体制。
（五）社会工作专业人才参与扶贫攻坚服务工程
继续依托民政部“边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区社会工作专业人才支持计划”，到2020年底前，以“秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区和高原藏区”四大片区贫困县为重点，每年为边远贫困地区和革命老区选派100名专业社会工作者提供服务，并为当地培养40名社会工作专业人才。推动各地加快孵化培育社会工作专业服务机构，通过政府购买服务等方式支持社会工作服务机构、专业社会工作者深入贫困地区，为贫困群众提供心理疏导、生活帮扶、资源链接、能力提升、社会融入等专业服务，为农村留守儿童提供监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。大力扶持发展扶贫济困等领域志愿服务组织，鼓励支持志愿服务组织为困难群众提供各类帮扶，积极参与志愿扶贫行动。
（六）实施社会工作专业人才信息化建设工程
逐步建立社会工作专业人才登记注册平台，加快社会工作专业人才和服务机构信息库建设。建设社会工作者信息管理系统，社会工作服务项目管理信息系统，整合汇集、共享应用社会工作基础数据资源，实现社会工作服务需求预测、在线登记注册、信息查询、行业自律和社会监管。探索开发各领域、各层次、各类型社会工作教育培训课件，扩大远程教育培训覆盖面，有效满足广大社会工作从业人员方便快捷接受专业培训。
六、保障措施
（一）理顺体制机制
各市、州要根据实际制定本地区社会工作专业人才队伍建设规划，形成与全省规划衔接配套的社会工作专业人才发展规划体系。要将规划实施情况纳入各级党委政府和有关部门领导班子考核指标，建立规划实施监测评估机制。加强组织领导，组织部门要做好宏观指导、综合协调和监督检查。民政部门要发挥职能部门作用，强化工作力量，抓好社会工作专业人才队伍建设，推动有关工作落实。各有关部门和组织要推进本业务领域专业社会工作发展和社会工作专业人才队伍建设。
（二）完善标准体系
围绕社会工作的专业技术、对专业服务对象的实际服务、社会工作专业人才、服务项目、服务机构管理等，从基础性、通用型和专业化三个层面探索建立社会工作服务标准化体系。
（三）强化资金保障
各级政府要将社会工作专业人才队伍建设经费纳入财政预算，并保持财政投入逐年适度增长。逐步加大彩票公益金支持社会工作专业人才发展的力度。大力拓宽社会融资渠道，鼓励、支持和引导社会资金投向社会工作服务领域，鼓励和支持有条件的企业和个人通过设立非公募基金会，以形成财政资金、社会资金等共同参与的多元化投入机制。
（四）加强调查研究
着力破解专业社会工作前沿理论、重点政策和实务推进中的难点、瓶颈问题，深化研究、交流与合作。定期做好专业社会工作重点调研课题的招标委托、实地调研、报告撰写等工作。充分调动高校专家、社会工作行政管理部门、社会工作服务机构的积极性，鼓励支持其参与课题研究，为政策出台和服务推进提供理论指引和实践指导。
（五）扩大社会宣传
组织开展优秀社工、优秀社会工作服务机构、服务项目、服务案例宣传推介。充分利用“国际社工日”“国际志愿者日”开展主题宣传活动，组织各类新闻媒体深入宣传社会工作人才发展中的典型经验、示范做法、重要成效、典型案例等，提高社会对社会工作的认知度和参与度，进一步形成理解、关心、支持社会工作人才发展的良好社会氛围。
联系人：人事（社会工作）处 李定国
联系电话：028-84423040
联系地址：成都市锦江区东大街芷泉段15号
邮箱：453820985@qq.com
四川省民政厅
2016年9月9日
四川省“十三五”社会工作专业人才队伍建设规划
（征求意见稿）
为进一步推进我省社会工作专业人才队伍建设，加快社会工作专业化、职业化发展步伐，切实增强构建社会主义和谐社会的人才支撑能力，根据中组部等部委《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》、《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》和《四川省十三五人才发展规划》，结合我省实际，制定本规划。
一、序言
社会工作专业人才是具有一定社会工作专业知识和技能，在社会福利、社会救助、扶贫济困、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮扶、人口计生、应急处置、群众文化等领域直接提供社会服务的专门人员。加强社会工作专业人才发展，充分发挥他们在困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适等方面的专业化服务优势，对推进社会治理创新、解决社会问题、应对社会风险、促进社会和谐、推动社会发展具有重要的基础性作用。
“十二五”期间，省委、省政府高度重视社会工作专业人才队伍建设，特别是党的十八大及十八届三中全会以来，我省不断推进人才制度建设，不断壮大社会工作机构，不断优化人才发展环境，积极开展理论研究，大力实施教育培训，探索实施了一批社会工作服务项目。全省已发展社会工作专业人才2万余人（其中取得全国社会工作专业职业水平证书人员6931人）。设置社会工作专业岗位5720 个。社会工作服务领域不断拓宽，服务内容不断丰富，服务范围不断延伸，社会工作专业人才重要性不断凸显。
但是，由于我省社会工作专业人才队伍建设工作基础比较薄弱，还存在体制机制不健全、经费投入不足、地区发展不平衡、人才总量不足、结构不太合理等问题，与人民群众日益增长的社会服务需求还不相适应，与构建社会主义和谐社会的要求相比还有较大差距。
目前，我省正处于全面建成小康社会的关键时期，也是社会矛盾凸显期和深化社会领域改革的攻坚期，这都为社会工作专业人才队伍发展壮大带来重要战略机遇。为此，各级党委、政府必须高度重视社会工作专业人才的开发、培养和使用，强化措施，加快推进社会工作专业人才队伍建设。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢固树立科学人才观，坚持党管人才原则，深入实施人才强省战略，以人才培养为基础，以人才使用为根本，以人才评价激励为重点，以制度建设为保障，全面提升社会工作在保障和改善民生中的重要作用，在社会治理中的基础作用，努力建设一支高素质的社会工作专业人才队伍，为决胜全面小康、建设经济强省提供强大人才支撑。
（二）基本原则
——服务基层、面向群众。将改善民生、创新社会治理、服务于四川经济社会发展、满足人民群众需要作为推进社会工作专业人才队伍建设的出发点和落脚点，鼓励、引导社会工作专业人才到基层服务。坚持以职业能力建设为核心，切实提高其服务社会、加强社会治理、解决社会问题的能力。
——循序渐进，重点突破。遵循社会工作发展规律，适应社会服务个性化、多样化需求，整体规划，分步推进，重点突破，优先发展重点领域急需紧缺社会工作专业人才，优先解决制约社会工作专业人才发展的重大问题。着重提高城乡基层社会工作服务能力，重点为困难群体和特殊群体提供社会工作服务。通过重点突破、以点带面，有计划、有步骤地推进各地区、各行业、各领域、各层次的社会工作专业人才队伍协调发展。
——专业导向，以用为本。专业化、职业化是社会工作发展的基本方向，要坚持以专业化为核心、职业化为导向建设社会工作专业人才队伍。以用为本是人才发展的根本要求，要把充分发挥社会工作专业人才作用作为根本任务，积极拓展人才使用方式，拓宽人才服务领域，着力打造人才发挥作用、实现价值的良好环境和平台，为社会工作专业人才释放活力、努力贡献提供机会和条件。
——统筹协调，合力推进。坚持党管人才原则，切实履行政府在社会工作专业人才队伍建设宏观规划、标准规范、政策引导、法制保障、资金投入、监督管理方面的职责。促进社会工作主体多元化发展，大力发展社会工作服务机构和社会工作行业组织，鼓励和引导其他社会力量共同参与专业社会工作发展。形成党政主导、社会运作、公众参与的格局，共同推进社会工作专业人才队伍建设。
（三）发展目标
到2020年，四川省社会工作专业人才发展的总体目标是：建设成与四川经济社会发展和人民群众日益增长的社会服务需要相适应的，数量充足、结构合理、素质优良、充满活力的专业化、职业化社会工作专业人才队伍，建立健全社会工作人才法规、政策和制度体系，推动形成跨城乡、广领域、多人群的适度普惠型社会工作服务体系，优化社会工作人才培养与使用、评价与激励机制，营造社会工作发展的良好环境，将四川打造成为国内较具影响力和吸引力、人才优势突出的社会工作专业人才的聚集高地。
——社会工作专业人才总量快速增长。到2020年，社会工作专业人才所占比重由2015年每千人中不足0.3‰提高到1‰，其中具有社会工作师职业水平证书或达到同等能力素质的中级及以上社会工作专业人才达到6000人。
——社会工作专业人才素质大幅提升。社会工作专业人才队伍在思想政治和职业道德水平不断提高，专业价值伦理不断强化，专业知识、实务能力等方面有全面提升。
——社会工作专业人才结构显著优化。逐步优化社会工作人才区域结构、城乡结构、领域结构、专业结构、能力结构和年龄结构，基本形成以初级为主体、中级为骨干的人才梯队，着力发展具有我省特色的社区、扶贫、救助、灾害、青少年事务、特殊人群服务等领域社会工作专业人才队伍。
——社会工作专业人才效能充分发挥。社会各界对社会工作及其专业人才队伍建设的认知度显著提高。社会工作人才在提供社会服务、解决社会问题、化解社会矛盾、降低社会风险、维护社会稳定、增进公平正义、促进社会和谐等方面成为一支不可或缺的力量。
——社会工作专业人才载体不断拓展。积极培育、发展各类社会工作专业服务机构，重点培育和优先发展公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，支持和发展志愿服务组织。加大公共服务部门、人民团体、公益服务类事业单位、公益慈善类社会组织、基层社区中的社会工作岗位开发力度，为社会工作专业人才提供事业载体和舞台。
——社会工作专业人才环境切实改善。社会工作专业人才队伍建设的法规、政策与制度不断完善。省、市、县（区）三级社会工作行业协会组织体系初步形成，专业社会工作和社会工作专业人才的专业价值受到普遍认可，发展氛围日趋浓厚。 各级党委政府对社会工作及其社会工作专业人才发展高度重视，各级财政对社会工作发展经费投入有保障。
三、主要任务
（一）完善社会工作专业人才管理机制
健全组织部门牵头抓总，民政部门具体负责，机构编制、发展改革、教育、公安、司法、财政、人力资源社会保障、文化、卫生计生、信访、扶贫等部门以及工会、共青团、妇联、残联等组织密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。在省人才工作领导小组的领导下，建立全省社会工作专业人才队伍建设联席会议制度。
根据国家立法进程，积极推动社会工作地方立法，加大政策创制力度，围绕专业社会工作发展的重点领域和社会工作专业人才队伍建设的关键环节出台政策文件。加快地方标准研制步伐，探索建立社会工作标准体系。在国家综合法规政策引领下，推动建立专项政策制度配套、地方法规政策补充、行业标准规范指导的专业社会工作制度体系。
加大社会工作行业组织扶持发展力度，大力发展行业组织，强化社会工作行业自律、行业建设和行业管理，建立健全行业管理体系，积极为社会工作专业人才提供政策咨询、规划指导、信息发布、能力建设、合作交流等服务。
（二）完善社会工作专业人才培养机制
以地区发展和社会需求为导向，以专业化、职业化为核心，建立健全不同学历层次教育协调配套，专业教育、职业培训和知识普及有机结合的社会工作专业人才培养体系。
加强高校社会工作专业学科建设，完善高校社会工作学科专业和课程体系，完善社会工作专业硕士学位教育制度，大力发展社会工作中等、高等职业教育，建立社会工作专科、本科成人教育制度。增强人才培养的系统性和计划性，突出应用性、实践性导向，提高实践教学在学校教育中的比重，健全实习督导制度。
构建分层分类的社会工作专业人才培训体系。依托各级党校、行政学院和高等院校等培训资源，将社会工作专业知识列入各级党政领导干部以及人民团体和有关事业单位领导干部培训课程。开展社会工作从业人员的岗位培训，特别是社区社会工作者的专业知识培训，到2020年末，完成县级以上社会工作行政管理部门领导干部轮训，完成现有社区社会工作者累计不少于120学时的教育培训。积极开展考前培训，鼓励参加全国社会工作者职业水平考试和社会工作学历学位教育。完善持证社会工作专业人才的继续教育培训内容体系，强化知识、技能培训。引导社会工作教育培训机构与实务机构的合作，分批分领域建成社会工作专业人才实训基地。
（三）完善社会工作专业人才评价机制
坚持以职业道德、能力和业绩为导向，以社会工作专业人才职业水平评价为基础，健全科学化、社会化、市场化的社会工作专业人才评价考核机制。逐步完善初、中、高级紧密衔接的社会工作专业人才评价体系，将取得职业水平证书的社会工作专业人才纳入专业技术人员职称管理，对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求，畅通社会工作专业人才申报参加职称评审和任职渠道。
完善社会工作专业人才考核制度，健全以合同、岗位职责为依据，以能力、业绩和服务对象满意度为核心的评价要素，由品德修养、行为操守、职业素质和专业知识等内容共同组成的岗位评价指标体系。根据不同的社会工作岗位分门别类研究制定岗位职责规范，明确考核评估标准。坚持定期考核与经常性考核相结合，资格考试、业绩考核和同行评议相结合，定性与定量相结合，对在岗社会工作专业人才履职尽责、学习进修和职业发展等情况进行综合考核评价，实施动态管理。
（四）完善社会工作专业人才使用机制
坚持以用为本原则，以开发专职岗位和培育服务载体为重点，以畅通人才流动渠道为保障，逐步完善社会工作专业人才使用机制，确保人岗相适、人尽其才。
有社会工作服务需求的社会管理和公共服务部门，以及城乡社区、社会组织和企业，要根据需要加快设置社会工作岗位，明确任职条件、职责范围。以社会工作服务为主的事业单位要将社会工作岗位明确为主体专业技术岗位。研究制定促进社会工作专业人才流动的政策措施，着力引导高校毕业生和社会工作专业人才向急需紧缺的基层社会工作机构或组织合理流动。
加快培育发展社会工作行业组织和社会工作服务机构，吸纳社会工作专业人才。优先培育扶持以城市流动人口、农村留守人员、老年人和残疾人、特殊群体、受灾群众、贫困人口等为重点服务对象的社会工作服务机构。积极培育满足基层社区居民需求的专业性和综合性的中小型社会工作服务组织。将吸纳一定比例社会工作专业人才，作为评估公益类社会组织的重要指标和政府购买服务的重要条件。到2020年，全省社工岗位设置力争达15000个，基本满足专业社会工作服务需要。
（五）完善社会工作专业人才激励机制
推行“以能竞岗、以岗定薪、以劳取酬、以绩施奖”的工资制度，建立以社会工作人才专业技术岗位（职称）聘任为基础的薪酬体系，制定资历、学历、业绩、岗位等多指标相结合的薪酬方案，综合运用物质激励和精神激励方式，逐步提高社会工作专业人才整体薪酬。
在事业单位的社会工作专业人才，按照资格与岗位挂钩、岗位与薪酬挂钩的原则，执行相应等级的专业技术岗位薪酬待遇。在城乡社区和社会组织工作的社会工作专业人才，由所在单位合理确定薪酬水平，确保不低于当地同等条件专业技术人员平均薪酬水平。有条件的地方应对通过社会工作者职业水平考试的工作人员实行津补贴，按照国家有关规定为社会工作专业人才办理社会保险事宜，鼓励有条件的专业社工服务机构建立职业年金制度和工资基金制度。
将社会工作专业人才纳入有关人才评选表彰项目对象范围。鼓励各级党政机关、人民团体、事业单位招录、招聘社会服务相关职位工作人员和选拔干部时，在同等条件下优先录用具有丰富基层实践经验的社会工作专业人才。注重把政治素质好、熟悉社会服务与管理的社会工作专业人才吸纳进基层党员干部队伍，选拔进基层党组织领导班子。
四、重点发展领域
（一）着力推进社区建设领域社会工作专业人才队伍建设
充分发挥专业社会工作在完善现代社会服务体系、创新基层社会治理中的支撑作用。打造一支在社区建设领域善于聚焦社区需求、瞄准社区问题的社会工作专业人才队伍，深入分析社区居民多样化需求，提供符合群众意愿的社会服务，深化服务内涵，更好的回应社区居民尤其是困难群众的多样化需求。到2020年，力争每个城市社区至少拥有2名、每个农村社区有1名社区社会工作者。
（二）着力推进青少年事务领域社会工作专业人才队伍建设
建立健全青少年事务服务体系和网络，广泛在青少年工作中引入专业社会工作，服务青少年成长发展，维护青少年合法权益，预防青少年违法犯罪，有效满足青少年个性化社会服务需求。到2020年，力争建立1.1万人的青少年事务社会工作专业人才队伍，支持发展1家培养青少年事务社会工作专业人才的高等教育机构，支持发展1家具有青少年事务社会工作继续教育资质的培训机构，建立一批青少年事务社会工作重点实训基地，建立一批青少年事务社会工作服务标准化示范单位，重点打造一批青少年事务社会组织孵化基地。
（三）着力推进社会福利领域社会工作专业人才队伍建设
建立健全社会福利工作人性化服务、规范化管理和社会化运作机制，努力建成一支结构合理、素质优良、覆盖城乡的社会福利社会工作专业人才工作队伍。整合各类培训资源，有计划、分层次地进行专业培训，提高社会福利机构专业社会工作人员素质，鼓励倡导社会福利机构配置一定数量的专兼职社工人才，到2020年，力争建成5家老年人社会工作服务示范单位、5家儿童社会工作服务示范单位。
（四）着力推进社会救助领域社会工作专业人才队伍建设
根据发展物质资金帮扶与心理社会支持相结合、基本救助与专业化个性化服务相补充的新型社会救助服务模式的需要，建立一支能为救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接、宣传倡导等服务的专业社工人才队伍。对基层社区有关工作人员和社会救助管理与服务机构干部职工开展大规模、分层次、分类别的社会工作培训。通过购买服务、公开招聘、挂职锻炼等方式，逐步扩大基层社区和社会救助管理与服务机构社会工作者的数量。积极开展社会救助领域社会工作试点示范。到2020年，创建社会救助领域社会工作示范地区和单位10个。
（五）着力推进特殊人群服务领域社会工作专业人才队伍建设
以提高社会风险应对意识、提升社会问题解决能力、促进社会和谐发展为目的，强化精神卫生、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、纠纷调解、应急处置等领域的社会工作专业人才队伍建设。各相关职能部门要积极开展相关专业知识和技能系统化培训，在专业服务方面积极开展试点示范，到2020年，力争建成10家特殊人群服务领域社会工作服务示范单位。
（六）着力推进救灾领域社会工作专业人才队伍建设
发展壮大救灾领域社会工作队伍，建立救灾领域社会工作服务队或专家库，加强培训演练、提升服务能力、做好人才储备。支持成立以救灾为使命的社会工作服务机构，支持防灾减灾服务机构设置社会工作专业岗位，吸纳使用社会工作专业人才。着力深化救灾领域社会工作服务。在应急救援阶段，重点做好受灾群众心理应急干预和哀伤辅导，协助当地党委政府引导整合社会力量和社会资源有序投入救灾工作；在群众过渡性安置阶段，重点为受灾群众提供关爱陪伴、生命教育和建构社会支持网络，帮助他们适应环境变化、重建社会关系，提升自救互救能力；在灾后恢复重建阶段，重点参与受灾地区社会重建，培育本地社会工作专业力量，以困难群体和特殊人群为重点开展有针对性的服务。
五、重大人才工程
（一）社会工作专业人才综合素质提升工程
加大社会工作专业人才培养力度。结合社会工作专业人才知识更新工程，培训不少于2500名取得社会工作者职业水平证书人员。通过开展继续教育、实习、培训、函授、自学考试等形式，对现有社会工作从业人员进行累计不少于480学时的教育培训，实现所有在岗社会工作服务人员系统接受良好的专业教育和培训。培养不少于500名具有社会使命感，掌握现代组织管理知识，拥有丰富管理经验，能够有效整合资源、协调关系、凝聚队伍的社会工作机构管理人才。培养不少于500名具有扎实理论知识基础、能够指导解决重大复杂专业问题的专业督导人才。依托现有资源，重点扶持发展20家省级社会工作专业人才培训教育基地和20家社会工作专业人才实训基地。
（二）民办社会工作服务机构能力建设工程
加大培育和扶持力度，合理设置准入门槛，通过财政资助、提供办公场地和服务场所等方式，支持民办社会工作服务机构更好地发展。发挥政府资金的示范引导作用，积极探索并完善政府购买服务的方式，同时鼓励社会资金和民间资本进入社会工作服务。强化民办社会工作服务机构的能力建设。为民办社会工作服务机构提供人才培养、机构发展、项目招投标、项目管理、机构治理等培训。加强对民办社会工作服务机构的管理监督，建立适合本土社工发展的专业评估机制，引导民办社会工作服务机构加强自身人才培养和能力建设，促进其有序健康发展。到2020年末，全省社工机构达到1000家，其中培育有较大规模、在全国较大影响力的社工机构5家以上。
（三）重点领域社会工作服务示范项目工程
积极推进社区建设、青少年事务、社会福利、社会救助、特殊人群、救灾、扶贫济困等重点领域专业社会工作服务的试点示范建设，以点带面、协调发展。加大财政资金对重点领域服务示范项目及其社会工作专业人才队伍建设的投入力度，增加福利彩票公益金支持力度，鼓励社会资金多渠道投入服务项目。逐步建立和完善社会多元投入机制，加强专业督导、信息披露和资金监管，完善资金的运作及监督制度。到2020年末，实施重点领域社会工作服务示范项目不少于200个。
（四） “三社联动”推进工程
统筹考虑各地社区建设、社会组织建设和专业社会工作发展水平，开展“三社联动”试点工作。按照“政府主导、需求导向、专业承接、协同共治”工作思路，将专业社会工作嵌入到社区组织和社会组织中，支持专业社工协助政府和社区做好群众需求评估、指导服务规划、组建服务团队、链接服务资源、实施服务项目等工作，为社区群众提供心理疏导、精神抚慰、关系调适、社会融入等专业服务，提升社区治理与服务的专业化水平。充分发挥社区广纳各方、包容共享的平台优势，发挥社会组织立足公益、机制灵活的载体优势，发挥专业社会工作者深入基层、助人自助的专业优势，构筑以城乡社区为平台、社会组织为载体、专业社会工作为支撑的城乡社会基层治理体制。
（五）社会工作专业人才参与扶贫攻坚服务工程
继续依托民政部“边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区社会工作专业人才支持计划”，到2020年底前，以“秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区和高原藏区”四大片区贫困县为重点，每年为边远贫困地区和革命老区选派100名专业社会工作者提供服务，并为当地培养40名社会工作专业人才。推动各地加快孵化培育社会工作专业服务机构，通过政府购买服务等方式支持社会工作服务机构、专业社会工作者深入贫困地区，为贫困群众提供心理疏导、生活帮扶、资源链接、能力提升、社会融入等专业服务，为农村留守儿童提供监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。大力扶持发展扶贫济困等领域志愿服务组织，鼓励支持志愿服务组织为困难群众提供各类帮扶，积极参与志愿扶贫行动。
（六）实施社会工作专业人才信息化建设工程
逐步建立社会工作专业人才登记注册平台，加快社会工作专业人才和服务机构信息库建设。建设社会工作者信息管理系统，社会工作服务项目管理信息系统，整合汇集、共享应用社会工作基础数据资源，实现社会工作服务需求预测、在线登记注册、信息查询、行业自律和社会监管。探索开发各领域、各层次、各类型社会工作教育培训课件，扩大远程教育培训覆盖面，有效满足广大社会工作从业人员方便快捷接受专业培训。
六、保障措施
（一）理顺体制机制
各市、州要根据实际制定本地区社会工作专业人才队伍建设规划，形成与全省规划衔接配套的社会工作专业人才发展规划体系。要将规划实施情况纳入各级党委政府和有关部门领导班子考核指标，建立规划实施监测评估机制。加强组织领导，组织部门要做好宏观指导、综合协调和监督检查。民政部门要发挥职能部门作用，强化工作力量，抓好社会工作专业人才队伍建设，推动有关工作落实。各有关部门和组织要推进本业务领域专业社会工作发展和社会工作专业人才队伍建设。
（二）完善标准体系
围绕社会工作的专业技术、对专业服务对象的实际服务、社会工作专业人才、服务项目、服务机构管理等，从基础性、通用型和专业化三个层面探索建立社会工作服务标准化体系。
（三）强化资金保障
各级政府要将社会工作专业人才队伍建设经费纳入财政预算，并保持财政投入逐年适度增长。逐步加大彩票公益金支持社会工作专业人才发展的力度。大力拓宽社会融资渠道，鼓励、支持和引导社会资金投向社会工作服务领域，鼓励和支持有条件的企业和个人通过设立非公募基金会，以形成财政资金、社会资金等共同参与的多元化投入机制。
（四）加强调查研究
着力破解专业社会工作前沿理论、重点政策和实务推进中的难点、瓶颈问题，深化研究、交流与合作。定期做好专业社会工作重点调研课题的招标委托、实地调研、报告撰写等工作。充分调动高校专家、社会工作行政管理部门、社会工作服务机构的积极性，鼓励支持其参与课题研究，为政策出台和服务推进提供理论指引和实践指导。
（五）扩大社会宣传
组织开展优秀社工、优秀社会工作服务机构、服务项目、服务案例宣传推介。充分利用“国际社工日”“国际志愿者日”开展主题宣传活动，组织各类新闻媒体深入宣传社会工作人才发展中的典型经验、示范做法、重要成效、典型案例等，提高社会对社会工作的认知度和参与度，进一步形成理解、关心、支持社会工作人才发展的良好社会氛围。
责任编辑：刘洋
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