媒体朋友们：

大家好！感谢大家长期以来对内江市违法建设治理工作的关注、宣传和支持！

2020年，市人大常委会认真贯彻落实市委决策部署，全力推进各项重点工作，尤其是把立法工作作为工作重点来抓。其中，作为市委2020年重点工作的《内江市违法建设治理条例》（以下简称《条例》）已于2020年10月20日由内江市第七届人民代表大会常务委员会第四十次会议审议通过，11月26日经四川省第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准。《条例》目前已于今年1月1日起正式施行。根据安排，我重点就《条例》相关情况做一简要介绍。

一、《条例》出台的背景

随着我市经济社会的快速发展，城镇人口规模的急剧增加，在城乡规划区范围内出现了大量违法建设，致使正常的城乡规划建设秩序受到严重破坏。我市各级政府历来高度重视违法建设治理工作，采取了一系列的政策和措施，开展了多次专项治理活动。为了充分发挥立法的引领和推动作用，规范全市违法建设治理工作，理顺体制机制，实现违法建设长效治理，市人大常委会将内江市违法建设治理立法工作列入工作日程，这是《条例》出台的背景。

二、《条例》制定的过程

条例的制定分为起草——审议——批准三个阶段。

（一）起草阶段：2019年5月，市城管执法局起草完成《条例（初稿）》，2019年12月，市七届人民政府第89次常务会议审议通过《条例（草案）》，并按程序提请市人大常委会审议。

（二）审议阶段：在收悉市人民政府关于提请审议《条例（草案）》的议案后，市人大常委会党组书记、主任戴震同志及时安排部署了法规案审议工作，市人大常委会党组成员、副主任龚洪贵、曾令鹏分别带领市人大城环资委、市人大法制委、常委会法工委对法规案进行了全面充分的调研论证、修改。市人大常委会分别于2019年12月，2020年6月，10月对《条例（草案）》进行了三次审议。通过后报省人大常委会批准。

（三）批准阶段：11月26日，四川省第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议对《条例》进行了表决，以75票赞成全票获得通过。

三、《条例》的主要内容

《条例》共七章三十一条，相比上位法，其主要内容表现在：一是明确政府主体责任。规定了市、县（市、区）人民政府领导本行政区域内违法建设治理工作，建立源头防控等工作机制，完善行政执法程序，依法治理违法建设。二是建立了多部门间的协作联动机制。根据我市违法建设查处的工作经验，明确了执法主体、有关部门的职责，规定了有关单位和企业的协助义务，从源头上对违法建设进行管控。三是详细规定处置措施。根据违法建设的不同情形，按照上位法的有关规定，对三种情形的划分标准及相应的处置方式作了较为明确的规定。四是规范了强制拆除的程序。严格按照上位法的规定，结合实际进行细化，既规范了违法建设治理依法进行，也保护了当事人的合法权利。五是强化了法律责任。既明确了当事人的责任，也明确了政府及其组成部门在违法建设治理过程中的责任。

四、《条例》制定的亮点工作

（一）坚持党的领导，落实市委中心工作。制定《条例》是全面贯彻落实中央、省委、市委对城市管理新要求具体体现，有利于提升城市整体功能，为我市全面融入成渝地区双城经济圈建设提供坚强的法治保障。市委对此高度重视，将该《条例》制定工作作为年度重点工作，多次听取市人大常委会党组的汇报，并提出具体指导意见。市人大常委会党组周密部署，按照“党委领导、人大主导、政府依托、社会参与”的地方立法精神，切实加强了对《条例》的审议、修改工作。

（二）坚持人大主导，凝聚立法力量。市人大常委会积极发挥在立法工作中的主导作用，注重提前介入，落实全程参与。《条例》制定过程中，市人大常委会充分发挥组织协调作用，坚持问题导向，就条例要解决的一些重点问题、专业分工、职责要求以及违法行为法律责任设定，与政府部门进行多次探讨协商，破解立法难题。

（三）坚持科学立法，严把审议关口。“不抵触、有特色、可操作”是地方立法的基本原则。市人大常委会严把法制统一关、公平正义关、立法技术关，努力让《条例》立得住、行得通、真管用。市人民政府提交的《条例（草案）》共六章42条，经审议后调整为七章31条，市人大常委会严格按照“聚焦、集合、充实”的原则开展审议修改工作。“聚焦”即修改《条例（草案）》时聚焦违法建设治理方面内容，不扩大到建设、执法保障等方面。“集合”即在不重复上位法的前提下，将散见于其他法律法规中的违法建设治理方面的条款进行整合，便于法律法规的实施。“充实”即对新出现的严重影响城乡规划、却无法律法规具体管理依据的行为，根据上位法的立法精神和原则，进行创制性的规定。

（四）坚持问题导向，突出地方特色。

《条例》在制定过程中充分总结我市在创建卫生城市、文明城市和开展规划管理工作过程中探索积累形成的经验成果，将2016年以来市委、市政府推进违法建设治理工作经验纳入《条例》，对热点难点重点问题进行了有针对性的规定。例如，第五条明确市县两级政府职责，厘清政府和执法部门的职责划分；第九条完善对违建投诉的受理、处理、反馈机制，发挥社会公众的参与作用；第十一条明确物业服务企业的违建巡察职责；第二十条明确违法建设被强制拆除时不予补偿；第五章细化强制拆除的法规程序等，这些都是充分体现了我市地方特色的条款，必将为推动我市违法建设治理发挥积极作用。

最后，希望新闻媒体一如既往关注和支持我们的工作，我的发言完毕，谢谢大家！