杨洪波副省长在全省今冬明春重污染天气防治攻坚行动暨

　　县级以上集中式饮用水水源地环境问题整治工作电视电话会议上的讲话

　　（2017年12月1日）

　　今天会议的主要任务是：总结前段时间大气污染防治、饮用水水源地环境问题整治等方面工作，交流经验做法，分析问题原因，布置安排全省今冬明春重污染天气防治攻坚行动暨县级以上集中式饮用水水源地环境问题整治工作。这既是对今冬明春大气污染防治和饮用水水源地保护工作的再强调、再动员、再部署，也是深入贯彻党的十九大精神和落实省委省政府推进生态优先绿色发展、建设美丽四川重大部署的具体行动。刚才，环境保护厅、省经济和信息化委、住房城乡建设厅、水利厅有关负责同志作了工作通报，我都赞同。成都市、乐山市有关负责同志作了交流发言，各地各部门要结合工作实际，认真学习，汲取经验、加大力度、查找问题、解决问题。下面，我讲四点意见。　

　　一、肯定成绩、正视差距，准确把握大气污染防治和集中式饮用水水源地环境问题整治的新形势　

　　四川是长江上游重要生态屏障和水源涵养地，在全国生态安全格局中地位十分重要。党的十八大以来，全省上下认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设决策部署，始终把大气污染防治和集中式饮用水水源地环境问题整治放在突出重要位置来抓，开展了一系列卓有成效的工作。　

　　一是全省空气质量持续改善。把成都平原地区大气污染防治作为全省环保“一号工程”，实施五大工程，加强区域联防联控联治，措施有力有效。根据刚才的通报，截至11月30日，今年全省可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）平均浓度实现双下降，优良天数比例明显提高，有望完成国家下达的PM10和PM2.5年度改善目标和《大气十条》第一阶段目标。同时，12月份大家共同努力，再加一把劲，完成全省优良天数比例目标任务的可能性也较大。　

　　二是饮用水水源地整治取得明显成效。今年，各市（州）党委、政府在饮用水水源地环境问题整治方面出了真招，下了狠劲。我们用1年时间，投资30亿元资金，对地级及以上集中式饮用水水源地环境问题开展了专项整治行动。截至目前，全省20个市（州）排查发现的地级以上集中式饮用水水源地120个环境问题已整改完成118个，按照环境保护部要求，余下的2个问题年底前也将全面完成整治。我们对县级集中式饮用水水源地开展了排查清理，发现了225个问题，初步摸清了家底，为下一步攻坚整治奠定了基础。　

　　三是环境保护全社会齐抓共管共同参与新格局初步形成。以环保督察倒逼责任落实，尤其是借中央环保督察之势之力，进一步夯实各级党委政府及其相关部门环境保护“党政同责、一岗双责”责任。全省上下对经济发展与环境保护关系的认识发生深刻变化，绿色发展理念日益深入人心。越来越多的地方把加强环境保护作为机遇和重要抓手，下决心解决大气污染、饮用水水源地等突出环境问题。广大人民群众参与环保、关注环保的热度前所未有，全社会齐抓共管局面基本形成。　

　　在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，大气污染防治和饮用水水源地环境问题整治的现状，与人民群众对“呼吸上清新空气”“喝上放心水”的期盼还有差距，还有一些突出问题亟待解决。大气污染防治方面，以成都平原、川南和川东北地区为重点区域的大气污染还比较突出。最近我们陆续收到一些反映大气污染反弹的信息。据四川日报大数据统计，9月初到11月初，环境污染负面信息大幅增加，达到了1994条，其中60％是反映城市雾霾严重。从正在开展的大气污染专项督查情况看，主要有三大问题：一是建筑工地扬尘管控普遍不到位。绝大多数建筑工地“六必须”“六不准”等扬尘管控要求落实不到位。二是“散乱污”企业反弹迹象明显。污染排查不全面、执行不到位、整改不彻底，甚至个别企业拒绝监督检查，性质十分恶劣。三是个别地方落实重污染天气响应措施不力。“上热下冷”等问题一定程度上还存在。饮用水水源地环境问题整治方面，特别是县级集中式饮用水水源地，还存在保护区划定工作滞后、水质达标率偏低、规范化建设亟待加强、保护区内有大量无关建筑等突出问题。经初步排查，全省有126个县的154个饮用水水源地还存在225个问题。　

　　二、提高站位、找准方向，准确把握党的十九大对大气污染防治和集中式饮用水水源地环境问题整治的新要求　

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设和环境保护摆在治国理政的战略位置，作为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。党的十九大对十八大以来的生态文明建设和生态环境保护进行了全面系统总结，对未来一段时间工作提出了新要求，我们必须准确把握，认真贯彻落实。　

　　（一）准确把握党的十九大对社会主要矛盾变化所提出的新要求。党的十九大作出新时代我国社会主要矛盾发生变化的重要论断，指出“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在环境等方面的要求日益增长”，针对生态环境需求和供给的矛盾，明确提出“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”，过去“盼温饱”“求生存”，现在“盼环保”“求生态”。比如，重污染雾霾天气成为群众的“心肺之患”，喝上干净水成为群众的“心头之盼”，老百姓对这些身边的问题反映也是十分强烈。　

　　（二）准确把握党的十九大重大部署所提出的新要求。党的十九大对生态文明建设进行了重大部署，而大气污染防治和饮用水水源环境问题整治是生态文明建设的重要内容。从时间节点看，提出从现在起到2020年，要坚决打好污染防治攻坚战；到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶，建成美丽中国。从工作部署看，提出要着力解决突出环境问题，坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战，加快水污染防治。特别是蓝天保卫战，从打“好”到打“赢”，表述上的一字之差，反映了党中央对治理大气污染的坚定决心，也是对广大人民的庄严承诺。　

　　（三）准确把握省委省政府贯彻落实党的十九大精神的新要求。省委王东明书记在省委常委会议专题传达学习党的十九大和十九届一中全会精神时强调，要将党的十九大精神落实到生态优先绿色发展上，继续做好生态建设和环境治理“加减法”，继续抓好环保督察发现问题整改，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，进一步筑牢长江上游生态屏障。我们必须提高政治站位，以党的十九大精神为根本遵循，认真贯彻落实党的十九大精神和省委省政府的决策部署，推动我省大气污染防治和集中式饮用水水源地环境问题整治取得新进展。　

　　三、突出重点，精准施策，强力开展重污染天气防治攻坚行动　

　　大气污染问题不是一朝一夕形成的，但一定要以只争朝夕的精神去治理，要有“以时保天、以天保月、以月保年”的紧迫感，一天一天努力，一微克一微克争取，扎实推进大气污染防治各项工作。从现在情况看，有的地方完成目标任务的形势相对好一些，有的地方差距大一些。形势好的绝不能丝毫松懈、麻痹大意，差距大的绝不能消极应付、懒政怠政。不要担心今年完成好一点明年就会鞭打快牛，更不要认为今年完成差一点明年任务就会轻一些，这些因素在明年的目标分解和任务考核中都会考虑进去的。各级各部门要站在贯彻党的十九大精神的高度，站在改善人民福祉的高度，站在改善全省环境质量的高度，坚定不移的打赢蓝天保卫战。　

　　（一）强力督察，持续治霾。一方面，要借力督察推动工作。今年，我省完成了省级环保督察全覆盖，并接受了中央环保督察。目前，中央环保督察意见还未反馈，许多发现的问题还需要持续整改，而且明年还有回头看，今后还要形成常态化机制。各级各部门要以环保督察为契机，借势借力，持续保持高压态势，将环保督察期间一些好的机制、好的举措、好的作风保持下去，继续推动大气污染防治工作。第二方面，持续用力严防反弹。要继续加强工业企业污染治理和环境监管，全面整治建筑施工扬尘和城市道路扬尘，继续全面排查“散乱污”企业，加大燃煤小锅炉淘汰和烟气治理，严格管控农作物秸秆、落叶等生物质露天焚烧，加大水泥等重点行业错峰生产。要不留死角，对各种污染源分类施策、疏堵结合、标本兼治，严防污染反弹，全力以赴完成全年目标任务。　

　　（二）加强预警，提前治霾。大气污染治理难度大，必须加强预警，防患于未然。一方面，要提前发布预警信息。各地要有专门部门和技术人员开展空气质量预测预报工作，环境保护、气象等部门要加密监测和分析，提高预测的准确性，提前发布预警信息；同时，要加密会商研判，一天一研判、三天一总结，对可能出现时间长、污染重的预警预报还要提前报省大气污染应急指挥部。对目标完成进展情况，各地环境保护部门要向当地政府一天一报告，环境保护厅要对重点城市一周一通报。另一方面，要提前一步按高级别实施应急预案。当预测到可能出现重污染天气过程时，相关市要科学研判、果断应对，提前启动重污染应急预案，做到早预防、早启动，要按预警的高级别实施预防性措施。这是我们从去年治理重污染天气工作中得到的重要经验。根据研判，明天开始盆地内污染物累积，预计在12月3日至4日和12月7日至9日将出现连续性、区域性污染，污染程度达到中度甚至更高。我们已经安排成都平原和川南各市明天启动预警。同时由于4日污染状况改善后，7日起又将有污染，所以此次预警可能会一直持续到本月10日。各地各部门一定要有充分准备，一定要根据预案，抓好行政区域内、行业内的污染减排工作。要改变过去污染天气形成以后才发布预警、启动预案的被动应对，转变为在污染真正形成以前就预警提示、采取果断措施的主动出击。最好能在污染形成前的两三天就启动重污染天气应急预案，切实采取行动、切实执行措施、切实削减污染，减少污染物累积，尽最大的努力消灭或减少预测可能出现的污染天气，确保今冬明春大气污染程度降低、持续污染时间减少。　

　　（三）上下齐心，协同治霾。大气污染具有流动性、区域性等多种特征，必须在联防联控上下功夫。一方面，要注重行业间的协同。重点要从工业排放、城市扬尘、机动车尾气、秸秆落叶垃圾露天焚烧等方面着手，强化多污染源的协同减排。攻坚战首先要政令畅通，这要作为一条硬性要求。各部门要在政府的统一领导下，凝聚工作合力，构建各行业联动一体的应急响应体系。第二方面，要注重区域间的协同。成都平原、川南、川东北区域内的城市要增强大局意识，树立携手共治的理念，加强重污染天气应对的联防联控，绝不能只关心本行政区。在重污染天气可能发生的时候，区域内各市务必按照相同的预警等级，同步启动重污染天气应急预案，按照统一标准、统一要求，采取统一行动。这里再特别强调一下治理秸秆焚烧的事情，这是一个老大难问题了。从近期调研督导了解的情况看，广汉市秸秆综合利用工作采取了一整套措施、配套了一整套政策，从秸秆产生的源头到秸秆的收购加工再到秸秆的综合利用全过程形成了一套行之有效的办法。这套办法对成都平原地区应该说具有很好的推广价值，大家可以学习借鉴。盆周山区、丘陵地区也要因地制宜制定综合治理措施。　

　　（四）力求精准，科学治霾。大气污染成因复杂，没有一方治百病的良方。一方面，要加强精准施策。加强科研和监测的决策支撑作用，针对污染成因和关键症结，按照针对性、有效性、可操作和可考核的原则，制定实施污染源“清单制”，按照轻重缓急，分区域分时序列出工业源、扬尘源、移动源的优先管控清单。尤其是成都平原、川南地区要进一步梳理，提高清单的准确性、可靠性，确保发力精准、措施有效。要利用车载雷达、无人机、遥感监测等现代化手段，实现对污染源的快速发现、识别和处置，增强治霾效果，用最小的经济代价换取最大的环境效益、社会效益。第二方面，要加强精细化监管。要把每一项措施落实到企业，落实到点位，制定“一厂一策”，确保应急预案启动后，相关企业能够切实落实减排措施，按照污染强度把压产限产、错峰生产和停工停产举措执行到位。要加强对城区及其周边等重点区域，早晚等重点时段，污染排放大或排放不达标的重点企业，施工作业面大或管理不规范的重点工地，交通拥堵或重型车辆较多的重点路段的检查和污染管控。对于春节烟花爆竹燃放、腌腊制品熏制、燃煤取暖等与群众生活密切关联的空气污染问题，要做好群众工作，采取切实可行、符合实际的精准措施，尽最大可能减少大气污染。　

　　（五）强化督查，铁腕治霾。明察暗访、督查督办是我们在环保督察过程中总结出来的行之有效的经验。一方面，省上是有决心的。省级各部门要加强压力传导，持续开展大气污染防治攻坚行动专项督查。现在，省上也参照京津冀方式，对成都平原地区开展驻点强化督查，对川南、川东北地区开展巡查抽查。省上各督查组对发现的问题要及时移交地方整改，对已经移交的问题要定期抽查，对问题突出的加大通报和曝光力度，严肃追责问责，并采取行政约谈、区域限批等手段倒逼各地切实压实责任，采取措施，强化治理。近期省上会进一步加大发现问题的曝光力度，持续在电视、报纸、新媒体上宣传，接受群众监督，形成强大舆论震慑作用。我也会带队开展随机性督查督办。对工作推进不力的地方还要进行约谈。第二方面，地方上要有信心。打击环境违法行为是在维护老百姓的利益，也是在维护正常的生产生活秩序，肯定会得到老百姓和诚信守法企业的理解和支持。要对各类大气环境违法行为“零容忍”，铁腕执法、严惩重罚。对屡教不改、屡禁不止的违法行为，该停就停该关就关，该移交司法的绝不能心慈手软，就是要依法惩处。要进一步加大执法力度，在重污染天气应急响应期间，实行领导包案、挂牌督办，对重点区域和点位采取包片、巡查、驻点等手段，确保各项重污染天气应急措施落实落地。只要我们扎扎实实的推动工作，环境空气质量一定会一点一点好起来的。　

　　四、强化组织，狠抓落实，集中整治饮用水水源地环境问题　

　　饮用水水源安全问题既是环境问题，更是民生问题。饮用水一直被誉为人民群众的“生命线”。让百姓喝上干净水、放心水，依法整治饮用水水源地环境问题，怎么抓都不为过。今年以来，我们陆续出台了关于进一步加强饮用水水源保护和开展长江经济带饮用水源地环境保护执法专项行动等一系列文件，对工作进行了安排部署。组织开展了全省县级集中式饮用水水源保护区环境状况年度评估工作，结合中央、省级环保督察和各地自查、排查情况，应该说工作成效是明显的。经过深入排查，已发现了全省126个县集中式饮用水水源地存在225个问题。按要求，明年底前这225个问题要全面整改到位，时间非常紧、任务非常重、难度非常大。全省上下务必高度重视真正重视，务必加大人力物力财力投入，务必按时整改到位。　

　　（一）要强化统筹联动。建立“省级督导、市级指挥、县级实施”的三级管理组织体系。省直有关部门要将这225个县级集中式饮用水水源的环境问题，与中央环保督察和省级环保督察问题整改统筹结合起来，进行不定期暗访、抽查，对工作推进滞后的地区及时报省委、省政府。市（州）党委、政府要按照“统一指挥、分级实施”原则，落实1名市（州）领导主抓，进一步加强统筹，协调、组织各县（市、区）和各相关部门，齐心协齐推进整改。各县（市、区）是饮用水水源地环境问题整治工作的实施主体，党政主要领导要亲自挂帅，认真组织编制整治方案，整合各方资源，强力推动实施，确保按期完成整治任务。　

　　（二）要强化分类推进。各级党委、政府和相关部门要认真总结我们今年开展地级以上饮用水水源环境问题整治的好经验、好做法，加快梳理、解决面临的实际困难，建立问题台账。省直相关部门要尽快组织一批高校、科研院所等单位组建的专家团队，积极为各地整治问题提供技术支撑。要按照“先易后难、长短结合、重点突破、总体推进”原则，先把保护区未划定、无标识标牌、未设置隔离设施等相对简单、容易的，短期内也能解决的问题，尽快解决；对那些涉及调规征地、大面积拆迁、调整取水口等相对复杂的问题，要加强部门间沟通衔接、协作配合，必要时实施并联审批，提高效率。特别要强调的是，对上一轮排查暂未发现的问题，各地要认真对待，该补报的要补报，纳入一并整改，否则按瞒报处理。各市（州）要建立落实好目标管理、联席会议、检查督导、信息反馈、责任追究等制度，逐项对标整改，逐一挂账销号，按计划推进整治工作。　

　　（三）要强化资金投入。饮用水水源地环境问题整治涉及面广，整改工程复杂，资金需求量大。省直有关部门要积极争取中央资金支持，进一步统筹整合各类专项资金，加大投入和支持力度。各地要在明年的财政预算中优先安排饮用水水源地整治资金，按照“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”总体要求，综合运用政策、经济、行政等手段，充分发挥政府财政资金撬动杠杆作用，加强社会资本合作，鼓励各类投资主体以PPP等多种模式，参与饮用水水源地专项整治。　

　　（四）要强化氛围营造。要广泛开展饮用水水源地保护宣传教育，提高社会公众的认识，调动社会各界参与的积极性、主动性和创造性。对涉及拆迁的群众要做好思想工作，切实做到以情动人、以理服人，取得群众理解，争得群众支持。同时对那些漫天要价、胡搅蛮缠甚至暴力阻扰的，也要依法办事，确保稳步推动饮用水水源地环境问题整治工作，形成全社会关心、支持和参与饮用水水源地保护工作的良好氛围。　

　　加强大气污染防治和饮用水水源地环境问题整治，是当前我省生态环境保护工作中紧迫而艰巨的任务，这是挑战，也是机遇。目标任务是“硬杠杠”，是贯彻党的十九大精神，坚决打好环境保护攻坚战的政治任务，我们没有退路，也没有商量的余地。请各级各相关部门务必从“四个意识”的高度，切实强化组织领导，层层传导压力，压紧压实责任，对工作部署不及时、主体责任不落实、问题整改推进不力的，在采取公开约谈、媒体曝光等方式的同时，要严肃追究相关单位及责任人的责任。　

　　建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。作为担负中华民族永续发展重任的环保人，责任重大，使命光荣。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委省政府的坚强领导下，以更大的勇气、更强的决心、更有力的举措，埋头苦干、真抓实干、撸起袖子加油干，确保大气污染防治攻坚战取得胜利，确保集中式饮用水水源地环境问题全面整改到位，以优异的成绩回应人民群众对良好生态环境的热切期盼。