《四川省人民政府关于加快康复辅助器具产业发展的实施意见》解读三
近日，四川省人民政府印发了《关于加快康复辅助器具产业发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），对加快我省康复辅助器具产业发展进行安排部署。为加深社会各界对《实施意见》的理解和认识，增强新闻媒体宣传报道效果，现就有关重点内容说明如下：
一、《实施意见》出台的背景和意义
目前，我省有1739万老年人、620万残疾人和大量的伤病人，是全国康复辅助器具需求人数多、市场潜力大的省份之一。由于产业体系不完备，自主创新能力较弱，市场秩序不规范等原因，我省康复辅助器具市场基本被国外和国内少数省市的产品垄断。目前，我省经济发展进入新常态，加快发展康复辅助器具产业有利于引导激发新消费、培育壮大新动能、加快发展新经济，有利于积极应对人口老龄化，满足老年人、残疾人和伤病人等群体康复服务需求，推进健康四川建设，增进人民福祉。
二、《实施意见》起草过程
《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》（国发〔2016〕60号）文件印发后，我厅及时组织人员对全省康复辅具产业现状进行调研，走访10多个相关厅局，了解全省康复辅助器具业基本情况。牵头会同省发展改革委形成了《实施意见》（征求意见稿），正式征求了25个省直部门意见，根据反馈的意见和建议对稿子进行了修改完善，形成了《实施意见》（送审稿）。按照《四川省人民政府关于印发四川省重大行政决策程序规定的通知》（川府发〔2015〕24号）要求，完成了公众意见征求，专家论证，社会风险评估以及合法性审查等工作。
三、《实施意见》主要内容
《实施意见》共分总体要求、主要任务、政策扶持和保障措施四个部分。
（一）总体要求。以服务人的全面发展为导向，以扩大有效供给为目标，以增强自主创新为动力，强化市场力量在康复辅助器具产业发展中的主体地位，着力推进产品及服务品质化、精细化、便利化，满足人民群众日益丰富的康复服务需求。到2020年，全省康复辅助器具产业规模力争达到100亿元，基本形成研发体系健全、产业布局合理、重点品种突出的现代化产业体系。到2025年，全省康复辅助器具产业规模力争达到500亿元，产业链向中高端延伸，四川造品牌进一步占领国内外市场，全面建成国家康复辅助器具西南区域中心和西部现代康复辅助器具研发制造基地。
（二）主要任务
1.增强自主创新能力。依托双创示范工作，协同推进企业、科研院所和高校搭建康复辅助器具创业孵化基地、技术创新联盟及检验检测等公共服务平台，鼓励省级康复辅具技术服务机构建设示范园区、重点实验室等。发挥我省在钒钛、生物相容性材料、记忆功能材料等材料领域优势，引导基础材料供应商与康复辅助器具制造商协同创新，强化新型材料研发应用。加快建设国家康复辅助器具西南区域中心，打造康复辅助器具研发生产基地、质量检测中心和康复辅助器具适配技术服务中心联合体。
2.引进培育领军人才。着眼康复辅助器具产业发展需求，健全人才引进、培养和激励机制。利用“千人计划”、“天府高端引智计划”、“留学人员回国服务四川计划”等重大平台定向引进临床医学、材料科学、信息系统、智能制造等领域高层次人才。强化职业教育和技能培训，完善人才评价体系，打造一批康复辅助器具产业领军人才和高水平创新团队。
3.助推产业优化升级。统筹优化全省产业布局，依托成都产业聚集和资金、技术、人才等优势，打造康复辅助器具研发基地；依托攀西地区的钒钛资源优势，打造示范性康复辅助器具产业园区和生产基地，省内其他地区因地制宜发展劳动密集型康复辅助器具产业。提升丰富产品层级，支持人工智能、增材制造、虚拟现实、机器人、云计算、大数据等前沿技术和加工工艺在康复辅助器具产业中的集成应用。支持龙头企业在更大区域内优化资源配置，建立全国性销售网络和服务体系。鼓励中小微企业专注于细分市场走“专精特新”发展模式。
4.积极开拓市场。结合培育发展健康养老等新兴先导型服务业，实施"医工融合"，引导康复医疗与康复辅助器具制造衔接融合，促进康复辅助器具在养老、助残、医疗、健康、教育、通信、交通、文体娱乐等领域广泛应用。推进骨科、眼科、耳科、康复科等医疗服务与康复辅助器具配置服务有效衔接。鼓励康复辅助器具企业参与“惠民购物全川行动”、"川货全国行"、"万企出国门"等活动，支持创办线上线下相结合的专业展会和交易平台。
5.营造良好市场环境。建立健全市场监管体系，建立康复辅助器具企业信用信息公示、动态评价、守信激励和失信惩戒机制。严肃查处违法违规行为，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，维护公平竞争市场秩序。
（三）政策扶持
1.确保税收优惠落地。对符合条件的公益性捐赠支出依法在所得税税前扣除。经认定为高新技术企业的康复辅助器具企业，按规定享受减按15%税率征收企业所得税的优惠政策。落实生产和装配伤残人员专门用品的企业和单位有关税收优惠政策。落实康复辅助器具配置服务企业用水、用电、用气、用热与工业企业同价政策。
2.强化投融资服务。大力培育壮大创业投资和资本市场，创新金融信贷支持方式，发展知识产权质押融资和专利保险，开展股权众筹融资等试点，通过我省设立的科技成果转化引导资金、新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金、健康养老产业投资基金等吸引社会资本协同发力，按照市场化方式支持符合基金投向的康复辅助器具产业创新。支持符合条件的企业通过债权融资、股权融资和资产证券化融资等直接融资方式实现融资，拓宽企业融资渠道。鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的前提下开发适合康复辅助器具企业的金融产品。鼓励并推动符合条件的康复辅助器具企业改制上市。推动由社会资本主导，筹建康复辅助器具产业投资基金。推动建立康复辅助器具产业创业投资平台，加快创业人才引进及项目孵化。
3.制定消费支持政策。完善康复辅助器具工伤保险支付制度，按照工伤保险辅助器具配置目录确定支付范围。鼓励有条件的地方研究将基本的治疗性康复辅助器具逐步纳入基本医疗保险支付范围，逐步扩大支付范围，动态调整标准。支持商业保险公司创新产品设计，将康复辅助器具配置纳入保险支付范围。鼓励金融机构创新消费信贷产品，支持康复辅助器具消费。有条件的地方可以对城乡贫困残疾人、重度残疾人基本型康复辅助器具配置给予补贴。
（四）保障措施
1.建立民政厅牵头的省康复辅助器具产业发展联席会议制度，加强协调联动，统筹推进我省康复辅助器具产业发展。各地各有关部门（单位）要高度重视康复辅助器具产业发展，建立相应的工作机制，纳入目标考核？，确保各项任务落实到位。
2.加强财政资金引导。各地要将康复辅助器具产业纳入众创、众包、众扶、众筹等相关财政及新兴产业投资支持范围。创新支持方式，通过奖励引导、资本金注入、应用示范补助等方式，支持非营利性康复辅助器具配置服务机构建设以及具有良好示范效应、较强公共服务性质的康复辅助器具项目。将符合条件的高端康复辅助器具产品纳入四川首台（套）重大技术装备保险补偿试点范围。
3.开展综合创新改革试点。对接国家工作部署，积极支持我省条件成熟地区申报并争取纳入国家康复辅助器具产业综合创新改革试点。建立以主要产品数量、生产企业、服务机构等信息为主要内容的统计指标体系，完善统计调查、行政记录和行业统计相结合的信息采集机制。
责任编辑：
李莎莎
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