《四川省人民政府印发关于扩大开放促进投资若干政策措施意见的通知》解读一
四川省人民政府印发关于扩大开放促进投资若干政策措施意见的通知
6月5日，记者获知，四川省人民政府已经印发《关于扩大开放促进投资若干政策措施意见的通知》（下称《措施意见》），明确当前和今后一段时期内四川省对外开放利用外资的政策导向，提出了5个方面28条具体举措。
不涉及国家安全领域
基本都允许外商投资
梳理《措施意见》发现，对外资准入的再松绑是其最大的亮点。鼓励外来资金参与四川系统推进全面创新改革试验，参与推进科技创新、金融创新、开放创新，享受相关优惠政策。积极吸引外商投资企业通过不同形式参与投资金融、保险、证券、融资租赁等现代服务业。鼓励外来投资企业投资物流、旅游、会展、电子商务、会计审计、建筑设计、知识产权、评级服务、电子信息、服务外包，以及“互联网+”医疗、康养等领域。鼓励外商投资企业参与国家和省级重大科技攻关、技术标准制定。对参与政府重大科研和工程项目。支持外商投资企业设立各种形式的研发中心、企业技术中心，对建立国家和省级工程（技术）研究中心、重点实验室、工程实验室和院士工作站、博士后科研工作站、博士后创新实践基地、技能大师工作室等，可按规定享受相关补助。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，支持外商投资企业依法依规参与我省基础设施、公用事业、农林和社会事业等领域项目建设运营，包括能源、交通、水利、市政公用、环境保护等。有序吸收外商投资进入国有资本投资领域，参与国有企业混合所有制改革，鼓励各级国有企业参与多种形式的国际资本和技术合作。鼓励外来投资企业参与四川外债管理改革试点。
可以看到，对于不涉及国家安全的领域，基本上都是允许外商投资的。有专家说，这将对本地产业发展产生重要影响，同时也是通过竞争促进国内资本产业发展的机会。
另外，《措施意见》提出，外商投资企业在川投资项目，属于《外商投资产业指导目录》鼓励类、《中西部地区外商投资优势产业目录》和《西部地区鼓励类产业目录》的，按规定享受西部大开发优惠政策。《中西部地区外商投资优势产业目录》四川部分中增加石墨的高端应用和精深加工，智能机器人的研发及制造，环保设备制造及解决方案应用，TFT—LCD、OLED等平板显示屏、显示屏材料制造，卫生咨询、健康管理等医疗信息服务，跨境电子商务零售中心和大宗商品进出口分拨中心建设等产业。
记者了解到，《外商投资产业指导目录》于5月23日经中央全面深化改革领导小组第35次会议审议通过，《目录》自1995年首次颁布以来，曾分别在1997年、2002年、2005年、2007年、2011年、2015年修订过6次。2017年修订版的主要特点是继续扩大对外开放，其中的限制性措施已由2015年版的93条减少到不足70条。
外籍高层次人才来川
可在成都落地签
对人，也有更开放的态度。《措施意见》明确，来川从事投资、创新创业或商业贸易考察的外国人以及外籍高层次人才，可在抵达成都口岸后直接申请落地签证入境。重大外资项目的外方代表、外籍高层次人才以及其外籍配偶和未满18周岁外籍子女，可申请5年以内长期多次往返签证或居留许可。对符合条件的外籍高层次人才，不受60周岁年龄限制，可签发3—5年有效的外国人来华工作许可证和工作类居留许可。
重视升级是对外开放的关键词。《措施意见》中提出市（州）、县（市、区）人民政府可设立适度规模的专项资金（基金），建立完善并充分发挥政府投资平台作用，采取投资入股、投资补贴、贷款贴息、研发补助、设备补贴、物流补贴、培训资助、社保补贴、租金补贴、厂房代建、贡献奖励、人才奖励等方式，对引进的重大产业项目予以支持。
对招商引资的税收优惠、降低生产要素和物流成本举措也有体现，比如将符合条件的在川投资企业纳入全省直购电、丰水期富余电等政策实施范围；创造条件推进天然气大用户、工业园区企业用气由“转供”改“直供”；对充分利用成都国际航空港、中欧班列（成都）拓展境外市场的企业可按规定给予补助。
有专家认为，对外开放的态度其实是认识的深化，招商引资的作用不是过去的弥补资金缺口，而是在拉动增长、扩大就业、推动经济结构升级、倒逼改革等方面都有不可替代的作用。
《措施意见》中提到的几处“等同”也值得注意，外商投资企业与内资企业同等适用“中国制造2025四川行动计划”政策措施，外商投资企业与内资企业同等适用相关用地政策等优惠，对符合条件的外商投资项目，同等纳入全省各类产业投资引导资金（基金）支持范围。有观点认为，对外资优惠政策经历了国内外企业政策并轨，再到鼓励外资的政策频出，是适应不同发展阶段和投资环境。 （记者 李媛莉）
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陈利
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