俯瞰达州城市全景

　　达州市莲花湖公园

　　达州市西外新区

　　2018年，对达州来说将是一个重要的年份，“双百”大城市的目标将在今年兑现。“双百”目标，是指把达州建成百万人口和百平方公里以上“双百”大城市，它是衡量一个城市从中等城市跨入大城市的标志。建成“双百”城市，对达州来说，是新考题，也新跨越。地处川、渝、鄂、陕四省市结合部的达州，既拥有得天独厚的地理优势，也不得不面临基础设施落后的历史问题。当“双百”目标遇上区域中心城市建设的大考题，新型城镇化建设将如何发力？达州市第四次党代会指明了方向。围绕“一核一圈两翼三轴”城镇总体布局和建成川渝陕结合部区域中心城市的总体要求，紧扣市情，应大力实施“144”新型城镇化发展战略，按照“两个阶段、分三步走”，推动达州新型城镇化加快发展。

　　达州市住房和城乡建设局（以下简称“达州市住建局”）相关负责人介绍，“144”新型城镇化发展战略，既是工作思路，也是工作目标。“1”——是达州城镇化发展要融入一个城市发展带。“4”——是建设4个城镇体系，即加快建设现代城镇体系、内陆开放城镇体系、绿色生态城镇体系、智慧管理城镇体系。“4”——是构建四级城镇架构。中心城区“双过百”；在县级，建设不同类型的小城市；在乡镇，建成1个国家级特色小镇；在村社，创建中国美丽休闲乡村20个。未来的达州，将加快构建具有达州特点的现代城镇体系、内陆开放城镇体系、绿色生态城镇体系和智慧管理城镇体系，书写达州区域中心城市新篇章。

　　2017年12月30日上午10点，达州金南大桥及金南大道、大尖子隧道、火烽山隧道、凤凰隧道通车试运行，“一桥三隧”通车后，进出城只需要10分钟。

　　这只是达州城市建设的一个缩影。2016年10月，达州市委主要领导在达州市第四次党代会提出新定位，努力把达州建成“川渝陕结合部区域中心城市”和“川东北经济区核心增长极”。

　　一年多来，达州以建设“川渝陕结合部区域中心城市”为统揽，聚力“空间布局、生态文化、管理服务、产城融合”四大重点，加快建设宜居宜业宜商幸福美丽达州。

　　2017年，达州迎来巨大发展机遇，立体交通打造提速、畅通工程全面升级、道路改造扩建、城市生活配套建设等惠民项目有条不紊地推进，一个崭新的宜居之城加速呈现。

　　空间布局一体化聚焦“双百”做大城市规模

　　看今日达州，交通纵横，产城相融，生态宜居，而5年前，达州中心城区建成区面积不过60平方公里。

　　短短5年时间，达州中心城区面积增长了40%，截至2017年底，中心城区面积达到90平方公里。

　　与此同时，达州市以“五桥六路七大新区”建设为主抓手，拉开城市骨架，拓展城市空间。城市向心力、吸引力不断增强，中心城区人口从78万增长到100万。

　　目标不止于眼前，达州计划今年全面建成“双百”大城市——百平方公里中心城区面积、百万人口。

　　目标的背后有科学的规划作支撑。达州市住建局相关负责人说，达州以中心城区为核心，以大竹、宣汉、开江为圈点，以渠县、万源为两翼，以渝达陕、巴达万和南大梁高速公路为发展轴，初步构建起了“一核一圈两翼三轴”城镇发展总体格局，多规合一统筹推进，避免了“孤立建城”，形成了布局合理、层级清晰、有机衔接的城市发展体系。

　　目标的实现有便捷的通道作保障。达州把握地理优势，推动西渝铁路、成南达铁路过境和交汇，成功跻身国家“八纵八横”高铁线节点城市，是除了成都外，四川唯一在交汇节点位置的地级市。2017年达州在外联和内畅两个方面发力，重点争取西渝高铁、成南达铁路其中的一条线路在2018年开工建设。

　　不只是高铁，2017年达州通道建设喜讯不断——

　　年初，南大梁高速全线通车，搭建起了四川通往华中、华东地区及陕西的便捷快速通道；年中，作为渠江航道升级改造的控制性工程，土溪口水库工程导流隧洞、交通隧道相继贯通，渠江航道升级改造完成后，将成为打通辐射川东、鄂西的长江内河黄金水道；年底，总投资超过18亿元的达州机场迁建项目红火开工，预计2018年底建成投用，连接万州、陕西以及川东北城市群，打造达州的“空中走廊”。

　　达州逐步构建起“立足川渝陕、面向全中国”的大交通格局，“铁、公、水、空”融合发展，“通达之州”正加速形成。

　　生态文化一体化完善功能提升城市品质

　　滔滔州河水穿城而过，巍巍龙爪塔依水而立，2017年底，荒草丛生的塔沱河滩，摇身一变，成了崭新的滨河湿地公园。

　　“一年多不见，变化太大了。”元旦假期，在北京工作的达州人刘胜回乡探亲，看见滨河湿地公园不由感叹。刘胜在塔沱片区的棚户区长大，2016年，伴随老城改造，刘胜一家“出棚进楼”。同期，塔沱滨河湿地公园项目上马实施。

　　仅用一年多，一个占地20万平方米、绿化面积12万平方米，集城市交流区、集散互动区、健身娱乐区、科普体验区及自然休憩区等多功能于一体的湿地公园目前已全部呈现在达州市民面前。

　　城市的另一边，总投资约60亿元的莲花湖湿地生态修复综合治理PPP项目于2017年12月29日开工建设。建成后，将带动周边休闲康养业发展，加速建成“美丽山水城市、宜居宜业达州”。

　　塔沱滨河湿地公园、莲花湖生态湿地公园和大寨子公园、鹿鼎寨公园共同构建起达州“四大城市绿心”。

　　利用“群山环抱”“州河穿城”自然禀赋，以凤凰山、铁山、雷音铺等自然山地为城市背景，构筑城市生态走廊，整体设计打造滨河景观，镌刻山水生态城市美丽画卷。截至目前，中心城区人均道路面积12平方米，人均公园绿地面积9.2平方米，生活污水处理率85%，垃圾无害化处理率100%，成功创建省级园林城市。2017年，达州市全域启动国家森林城市创建。

　　让绿色资源转化为群众的“生态福利”，达州坚持把“宜居”放在首位，以“人”的需求为引领促进城市品质提升。

　　实施文化融入工程。挖掘“巴文化”和“红色文化”，有机融入城市“五线十五点”道路景观、地标景观和园林景观，避免“千城一面”；建成市规划馆、巴山大剧院、巴山书画院、工青妇活动中心等“五馆两院一中心”，巴山文学院、515艺术创窟等文化设施加快建设，文化已成为城市发展之魂。

　　实施基础提升工程。深入推进城市基础建设年行动，2013年以来累计投入200多亿元，加大路、水、电、气、网基础设施改造升级；深入实施“百姓安居工程”，整体推进塔沱、火车站、南坝等片区棚户区改造，办实中心城区“十大民生实事”，城市环境大幅改善。

　　产城融合一体化以产兴城增强城市实力

　　2017年2月，达州人邓世辉辞掉了在深圳从事9年的电梯销售工作，回到家乡达州市大竹县，如今在西南富士电梯有限公司担任办公室主任一职。

　　为什么选择回乡？邓世辉说，漂泊是为了更好的发展空间，如今家乡产业发展了，在家门口就能找到跟深圳一样的工作，“为什么不回来呢？”

　　像邓世辉一样的返乡就(创)业的达州人越来越多，据达州市政府相关部门统计，达州市外流人口从5年前的10万人以上降到如今的2万人左右。

　　综观全市，以产促城，以城兴业，达州以建设“川东北经济区核心增长极”为统领，推动产城融合、一体发展，加快建设宜商宜业城市。

　　达州的地底下，3.86万亿立方米天然气资源和优质矿产资源点燃了“巴人故里”的生机。达州市委、市政府顺应时势布局“1+7”产业园区，具备了逐鹿区域中心大城市的天时地利。其中，达州经开区建成国家新型工业化产业示范基地，加速向千亿产业园区迈进，成为城市发展的重要支撑组团。

　　开江县立足毗邻万州黄金水道和现有产业基础，致力打造西部健康家电产业制造中心和成渝西健康养生旅游目的地。

　　大竹县、渠县发挥地缘和产业基础优势，配套重庆发展，做强新兴产业支撑，建成融入重庆发展先行区。

　　万源市、宣汉县抓住秦巴山区连片扶贫开发机遇，用好生态旅游和地学科普旅游资源，创建国家旅游扶贫开发示范区，走出了一条产村相融新村建设路子。达州市建成幸福美丽新村553个，有6个村落入选中国传统村落名录，两村入选全国“美丽宜居村庄”。

　　与此同时，电子商务、现代物流和文化旅游等新兴先导型服务业加速发展，建成运行红星美凯龙、罗浮城市广场等“十亿级”商贸区，物流、商贸、金融、文化、职教、信息“六大高地”正加速形成。

　　管理服务一体化精细治理提高管理水平

　　伴随城市的快速发展，“城市病”成为达州不得不面对的新问题。

　　“建设区域中心城市，必须解决好‘里子’问题。”达州向城市“脏乱差”宣战，成立了“五治办”，24小时受理群众举报投诉，专门治疗城市五类顽疾，包括治脏、治乱、治尘、治噪、治水。

　　“五治”工程注重疏堵结合、建管并重，在严格整治的同时，加快城市基础设施建设步伐。扎实推进城区农贸市场、停车场、洗车场建设和升级改造，为市民提供更加便捷的服务，从源头上解决摊点乱摆、车辆乱停等突出问题。

　　不仅治，还要美。通过绿化、美化、亮化“三化工程”，精准改善市民居住环境。加快绿色建筑实施进度，让建筑更加节能环保。2017年以来达州市已开工绿色建筑112.1万平方米，其中市本级72.64万平方米。

　　聚焦群众最为关注的空气、水、土壤污染等重点领域，突出达钢“白烟”整治、城市污水达标排放等重点环节，着力让市民生活在“蓝天碧水”之中。2017年达州空气质量达标率83.6%，市民的居住环境持续趋优。

　　为提升管理水平，达州创造条件建设智慧城市。与电信企业合作，统筹物质资源、信息资源、智力资源，建设云计算中心、智慧交通和城市公共信息服务平台，城市发展向规划建设信息化、公共服务便捷化、市政管理智慧化迈进。

　　另外，创新体制推进精细服务。理顺市、区管理体制，下放市政、园林、供水、垃圾处理等管理权限，责权利、规建管一致加强城市管理。实行建管分离，推行城市管理服务外包，成功引进北京京环集团进驻达州，城市保洁大为改观。

　　数读2018住建目标：

　　●全市户籍城镇化率提高1.3个百分点，达到32.85%。

　　●中心城区建成区面积达到100平方公里，人口达到105万，县城新增面积突破3平方公里。

　　●完成建筑业总产值455亿元，增加值130亿元，省外建筑业产值33亿元，实现建筑劳务收入13亿元。

　　●完成房地产开发投资108亿元，商品房销售面积320万平方米。

　　●完成城镇基础设施建设投资60亿元。

　　●建成海绵城市3.2平方公里，建成综合管廊8公里。

　　●完成省级试点镇基础设施投资9.4亿元。

　　●开工城镇危旧房棚户区改造15055套，改造农村危房1.65万户、土坯房3.3万户。

　　分解2018住建任务：

　　建设川东北城市群：达州作为川东北城市群双核城市之一，立足“一核一圈两翼三轴”城镇总体布局，推动中心城区为龙头，县城融合发展、县城副中心为补充的城市群建设，打造川渝合作和川陕革命老区振兴发展示范区。

　　打造西南建筑强市：加快建筑产业园“起步区”建设，引进有实力的装配式建筑企业落户生产，努力推进装配式建筑，新开工建设的政府性投资项目和保障性住房装配率达到20%以上，新建住宅全装修率达到20%以上。引导建筑企业在交通、水利、电力、城市轨道等领域业务拓展

　　稳定发展房地产业：加大中心城区商品房供给，新开工面积280万平方米、施工面积850万平方米、竣工面积150万平方米。加强房地产市场调控，严厉查处捂盘惜售等违法违规行为，强化行业政策在租赁体系建设中的引路、调控和支撑作用，着力搭建更加多元、更加活跃、更加规范的租赁平台。

　　完善基础设施：以项目为载体，逐步推动完善城市功能，抓好莲花湖湿地生态修复综合治理、城市供水（配水管网）工程、莲花湖水厂及配套管网工程等重点项目建设。全面建成快速通道拓宽改造、凤凰山山前路等项目，加强城市支路网、街巷和断头路建设逐步增强城市综合承载能力。

　　提升宜居指数：以“人”的需求为引领促进城市品质提升。抓好城乡环境治理整治，实施中心城区建筑工地扬尘治理，整治达钢污水等突出环境问题，大力推进达州市“厕所革命”工作。新建建筑全面执行建筑节能标准，且建筑节能达到50%及以上标准，全市开工绿色建筑面积不少于80万平方米。

　　发展特色小镇：以59个重点镇为基础，因地制宜规划建设一批独具特色的小城镇，加快17个省级试点镇建设，推进20个中心镇向新型小城市建设步伐。培育省级特色小镇1个，省级试点镇5个，转移农业人口2.1万人。

　　落实乡村振兴：实施农村危房改造和土坯房改造行动，加强传统村落的有效保护与利用，着力打造一批特色鲜明、布局合理、功能完善、管理有序的新型农村。

　　加强棚户区改造：计划开工城镇危旧房棚户区改造15055套，基本建成14886套，竣工14038套，租赁补贴发放1260户，开展24个城镇危旧房棚户区改造项目。