集中安置区正在修建中

　　500千伏变电站建在村上，成为村民12年来的心病。

　　“常年积访村”如何转变为“省级四好村”?

　　“上有高压线，下有清风莲”，这原本是党风廉政建设和纪检监察宣传的一个形象说法，但在成都，还真有这样的地方：500千伏变电站建在村上，高压线密布空中，纵横交错，如蜘蛛网；高压线下，有千亩荷塘。

　　变电站已设立12年。这座超高压变电站解决了成都南部的“电荒”，做出了贡献的村民，却活得“提心吊胆”：担心高压线辐射，担心输变电不安全，常年信访。

　　电力部门、环保部门、第三方检测机构不止一次来，调查结论一致，符合国家法律法规要求。一些村民不信，继续向上反映，而高压线下的田地渐被弃种撂荒。

　　这才有了千亩荷塘——“舞月荷花”田园综合体项目。

　　村民的土坯房变“荷风久居”，村里的产业往“旅游+深加工”转变，村民在“裂变”中学会自主决策、自主招标、自主分配、自我监督……村集体再度凝聚。

　　今年初，村庄换了个“帽子”，“常年积访村”一举变身“省级四好村”。今年9月，参与“荷风久居”项目的村民，有望领取“小别墅”钥匙。

　　这个村，在天府新区成都直管区煎茶街道，叫尖山村。

　　尖山村“蜕变”背后，有基层治理机制的创新，有村民多年怨气转干劲的故事，它还成了当地廉政教育的活教材。

　　1

　　开门纳谏被群众围堵也是一种信任

　　尖山变电站，修建于2004年，它是继青白江龙王变电站之后，成都的第二座500千伏变电站。

　　起初村民欢欣鼓舞，那时村上经常停电，这下近水楼台，用电有了保障。但在2005年变电站正式并网运行后，一些没想到的情况发生了。

　　“下雨天，打着伞从高压线下走过，会感到手麻。”村民黄元德说，只要在雾天等空气潮湿的情况下，就会听到头顶上空传来滋滋的声响。

　　高压架空输电线行经的地方，称作“高压走廊”。居住在走廊旁的村民，怕刮风下雨，怕电磁辐射。走廊下方的土地，也被他们视为耕种“禁区”。

　　尖山村所在的煎茶镇（后改为街道），曾是双流经济发展较为落后的区域之一，镇上有个显著特点：“光棍”多。即使后来由天府新区成都直管区代管，该街道敬老院内的单身老人数量在直管区仍首屈一指。

　　为了改变落后面貌，2008年前后，煎茶镇大力发展养殖业，成为生猪养殖大镇，镇上年出栏生猪一度达到20万头。

　　对于这一产业转型，尖山村村民的反映是“雪上加霜”。

　　尖山村在白蜡沟下游，上游高庙村引入五家规模化养殖场，养殖场排出的粪水沿着白蜡沟流下来，浸入村民耕地。

　　“别人以为会肥沃土地，其实是污染。”尖山村村委会主任肖道彬说，粪水将七八百亩土地变成了盐碱地，种什么都减产。

　　村民开始了长达近10年的信访路。

　　转机出现在2014年。天府新区设立成都直管区，包括煎茶镇在内的13个镇（街）被代管。天府新区成都党工委、管委会、纪工委确立“啃硬骨头”的目标，要在尖山村实现两个转变——

　　“变废为宝”，将撂荒污染的废地变为宝地；“由乱变治”，重塑干部群众精神面貌，建设美丽新村。

　　面对信访难题，首要是摸清核心诉求。开门纳谏，让群众充分表达意见。街道、村、组三级组织召开11次专题研讨会、19次座谈会、33次院坝会，形成五大类45条意见。

　　“尖山村是个大村，1175户人就至少有1175个声音。会开得越多，村民越学会有序表达，集聚共识。”煎茶街道党工委负责人说，“不要怕被群众围堵，那也是一种信任。”

　　干部到群众中去，让群众吃下“定心丸”。村民诉求最终集中在“两个声音”：更好的居住条件，根治养殖场污染。

　　说白了，要住得安心。

　　2

　　告别【包办】从源头根除村干部【说了算】

　　借助城乡建设用地增减挂钩政策，距离高压走廊较近的2100多位村民，率先搬迁，集中安置区修建完成后，将实现统一入住。

　　哪家搬迁，协议怎么签的，全部张榜公开。去年6月，街道在村上设立搬迁指挥部，打出横幅“奋战一个月，坚决兑现对群众的承诺。”尽管只有2公里远，干部却不准回镇上吃午饭。

　　搬迁，意味着村民今后将远离土地，彻底改变生产生活方式。黄元德舍不得离开，像他一样居住在高压线周边的村民还有27户102人，且都是土坯房。

　　这些人怎么解决？尖山村勇敢迈出一步，成立村集体企业美丽尖山投资建设有限公司，由这个“村投”实施27户的土坯房改造。

　　村民拿宅基地换新房。新房按人均35平方米置换安置，原宅基地超出新房面积部分，村民每平方米获得600-800元不等的补偿。

　　“统一改造后，可以结余25亩集体建设用地指标，将来可以挂牌出让。”肖道彬说，盘活集体资产，解决了钱从哪来的问题，公司由此融资600万元启动资金。

　　这一步煎茶街道党工委十分审慎。他们认为，要用治理“微腐败”的思维开展新居建设，从源头上根除村干部“说了算”的现象，做好还权于民。

　　黄元德由此有了个新头衔，村自主改造委员会主任。

　　谢洪君是他的七个搭档之一，他们又分别与村民组建规划、招商、改造、分配、监管等五个工作团队，共同对新村建设实施自主决策、自主招标、自主分配和自我监督。

　　村自改委的“权力”很大。项目设计时，他们把楼梯从70厘米改成90厘米；项目建设时，让敞口的排水沟加了盖子；修建配套时，把光缆入地的深度进一步提升。

　　与切身利益挂钩，“举手”的重要性不言自明。谢洪君几乎每天都要往建设现场跑，他本人是泥水匠，水泥、河沙的配比是否合适，一看就明白。

　　那个曾因信访而出名的“干部包办村”，一下成了“群众自治示范村”。体现“小组微生”特色的尖山村新村建设，没有“朦胧账”，有的是人人称好的“透明账”。

　　“住得好”顺应民意，稳定了民心，但煎茶街道需要破解另一个难题：尖山村撂荒的土地咋办。

　　在天府新区规划中，煎茶街道有29平方公里属于农村生态区，尖山村即是其中之一。“搬出来的群众，很多人表示要放弃农业生产。”煎茶街道负责人说，看起来高压线下的撂荒地是一手“烂牌”，但用发展的眼光、市场的办法可以把这手“烂牌”打好。

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　　反弹琵琶做【清风莲】文章

　　一个有利条件是，四川正大力开展环保专项行动，上游五家规模养殖场被彻底关闭，6公里长的白蜡沟黑臭水系重现清澈。

　　村民又一次集体行动，到杭州、武汉、郫都、崇州、乐山等地参观，村干部从开阔眼界中解放思想。

　　乐山犍为县寿保乡的几个村，令肖道彬印象深刻。“村民外出务工的多，留下来的几个人管理着七百多亩荷田。”肖道彬认为，这与尖山村的情形颇为相似，他又组织村民去看，这次大巴车去了两辆。

　　煎茶街道农村区域的思路，也是发展都市观光农业。尖山村的区位优势其实不错，紧邻成都科学城，预计投资2000亿元的紫光小镇项目也布局在煎茶。

　　“上有高压线，下有清风莲。”党风廉政建设的一个形象说法，却无意中为尖山村描绘了一个实景图。而且，尖山村的蜕变之路，本富有廉政教育价值。

　　街道和村下定决心种莲，建设与三圣乡不同的城市“后花园”。

　　村民热情高涨，很快成立荷花专业合作社，先期流转300亩土地“试验”。2016年3月，荷花种下去时，村民满怀期待。

　　迎来的却是一盆冷水。合作社前期投入大，挖池塘、修道路开支不菲，村民主要以土地入股，凑来的400万元很快用完。还没等来莲子收获，合作社就运转不动了。

　　在街道帮助下，村民走出去招商，最终引进项目合作业主——三禾联创农业科技公司。该公司看中了尖山村的区位优势，以及农村生态区的定位。

　　去年9月，三禾联创进村，按照3A级景区标准整体打造，目前已投入2000余万元，舞月荷花景区种植面积达到1080亩，接待游客两万余人次。

　　村民心中的一本账，算清了当前的发展红利：土地入股景区，平均每户每年获得2000元保底分红；荷花专业合作社入荷花基地产业股，每年获得50万元集体经济收益；新村居住点被命名为“荷风久居”，每户群众两套房，一套居住，一套出租……街道还给予新开办农家乐的农户3万-5万元政策鼓励。

　　制度建设再一次走到了产业发展前头。村民、合作社、公司共同成立景区管理委员会，多方参与制定了八项自治管理制度，重点是斩断“利益输送”链条，杜绝基层干部在经营环节“雁过拔毛”。

　　荷出淤泥而不染。还是那个高压线交错的尖山村，信访问题不见了，干部和群众面貌焕然一新。肖道彬正筹建“荷花微党校”，他准备讲述一个基层治理创新的实战案例。