马边彝族自治县民主乡玛瑙村苗家新寨全景

　　峨边彝族自治县哈曲乡解放村庆祝丰收

　　峨边县妇联集中组织彝族妇女学习持家技能

　　井研县贫困群众积极学习种植技术

　　乐山市2017年扶贫日活动

　　荣获“国家地理标志保护产品”称号的金口河区川牛膝基地

　　百倍用心、千倍用力，坚决打赢脱贫攻坚战——

　　在乐山，脱贫攻坚已进入“深水区”。马边彝族自治县、峨边彝族自治县、金口河区是大小凉山彝区深度贫困地区，集中连片贫困现象依然存在，脱贫攻坚任务艰巨；沐川县要在今年完成“摘帽”，迎来“脱贫大考”。乐山市今年要完成95个省定贫困村和71个市列贫困村退出、3．3万名贫困人口脱贫的目标任务。

　　在攻坚冲刺的关键之年，乐山狠下“绣花”功夫，整体统筹设计方案，县县有差异、县县有侧重，既脱物质之贫，也解精神之困。

　　10月12日，以“励志奋进·脱贫奔康”为主题的乐山市2017年扶贫日公益活动举行，盘点去年成绩，展望未来蓝图，并表扬了脱贫攻坚一线涌现出的众多先进人物和企事业单位。

　　10月13日，四川省2017年脱贫攻坚奖表彰暨社会扶贫工作推进会召开，会上表彰了40名基层扶贫者，其中，乐山有3人获得表彰：峨边彝族自治县杨河乡张加村党支部书记邛莫那根、马边彝族自治县柏乡村第一书记帅志聪、国网四川省电力公司乐山供电公司扶贫领导小组办公室主任金晓峰。

　　一个个脱贫故事、一组组闪光数据的背后，折射的是乐山狠下“绣花功夫”，着力补齐脱贫攻坚短板，以人民群众的获得感作为出发点和落脚点的宗旨。

　　回望2016年，打响脱贫攻坚的首战之年，乐山脱贫攻坚成效初步凸显，全市实现41个省定贫困村、98个市列贫困村退出，3.5万贫困人口脱贫，贫困发生率降至3.6%。

　　今年，乐山牢固树立“年年都要打硬仗、年年都要啃硬骨头、年年都是攻坚战”的意识，坚定推进精准扶贫精准脱贫，努力向在2019年完成4个贫困县“摘帽”，469个省定、市列贫困村退出、21万贫困人口脱贫的目标任务阔步迈进。

　　定决心三级联动 划定重点项目支撑

　　2017年，按照年度脱贫任务，乐山制定脱贫攻坚责任制实施细则、督查巡查办法、年度考核实施细则等制度，构建起责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系，形成市、县、乡、村四级共同抓脱贫攻坚的工作格局。

　　扶贫力度在乐山持续增强。自2016年乐山市脱贫攻坚“首战告捷”，今年，这场举全市之力的集结攻坚之战再度打响——

　　乐山市、县、乡三级脱贫攻坚领导小组实行“双组长”负责制，全面落实“统筹协调、分工负责、分级实施”的领导机制。同时，建立脱贫攻坚指挥调度中心，执行“挂图作战”，统筹攻坚。在《乐山市脱贫攻坚责任制实施细则》指导下，层层签订“责任书”、立下“军令状”，将年度脱贫任务、工作责任全部细化分解到县到乡、到村到人。

　　在乐山，扶贫项目“挂图作战”马不停蹄。

　　今年7月，马边彝族自治县境内，四川省公路建设重点工程——仁沐新高速马边支线开工，这意味着马边即将告别无高速公路的历史。这是2017年马边确定的8个交通扶贫项目之一，也是乐山市“挂图作战”重点项目之一。

　　乐山还制定出台了22个扶贫专项实施方案，涉及20个牵头部门(单位)，计划总投资100.01亿元，同比增长26.3%。22个扶贫专项实施“挂图作战”，定期汇总分析项目进度，重点督导资金到位少、项目进度慢、完成投资低的项目。截至9月底，完成投资84.6亿元。

　　为倒逼责任落实，乐山制定《乐山市脱贫攻坚专项督导工作方案》《乐山市脱贫攻坚督查巡查工作方案》，采取市县联动、部门协同、专职兼职并举、明察暗访结合的方式，对县(市、区)暗访督查全覆盖。

　　找路径四大创新 突破问题激发活力

　　“脱贫不能‘等、靠、要’，帮扶是引子，脱贫靠自己”“人穷，志不穷，再难的日子都能熬出头”“有实干的作风，有勤劳的双手，脱贫致富定能实现”……从“要我脱贫”到“我要脱贫”，贫困群众正经历着一次又一次巨大变化。

　　这些脱贫路上的声音，通过“感恩奋进·我的脱贫路”主题活动在全市传递。从今年3月底起，由贫困群众宣讲脱贫故事已开展247场。乐山市脱贫攻坚领导小组办公室负责人谈到，通过主题活动，贫困群众“凝心”，干部群众“聚力”，全市上下“铆劲”，探索出一系列经验做法。

　　这是乐山创新脱贫机制的缩影。对接省上要求、结合地方实际，乐山在精神扶贫、生态扶贫、旅游扶贫、救助扶贫等四大方面创新工作方式，化解沉疴痼疾——

　　创新精神扶贫，培育文明新风。在小凉山地区，“等、靠、要”问题相对突出。“要脱物质之‘贫’，必解精神之‘困’。”乐山通过推进“亲情”融合、“德古”（彝语:“会调节的人”）调解、“双高”治理，将峨边彝族自治县作为全市文明新风试点县，深化彝区“双高”治理，解决彝族群众因婚丧嫁娶高礼金、高聘金致贫返贫的问题，彝区聘礼金平均下降50%。

　　创新生态扶贫，既要金山银山，又要绿水青山。乐山具备得天独厚的生态优势和丰富多样的生态资源，以沐川为例，森林覆盖率高达77.34%。生态扶贫既能满足贫困地区脱贫致富的现实需要，又可涵养生态为地方可持续发展奠定基础，是扶贫的“良方”：保护优先，持续实施退耕还林和天然林保护，选聘2466名贫困群众为生态护林员；科学开发，加快峨汉、仁沐新、乐西高速建设，大力开发有机茶、有机蔬菜等生态商品，激活绿水青山的发展潜能。

　　创新旅游扶贫，让美丽战胜贫困。在乐山，金口河区有雄奇壮美的大瓦山，峨边彝族自治县有神秘瑰丽的黑竹沟，马边彝族自治县有物种珍奇的大风顶，而在丰富的旅游资源背后，是“美丽的贫穷”。作为拥有世界双遗产的旅游目的地，乐山将旅游与扶贫结合，“打造景区带动型”“发展乡村旅游型”“开发旅游商品型”三大旅游扶贫模式应运而生。7月底，乐山评选的“十大重点旅游扶贫示范村”出炉，截至目前，旅游扶贫示范村实现104户278名贫困群众脱贫，人均增收1000余元；在全市各地，以井研县采果节、马边彝族火把节等重大文旅活动为载体，推介乐山乡村旅游品牌。

　　创新救助扶贫，释放群众劳动能力。乐山全面实施“集中供养+居家救助”，剥离1.2万个贫困家庭负担，释放劳动能力抓发展。积极引导居家灵活就业，持续推进“一人就业、全家脱贫”，马边、峨边、沐川、金口河4个贫困区县常年务工人数18万人以上，今年乐山市贫困劳动力实现转移就业16792人。

　　察民生三大保障 夯实基础提升跨越

　　安民之道，在于察其疾苦。在乐山，每一个脱贫群众身后，都有精准细密的工作。

　　在扶贫新阶段，乐山着力实现从“温饱型”向“保障型”质的飞跃，从过去以解决温饱问题为核心，向给予贫困人口更有尊严的生活转变，不仅关注扶贫对象的基本物质生活消费，更满足其享受义务教育、医疗卫生等基本公共服务的需求，实现脱贫攻坚更聚民心、更顺民意。

　　夯实基础，积极保障贫困群众不愁吃、不愁穿——

　　乐山积极以产业发展带动扶贫增收，实施土壤地图种植计划和“百企帮百村”行动，因地制宜抓好村级产业发展规划，着力发展壮大特色支柱产业。同时，为贫困群众注入长效脱贫因子，以就业带动增收，实施贫困家庭务农、务工“双技能”培训，以及创业能力培训；大力实施贫困家庭劳动力转移和就业促进计划，积极开发公益性岗位，实现一人就业，全家脱贫。此外，强化社会保障兜底，巩固提升低保和脱贫标准“两线合一”成果，用好四项资金，目前资金规模已达3.7亿元。

　　实现跨越，积极保障贫困群众义务教育、基本医疗、住房安全——

　　保障住房安全，让贫困群众住上好房子，统筹易地扶贫搬迁、彝家新寨、危房改造8355户，建设幸福美丽新村166个；

　　保障义务教育，继续巩固实施民族地区15年免费教育计划、乡村教师支持计划、“一村一幼”等保障措施。深入实施“9+3”免费职业教育，着力阻断贫困代际传递，教育资助21.4万人次；

　　保障基本医疗全面落实，落实“十免四补助”、分级诊疗，完善贫困群众医疗保障制度，推进村卫生室标准化建设，完善贫困人口医疗服务绿色通道，打造“民族医士班”，培育村医408人，防止贫困群众因病致贫返贫。

　　打硬仗首战告捷 决战决胜脱贫“摘帽”

　　2016年，交出首战告捷的答卷后，乐山毫不停歇，奋力提速。2017年春季攻势成功打响，夏季战役圆满收官，秋冬季百日攻坚征战正酣……着眼来年，各项备战也已热火朝天，瞄准再战再胜、连战连胜，乐山向脱贫攻坚“最硬的骨头”全面宣战。

　　聚焦贫困县“摘帽”。乐山出台对沐川脱贫“摘帽”支持措施，全年计划向上争取和市本级支持沐川57类项目及资金21.78亿元。截至9月20日，已到位资金24.97亿元。沐川县“摘帽”“三有”指标（标准中心校、便民服务中心、卫生院）已全部达标。

　　聚焦贫困村退出。截至9月底，全市95个预退出省定贫困村“五有”（村集体经济、通村硬化路、文化室、卫生室、通信网络）指标全部达标88个，占93%。

　　聚焦贫困人口脱贫。截至9月底，全市11584户35167名(年初计划32828人，年中沐川、马边新增计划2339人)预脱贫人口中，年人均纯收入、“两不愁”、义务教育、基本医疗全部达标；安全住房达标11432户，占98.7%；安全饮水达标11533户，占99.6%；安全用电达标11560户，占99.8%；广播电视达标11560户，占99.8%。

　　一连串亮眼的数据，展现的是乐山贫困地区面貌一新的变化——

　　一个创新试验引起关注，五通桥在全国率先开展贫困人口负所得税项目，覆盖全区城乡贫困家庭。在五通桥区试点“劳动收入奖励计划”，从社区低保户逐步扩大到农村贫困户，2016年底，试点群众人均纯收入7172元。截至8月底，五通桥区落实试点对象1052户，其中建档立卡贫困户881户，发放奖励资金147.18万元，试点群众自力更生脱贫增收成效显著。

　　一项“古法”新用，在彝区贫困地区“吹”起文明风。峨边首创“德古工作法”，充分发挥民间“德古”作用，按照“政府引导+德古会盟+村民自治”的治理方式，创新了彝区社会管理。

　　一项教育改革试点项目，在马边落地生根，力争彻底阻断贫困代际传递的链条。马边深入实施“青少年教育促进计划”，先后选取32所小学、5900余名师生作为激励对象，截至8月底，已奖励学生1424名。

　　在全国第四个国家扶贫日到来之时，乐山全市上下同心、凝神聚气，矢志不渝地以百倍用心、千倍用力，坚决打赢脱贫攻坚战，在全面建成小康社会的征程中不断创造新的业绩。