看我省部分城市空气污染控制应急预案执行如何

  • 2013年10月30日 00时00分
  • 来源: 四川日报
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  10月29日清晨8点,两市民在成都九眼桥音乐广场戴着口罩锻炼身体。

 

  成都人民南路上,一市民戴着口罩骑车。

 

  10月20日,攀钢6号烧结机被叫停,随后升级除尘脱硫设施。

  ——看我省部分城市空气污染控制应急预案执行如何

  雾霾这个词出现的频率越来越高,伴随着我们的城镇化工业化进程,如影随形。近日,我省不少市州出台了应对大气污染的应急预案。那么,应急预案执行情况如何,相关职能部门有没有有效应对,为什么不少人的感知的空气状况和相关部门发布的数据不尽一致?带着这些话题,本报记者走进部分城市,了解实际情况,为读者释疑解惑。我们希望,预案不要沦为一纸空文,而应在人们的生活中发挥重要的作用。

  ——编者

  攀枝花空气污染控制应急预案出台4个月来从未启动过,不少市民心存疑惑——

  应急预案的启动标准定高了?

  不久前,省环保厅首次发布24个省控城市(成都除外)9月空气质量的排名,攀枝花市以环境空气质量综合指数1.30的成绩垫底。当地不少市民心存疑惑:“市上7月份就发布了城市空气污染控制应急预案,为什么一直没有启动实施?”

  对此,攀枝花市环保部门的解释是:应急预案出台4个多月来,该市一直没有出现极端不利气象条件,每天的空气污染指数也没达到过启动应急预案的最低标准。

  A

  启动标准没有自行提高或降低

  对于一座污染物排放总量较大的工业城市来说,应急预案长期没有派上用场是什么原因?攀枝花市环保局办公室主任严健生表示,应急预案是按照国家标准制定的,并没有自行提高或降低标准。“特殊的地理环境使攀枝花极少出现雾霾天气。”严健生介绍,攀枝花市地处金沙江干热河谷,气温较高、空气干燥、风力较大,水汽不易凝结。不过,在7-9月容易出现静风、逆温现象,污染物不易扩散,造成空气污染指数偏高。

  根据应急预案,当全市有一个或多个区域24小时空气质量指数(AQI)在201-300范围时(2014年以前按空气污染指数(API)计算),即达到“重度污染”,随即实施相应的健康防护措施、建议性污染控制措施和强制性污染控制措施。

  B

  目前该市还没有对外公布PM2.5数据

  攀枝花市环境监测站技术人员唐毅介绍,7月以来,该市API指数平均在100以内,最高值在120左右,属轻微污染,还未达到应急预案的启动标准。“目前还在使用的API指数与全省排名使用的环境空气质量综合指数计算方法不同,前者是定性判断空气质量的优劣,后者反映了污染物的实际浓度。”唐毅说。

  近年,攀枝花的空气质量逐步改善,2012年空气质量优良天数343天,优良率比2011年增加2.5个百分点。但受建市之初“先生产,后生活”影响,该市工业生产区与居民生活区犬牙交错,缺乏适当的安全防护距离,“一些企业环保设施不配套、不完善,个别企业偷排漏排,也是攀枝花空气质量‘亮红灯’的重要因素。”严健生坦言。为此,该市已强行叫停运行了24年的攀钢6号烧结机,并在10天之内对30余家污染企业实施停产治理。

  攀枝花市日前还制定了《保障环境空气质量工作方案》,在10月31日前对全市所有球团企业完善在线监控监测系统,并全面加强钛白粉厂酸解、煅烧尾气脱硫设施建设,确保12月底前完成在线监控监测系统安装完善。

  针对一些天气网站公布的攀枝花PM2.5实时数据,攀枝花市环保部门表示,目前该市还没有对外公布PM2.5数据。目前,攀枝花市5个国控空气自动监测点用于监测PM2.5、臭氧、一氧化碳的设备已安装到位,正处于试运行阶段,将于2014年1月开始向社会实时发布包括PM2.5在内的6项监测物的小时浓度值、AQI数值以及污染分级健康提示等信息。

  建筑车辆驶离工地要“洗澡”沙石水泥要披防护网

  “我的工地比你的车还干净。”10月29日,面对成都市建委安监站巡视人员,成都东大路一处工地的项目负责人、成都建工集团四公司安全科科长许景禄信心满满。

  “有没有遇到过因空气质量而停止土方作业的时候?”许景禄回答。“那是几个月前,雾霾天气持续了几天,接到通知后我们就立即执行了。”

  据了解,成都市已出台了《成都市大气环境污染控制应急预案》和《成都市扬尘治理应急预案》,其中都规定空气质量指数(API)达到一定标准时,建筑施工将受到一定程度限制。据悉,目前成都正在制定重污染天气的应急预案。

  许景禄表示,不管是什么预案,只要一旦启动,工地都将立即执行。不过,他认为做好日常降尘工作才是根本解决之道。

  降尘是标准工序。记者在施工现场看到,所有建筑车辆驶离工地都必须在门口“洗澡”,沙石、水泥等建筑材料都被防护网覆盖,地面也做了硬化处理,并有专人清扫。“我们采用湿法作业的方式,最大限度控制扬尘。”许景禄坦言,喷水、湿法作业等降尘手段会增加成本,“但对社会而言,却有无限效益。”

  东大街另一个工地正在进行土方作业,记者发现,基坑边缘有一圈“喷头”,为建筑工地降尘。此外,工地还有自动冲洗系统和吸尘车等除尘设备。工地门口的一块显示屏上滚动播放着“六必须、六不准”:必须打围作业、必须硬化场地、必须设置冲洗设施、必须湿法作业、必须裸土覆盖、必须物业化管理;不准违规现场搅拌、不准违规渣土运输、不准建渣高空抛洒、不准现场焚烧废弃物、不准车辆带泥出门、不准现场积泥积水。

  今年3月,南充在全省较早出台了城市环境空气污染控制应急预案,但一直没有启动——

  明明身体感到不适为何指标显示只是轻微污染

  根据省环保厅首次发布24个省控城市(成都除外)9月空气质量的排名,南充环境空气质量综合指数达到了1.00,排名靠后。早在今年3月,南充市就在全省较早出台了城市环境空气污染控制应急预案,但一直没有启动。不少市民质疑,明明感觉灰霾很大,身体感到不适,但是空气质量却最多显示轻微污染。难道人体感知到的空气污染和实际情况不一样?在10月29日南充市环保局针对城区空气污染分析及改善措施的专题汇报会上,记者找到了答案。

  采用API监测不包括监测灰霾

  “3月以来,南充的空气质量没有达到启动标准。”而9月份的空气质量差,和南充气象因素有很大关系。南充9月的降雨量为82.4毫米,仅为去年同期的30%,降水洗脱污染物能力被大大削弱。与此同时,城建项目增加且多数工地未采取湿法施工也加剧了扬尘污染。

  虽然身体感到不适,空气质量却只是轻微污染,原因何在?

  南充市环保局监测信息科负责人王坤鹏向记者解释了其中原委,应急预案中虽是按照空气质量指数即AQI进行级别划分制定的,但AQI标准要明年才执行,所以在今年的环境监测中,还是以空气污染指数即API为准,后者评价的污染物仅为二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物(PM10)三项,并不包括灰霾的主因——PM2.5。

  明年1月1日起发布PM2.5数据

  “明年1月1日起,南充实施空气质量新标准监测,向公众发布包括PM2.5在内的AQI数据。”王坤鹏介绍,AQI采用的标准更严、污染物指标更多、发布频次更高,其评价结果也更加接近公众的真实感受。简单讲,PM2.5比PM10更接近人体感知。

  目前,南充在西山风景区、南充市委、南充炼油厂等6个地方建立了国控空气质量自动监测点位,并已按照新标准进行了升级扩建增测PM2.5、一氧化碳和臭氧等指标。

  监测点是否都在空气质量好的地方呢?“数据采集点都是按照科学标准设立,市民大可放心。”王坤鹏说,不仅西山风景区有监测点,炼油厂这样的排放企业也有监测点。位于南充市委的点位主要监测南充中心城区,如9-10月,南充市委点位11次出现了PM10高浓度值,主要原因是在降雨量很少的情况下城建项目增加和机动车尾气排放。

  同时,南充对改善城区环境质量拿出了具体对策。住建、城管、环保等9个市级部门明确了整治责任,并细化了21条防治措施。如建设工程施工工地周围应该设置连续密闭的围挡,城市主干道、景观地区、繁华区域周边的围挡高度不得低于2.5米。

  绵阳通过秸秆禁烧、整治污染企业、调整产业结构、将生态指标纳入政绩考核中,城区大气环境优良天数达96%——

  功课做在平时应急预案难启用

  10月29日白天,昨夜一场小雨,绵阳市区空气特别清新。

  在绵阳市环保局局长李作虎的办公桌上,摆着一份刚下发的《绵阳市应对灰霾天气应急预案》通知。但在李作虎看来,绵阳很难达到应急预案的启动标准。“我们把功课做在平时,通过秸秆禁烧、整治污染企业、调整产业结构、将生态指标纳入政绩考核等一系列组合拳,绵阳城区大气环境优良天数达96%。”

  离启动预案的标准还差很多

  李作虎的话得到了印证。绵阳市环保局监测站站长刘双营点开了监测系统,分布在绵阳城区及周边的监测站点数据每隔30秒就会传回系统,并上传国家环保部。为保证监测数据的准确性,工作人员每天都会到监测点对监测设备进行巡查维护。“这段时间,全国各地天气污染比较严重,绵阳受到的影响很小,只有10月25日与26日两天轻微污染,离启动预案的标准还差很多。”

  刘双营介绍,根据目前执行的《环境空气质量标准》,纳入区县目标考核的主要是PM10监测数据。“目前,绵阳正在试发布PM2.5监测数据,从明年1月起将开始正式发布。”

  空气质量纳入对各县(市、区)的目标考核

  “虽然应急预案很难启动,但我们不能掉以轻心。”李作虎说。“昨晚的这场雨过后,我们秸秆禁烧工作就要告一段落了。”绵阳市环保局环境监察支队副支队长薛凛说,“到现在,我们秋季秸秆综合利用率91%以上,全市很难发现冒烟的地方了。”

  绵阳推广了秸秆原料化、肥料化、基料化、饲料化、能源化等实用技术。在游仙区魏城镇,绵阳市美日佳日化用品有限责任公司建设了有生物质能源示范基地,并在周边建设了6个分厂。在江油市九岭、太平等镇乡,秸秆成了发展无公害蔬菜的宝贝;方水、新安等镇乡引进生物肥料厂,消化本镇乡及周边乡镇秸秆;东安乡发展700亩折儿根基地消化稻草,为秸秆综合利用提供了新思路……

  绵阳市还规定,所有燃煤电厂必须使用含硫量低于0.5%的优质低硫燃煤,若低硫燃煤储备不足,则须按照一定比例限产减排或停产。今年9月,绵阳市委、市政府决定,从今年起,空气质量纳入对各县(市、区)的目标考核中。考核中涉及空气质量的主要有三项,一是县域空气质量好于或等于二级标准天数,二是主要污染物排放强度,三是秸秆综合利用(含禁烧)。三项指标目标考核分值合计约5分左右,与GDP的分值大体相当。

  播报

  加大环保信息公开力度

  空气质量月月报

  为进一步保障公众对环保事务的知情权、表达权、参与权和监督权,省环保厅10月28日发布《关于进一步加强信息公开工作的通知》,要求各级环保部门及时公开有关环境质量、环评审批、污染源监管、污染减排、突发环境事件的环保信息。

  公众有权及时知晓水和大气环境质量状况。新的《环境空气质量标准》正在落实,通知要求,我省纳入国家监测的城市、环保重点城市及模范城市,都要按规定公开二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳、臭氧等6项指标监测数据和AQI(空气质量指数)值,每月发布《城市空气质量月报》。环保重点城市要及时发布年度集中式饮用水源地水质信息,实时发布地表水水质自动监测数据。

  通知要求环保部门及时公开重点污染源的监测结果、违法排污企业名单、环保不达标生产企业名单、限期治理企业名单以及拒不执行处罚决定的企业名单,督促排污企业公开治理效果。城镇污水处理设施、重点减排工程的减排效益怎么样,信息要及时公开,接受公众监督。

  探析

  24小时不间断采样,数据自动分析后直接发布,无人为操作——

  监测点位走一遭看PM2.5数据怎样来的

  PM2.5究竟是怎样测出来的?10月29日,记者走进了位于成都君平街的监测点位一探究竟。

  来到顶楼,一个小房屋的门口挂着“国家空气质量自动监测网�成都市第1号站”。“这里就是我们的8个国控检测点位中的一个。”成都市环境监测中心站自动监测室主任郭俐介绍。

  走进房间,一阵机器的嗡嗡声传入耳中。记者在房间内看到,三根管道穿出房顶探向室外。“这三根管道分别为气态污染物集中采样管和PM2.5、PM10的固态颗粒物集中采样管。”每根管道在室内分别连着一台设备。“这套设备24小时都在提取空气样本,大约每2秒就储存一次大气污染物的浓度数据。这些仪器都是从美国进口的,就技术上来讲已经非常成熟。”郭俐说。

  在显示仪器上,各项数据在不断变化。“出现在我们实时发布网站上的结果是平均值。”在分析仪对收集起来的空气进行分析之后,它将按照要求自动计算平均值,并直接把数据传输到成都市环境监测中心站官网的服务器上,直接进行更新,其间不会有任何的人为操作。“如果机器出现故障,官网上的这项指标则会显示为N/A。”郭俐说。

  按照要求,PM2.5和PM10按照24小时的平均浓度进行实时发布,臭氧按照8小时的平均浓度进行发布,其余项目按照每小时的平均浓度进行发布。

  工作人员每周至少进行一次例行维护。维护内容包括供电系统的检查、设备滤膜的更换、室内温度的调整和零点标点的校准。“零点的校准是指向设备通入干净空气,看数据是否会显示为0;标点则是通入标准质量的空气,看设备所显示出来的数据是否也为标准。这是让设备精准工作的一个重要校准,也是定期维护的重点。”

  目前这样的国控子站成都一共有8个,监测数据也直接和省上、国家联网,市民可以在成都市环境监测中心站官网查看到实时的各项指标。“执行新的空气质量评价标准后,成都中心城区的空气质量综合指数就来源于这8个站。”郭俐说。

  释疑

  为何一些机构监测结果与官方数据不一致

  有些机构取的是峰值

  针对一些机构发布的监测结果和环保局官网上的结果不一致的现象,10月29日,记者就此采访了成都市环保局,该局相关负责人给出了解释:“一方面是计算方式不同,有些机构取的是峰值或高峰阶段的平均值,我们是按照国家相关规定和要求取的平均值;另一方面由于评价体系不一样,在同一浓度下也会得出不同的结果。”

  就目前不少网站也在发布PM2.5数据时,该负责人表示:“其他渠道的数据来源是否规范,我们并不能确定。如果市民们需要了解,请到我们的官网进行查询。”

  记者从成都市环保局获悉,到2014年底,该市20个区县都将展开包括一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、PM10、PM2.5六项污染指标的监测。2015年底,成都市所有的空气质量自动监测子站都将具备这个能力。

  目前,成都已建成44个环境空气质量自动监测子站,其中8个国控子站已开始实时发布包括PM2.5在内的6项指标数据。“除去这8个外,都江堰、彭州、邛崃、崇州等今年内也将按照新标准完成能够监测这6项指标的点位的建设。2014年底,将达成20个区县全覆盖。”成都市环保局相关负责人说。

责任编辑: 刘怡
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