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　　蓄满水的水池成了烟农抗旱的保障

　　方便烟农进入田间的农事人行道

　　农民在挖沟埋管网

　　正在修建的蓄水池

　　烟基工程宣传石碑

　　宁南烟地灌桩采用PE管内浇铸固化技术

　　四通八达的沟渠让水能上山入地

　　“是啊，咱村的人就靠这水沟吃饭，怎么能让它堵住？”9月13日一大早，凉山州宁南县西瑶乡拉落村一组组长海春银一边清理着一条水沟的淤泥，一边跟该组村民安荣兴拉话。“我现在去卖烤烟，你忙不过来通知我一声，这都是大伙儿的事。”安荣兴离开时叮嘱海春银。

　　海春银清理的水沟是今年竣工的宁南县红星基地单元“西瑶乡烟叶生产基础设施建设工程”（以下简称“烟基工程”）的一部分。2005年，宁南开始建设烟基工程，到2012年，8年中，烟草行业累计在宁南投入资金2.3亿元，建设项目21372个，惠及该县20个乡镇、80个村组、7000余农户。

　　宁南县地处金沙江干热河谷，光热资源得天独厚，特别能满足烤烟喜温、喜光的生长特性。但宁南山高谷深导致工程性缺水严重，是凉山州最干旱的地区之一。“农民发展农业特别是烤烟的基础条件薄弱，我们感激国家、省、州烟草部门这么多年对我们的大量投入，实施了一系列烟基工程项目，我们要一以贯之地抓基本功，实现烟农减工降本增效，不辜负烟草部门的关心。”宁南县委书记、县现代烟草农业基础设施建设领导小组组长张硕多次在该县烤烟工作会议上强调。

　　张硕所讲的基本功就是狠抓烟基工程建设质量和效能发挥。通过8年努力，宁南不但在烟基工程建设上成绩突出，而且依托烟基工程创造的优越条件，2013年，宁南7.68万亩烟叶实现产值2.372亿元，是2005年的4.9倍；宁南烟农户均收入40739元，是2005年的6.36倍。尤其是近三年，宁南连续干旱，广大烟农仍然大获丰收。

　　烟基工程已成为宁南农民发展生产、脱贫致富的坚固基石！

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　　抓建设质量 细节做到极致

　　虽然已是烤烟采收烘烤接近尾声的时节，但宁南县六铁乡树基村烤烟基地还是让人感觉到磅礴气势。在一望无际的烟地里，大水池连小水池，机耕道连人行道，暗管网连明灌桩，配套完备的地、水、路。“遭遇干旱，但今年收成仍然不受影响。”9月11日下午，树基村二组村民赵尔曲背着大背篓在烟地里收最后的上部烟，一辆摩托车停歇在离他不远的农事人行道上。

　　赵尔曲认为，干旱之年仍保证烤烟不减产，主要得益于当地2010年建设的宁南县第一个烟基工程基地单元项目——六铁基地单元。“当时修建这个单元，宁南创造了好几个第一。”宁南县烟草专卖局局长卢剑介绍，进入烟地的灌桩一改传统的空心砖砌码法而采用PE管内浇铸固化技术、地埋水管每隔50米就设一个明置检查孔、蓄水池出水口全部安装多层多孔径滤网，三个做法都是凉山州第一，其分别在解决传统灌桩易垮塌、地下暗管难检修、水池进口常堵塞等问题取得突破性进展。“现在凉山州很多地方都在推广应用这些十分有效的做法。”凉山州烟草专卖局投资管理科副科长卓永君说，宁南在烟基工程建设中特别注重把每一个细节做到极致，使烟草行业投入的资金能够最大化地发挥作用。

　　不仅在工程建设中注意细节，宁南县烟基工程还特别注重资金管理和质量管理。

　　为了确保烟草行业投入资金安全，宁南县认真执行国家、省、州烟草部门烟叶生产基础设施建设补贴资金管理办法，认真遵循项目资金的使用范围、管理原则、预算控制等管理要求。“在重点加强工程建设资金的拨付管理、控制方面，宁南县规定，施工单位提出资金拨付书面申请后，项目组组织人员进行实地检查验收，监理单位负责人进行审核，受益村民委员会和乡镇负责人、县烟草专卖局负责人都签字后方可拨付。”卢剑说，资金拨付方式为：签订合同进场后预付工程款总额的20%；工程建设进度完成50%以上时，预付合同价总额的30%；工程建设竣工通过国家、省、州验收合格后预付合同价总额的25%；工程建设竣工结算审计完成后支付审定金额的95%，5%作为工程质量保证金，在工程运行一年后无质量问题时退还。另外，县纪检监察部门对项目建设资金使用进行全过程跟踪监督，确保国家补贴资金不“跑路”。“通过‘两抓’，宁南县严格建设标准，严格建设程序，确保了工程质量。”卢剑解释了“两抓”的具体内涵。

　　一抓过程控制。宁南发动乡、村、组干部及受益农户，采取全员监督方式，对工程质量进行监督。为便于群众参与工程质量监督，宁南对每个烟基建设项目的名称、施工单位、监理单位、投资规模、施工时间等情况，全部通过公示牌进行公示，让当地群众了解工程基本情况，确保监督有力有效。

　　二抓机制创新。宁南采取交叉验收的方法，对工程进行全面验收，对验收中发现的问题，要求施工单位及时处理并限期进行整改，对整改不到位、工程资料不合格的，坚决不予拨付工程资金。

　　宁南烟基工程做得细、抓得实，近年来，该县获得了烟草行业资金的大力投入，一个个项目迅速获批并得以实施。

　　2005年，宁南县建设30立方米标准水窖11701口，烟农户均拥有1.6口，惠及群众3万余人，受益耕地3.5万亩。

　　2007年至2010年，宁南县建设管网2129.4公里，相当于16.7个宁南到西昌的距离。

　　2005年到2012年，宁南建设水池395口，蓄水量5.25万立方米，新增灌溉面积5万亩……

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　　抓效能发挥 双向寻求着力

　　9月12日，一场大雨光顾西瑶乡，拉落村多处沟渠堵塞，海春银起个早，检查了一组沟渠受损情况，然后开始清淤。

　　拉落村是宁南县传统烟草种植区。“但烟草种植在我们这里也成了高风险投入。”安荣兴说，拉落村从上世纪八十年代开始种烤烟，因为干旱，拉落村许多烟农都尝到过血本无归的滋味。“远的不说，记得1997年和2004年两次大旱，这一带烟农基本绝收。”安荣兴认为，虽然种烤烟成了高风险投入，但相比二半山种玉米一年仅700元左右亩产值，烟农还是愿意种烤烟，种烤烟一年要抵种玉米5年。

　　为了改变靠天种烤烟的状况，经过拉落村及周边村村委会的积极争取，2012年，红星基地单元烟基工程正式落地西瑶乡拉落村等地。2013年1月到4月，经过紧锣密鼓施工，工程如期建成。“光我们这个组就建成两个蓄水池、铺设17公里管网、打通1.25公里的机耕道。今年4月到6月，拉落村滴雨没下，要是在往年，肯定绝收，但今年由于有了水池和管网，家家烤烟长势良好。”海春银说，为了把已经建成的烟基工程保护好，今年5月，拉落村组织受益的一、四、五组烟农召开村民会议，商定了后期管理办法，确定了4名管护员，筹集了4000元管护资金。

　　海春银被村民选定为一组管护员。“我主要负责一组范围内烟基工程管网、沟渠、道路等的维护，种烟时节还要负责为村民管水和放水。”海春银说。

　　凉山州是我省主要产烟区。为了加大烟区烟基工程建设和管护力度，2009年，凉山州出台《关于全面推进现代烟草产业的指导意见》。同年，宁南县也出台了《现代烟草农业基础设施建设项目管护暂行办法》。“《办法》明确了我县烟基工程管护双向寻求着力的思路。”宁南县副县长、县现代烟草农业基础设施建设项目管护领导小组组长高峰介绍，所谓双向寻求着力，就是一方面县政府从当年烟叶税中，按不低于3％的比例计提烟基项目管护资金用于所有权属集体的烟基项目管护及损毁项目的修复，另一方面村委会和村民自筹资金，解决烟农自有烟基项目如烤房、农业机械等的运行管护。“县上的烟基项目管护资金解决遭遇泥石流等重大灾害后的集体所有受损项目大维修，村民自筹资金解决村集体所有烟基项目的平常小维护，村民自己的烟基设施自己维护。”海春银说。

　　至2013年，宁南共提取管护资金424.76万元，通过加大对已建项目的管护，宁南烟基工程在抵御自然风险，提高综合生产能力，改善烟叶生产经营环境等方面发挥了长期效益，为推进宁南现代烟草农业的发展提供了优质、全面的基础条件。

　　除了管护资金和责任的落实，宁南县鼓励各地积极探索烟基工程管护模式的创新。“多年摸索，目前比较成形的有三种模式。”高峰介绍，红星管护模式、新建管护模式和骑骡沟管护模式各有所长：红星管护模式在主干渠管理上采取分段道班式管理，收取烟农一定水费，支付工人工资，但因主干渠渠线长，所需管理工人较多，管理费用高；新建管护模式采取以乡、村为管理主体，按使用面积收取一定水费，管护费用与红星管护模式相比低一些；骑骡沟管护模式把水表安装在每一烟农户，按水表收取水费，这种管护模式适用于烟基工程既解决烟地灌溉又解决村民生活用水的情形。“资金解决合理，管护责任到位，管护模式因地制宜，宁南烟基工程的毁损率是全州最低的。”卓永君说，宁南县2007年修建的新建乡烟基工程，至今仍在高效使用中。

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　　期盼再给力彻底破除瓶颈

　　“烟基工程建设有效地解决了宁南烟区基础设施短缺和生态环境脆弱问题，解决了烟农劳动强度高和生产力水平低的问题，也改善了烟区烟农的生产生活条件。”张硕认为，烟基工程为烟区经济稳定发展、烟农稳步奔小康撑起了一把伞，为宁南现代烟草农业和整个现代农业的发展奠定了坚实基础。

　　8年，宁南烟基工程建设取得了明显成效，烤烟产业已成为宁南县经济发展、新农村建设和广大烟区农民脱贫致富、增产增收的支柱产业。

　　2013年宁南7.68万亩烟叶实现产值2.372亿元，是2005年的4.9倍。

　　2013年宁南烟叶亩产值3089元，是2005年的2.67倍；

　　2013年宁南烟农户均收入40739元，是2005年的6.36倍；

　　2011年至2013年，连续三年大旱，宁南烟叶产量、烟叶亩产值、烟农户均收入逆势强劲增长。

　　此外，2008年，宁南新建乡红光村烟水配套工程被国家烟草专卖局、中国烟草总公司评为全国优质工程，2011年，宁南县被凉山州委、州政府评为“烟基建设先进县”。

　　“由于我县境内降雨量偏少且分布不均，加之现有水利基础设施薄弱，普遍存在工程性缺水问题，抗旱栽烟保障能力较弱，经过8年努力，尽管解决了部分条件相对较好地方的用水问题，但二半山和高二半山缺水问题已成为制约宁南烟草产业可持续发展的瓶颈。”高峰忧心地说，加大改善烟区水利设施建设力度是彻底破除宁南烤烟跨越发展瓶颈的必然选择。

　　高峰的忧心事也是宁南至今缺水烟农的忧心事。

　　“你看，由于生长期缺了水，我们的烟叶大多是低等级烟叶。”9月13日上午，宁南县幸福乡烤烟收购点，石笋村四组村民杨礼贵拿着自己即将出售的烤烟说，他家今年4月种下的烤烟，6月才吃了一场“透雨”，所以烟叶品质很低，收入也受很大影响。

　　杨礼贵介绍，他所在的村仅有一口2000年修建的蓄水池，只能解决100亩左右烤烟的灌溉问题，而该村有650亩烤烟。“今年为争水，村民打架都有好几回。”

　　但好消息已传到了杨礼贵所在的旱山村，幸福乡烟水配套的烟基工程于今年6月纳入项目规划，目前项目建议书已报州级评审。“估计明年就可以施工。”幸福乡党委书记李茂伦说。

　　相对于幸福乡的群众来说，宁南县竹寿、石梨、梁子、新华、松林、杉树6个乡镇的群众现在正沉浸在更加振奋人心的好消息中：其上游的竹寿水库灌区节水改造与续建配套工程已经在成都顺利通过烟草行业省级审查。

　　竹寿水库是宁南县农业生产重要的水源地，本来水资源有保障，可满足5.5万亩农田的灌溉需要，但灌区配套渠系多建于上世纪八十年代和九十年代初，通过多年运行，渠道垮塌，渗漏严重，输水不畅，渠系建筑物严重老化，目前实际灌面仅2.7万亩，工程效益不能充分发挥。

　　目前，竹寿水库灌区节水改造与续建配套工程已经纳入烟基工程建设盘子。该工程建设涉及主干渠1条，长36.406公里；支干渠9条，共49.7公里；总投资1.17亿元。

　　卢剑介绍，竹寿水库灌区节水改造与续建配套工程实施后，将有效提高灌区干、支渠输水能力和灌区水源利用系数，灌溉面积由现在的2.7万亩增加到5.5万亩，其中，基本烟田5.35万亩，灌区烟叶产量将由现在的3万担增加到10.5万担，烟农收入将达到1亿元以上，经济效益明显。同时，工程建成后，可大幅增加竹寿片区农作物种植面积，提高复种指数，提高农经作物产量，增加农业发展后劲。

　　“以水源工程建设为主，以土地整理和机械化推进为辅，宁南未来几年在发展现代烟草农业方面还将在做实基本功方面有更大突破。”卢剑说，宁南规划到2015年，将建成7个现代烟草农业基地单元，实现优质烟叶产能达35万担。