解读《四川省残疾人事业“十二五”发展纲要》
今年是“十二五”的开局之年，四川省残疾人事业站在新起点。回望过去的五年，全省残疾人事业迈上了新台阶，残疾人组织体系更加健全，基础设施更加完善，服务能力不断增强，广大残疾人得到了实实在在的实惠。“十一五”成就让人振奋，“十二五”目标令人期待。新出炉的《四川省残疾人事业“十二五”发展纲要》勾勒了我省残疾人事业发展的美好蓝图，残疾人生活总体达到小康，残疾人生活状况与全省平均水平差距缩小，残疾人社会参与和发展状况显著改善。
加快推进“两个体系”建设，是“十二五”时期残疾人工作的主线。我省将按照“纳入普惠，增加特惠”的原则，在把残疾人纳入覆盖城乡居民的社会保障和基本公共服务体系的同时，制定落实特殊的保障和服务政策，扩大保障和服务覆盖面，提高保障标准和服务水平，初步构建残疾人“两个体系”的基本构架。
加强残疾人社会保障体系建设
“十二五”，我省将残疾人普遍纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助，落实并完善针对残疾人特殊困难和需求的专项社会保障政策措施。将符合条件的残疾人纳入城乡最低生活保障制度，提高低收入残疾人的生活救助水平。将住房困难的城乡低收入残疾人家庭优先纳入基本住房保障范围。对贫困残疾人实施医疗救助和康复救助。
帮助城乡残疾人普遍按规定参加基本养老保险和基本医疗保险。对企业吸纳、灵活就业和公益性岗位安置的残疾人按规定给予社会保险补贴。落实城镇贫困残疾人个体工商户缴纳基本养老保险费补贴政策、贫困残疾人参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险个人缴费部分政府补贴政策、重度残疾人参加新型农村社会养老保险代缴部分或全部最低标准保险费政策。
扩大残疾人社会福利范围，提高福利保障水平。逐步建立贫困残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度。对一户多残、老残一体等困难残疾人给予生活补助，对重度残疾人给予护理补贴。对重度残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家庭无障碍建设和改造、日间照料、护理和居家服务给予政府补贴。实施“温暖万家行”项目，为50万贫困残疾人送去关怀和温暖。
大幅增加残疾人基本公共服务供给
以四川省八一康复中心为龙头，建立健全省、市、县、社区四级康复服务网络。将各级残疾人康复机构建成医保报销定点机构。培养6000名社区康复协调员。使100万残疾人得到不同程度的康复。办好康复产品国际（成都）博览会。开展以一级预防为重点的三级预防工作。
提高义务教育阶段残疾学生 “两免一补”补助水平，适龄残疾儿童少年入学率达到西部领先水平。逐步提高残疾儿童学前康复教育普及程度。创造条件发展残疾人高中阶段教育、中等职业教育和残疾人高等教育。任何学校对残疾人接受教育要达到零拒绝。加大特教师资培训力度,提升特教师资能力，稳定特教师资队伍。
依法加大残疾人就业保障金征收力度，拓宽残疾人就业保障金使用范围。城镇新增残疾人就业10万人。规范残疾人就业服务机构，公共就业服务机构免费为残疾人提供就业服务。残疾人就业服务信息网纳入公共就业人才服务信息网并实现信息资源共享。
扶持创建100个省级农村残疾人扶贫基地和100个省级农村残疾人能人大户。为农村残疾人提供实用技术培训20万人次，扶持30万农村贫困残疾人改善生活状况、增加收入。实施农村危房改造和“阳光安居”工程等。鼓励各类金融机构和农村社会化服务体系为残疾人提供生产生活服务。组织开展“帮、包、带、扶”贫困残疾人活动。
将残疾人托养服务纳入政府基本公共服务体系。建设100个残疾人托养服务机构。为15万人次的智力、精神和重度残疾人提供居家托养服务补助。
公共文化场所免费或优惠向残疾人开放。在“文化进社区”活动中帮助100万残疾人得到基本的文化服务。办好省残疾人文化艺术节和“挑战命运”特殊艺术大赛。建立10个国家级、50个省级残疾人特殊艺术人才培训基地。
公众体育设施免费或优惠对残疾人开放。实施“残疾人自强健身工程”和“全民健身助残工程”。推广和开展特奥运动。办好2015年第九届全国残疾人运动会。组织和参加全国、全省重大体育赛事，我省残疾人体育运动水平进入全国先进行列。
加快推进与残疾人日常工作、生活密切相关的住宅、社区、福利机构、公共服务场所和设施的无障碍建设和改造。将残疾人家庭无障碍改造纳入民生工程，除“三州”以外的全省18个市的主城区和条件较好的县（市、区）实现家庭无障碍改造全覆盖。
加强对《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法》等执行情况的检查。健全残疾人法律救助体系，加大侵权案件查处力度，严厉打击侵害残疾人合法权益的违法犯罪行为。开展残疾人法制宣传和教育培训工作。
“量体裁衣”式个性化服务全面覆盖
推行“量体裁衣”式个性化服务，是在全面掌握残疾人基本情况的基础上，充分考虑“残疾人自身能做什么”、“能为残疾人做什么”、“残疾人需要做什么”等因素，为每个残疾人量身定做个性化的发展方案和服务方案，帮助残疾人争取更多保障和服务。这是我省推进残疾人“两个体系”建设的落脚点和重要抓手，也是创新和加强残疾人事业管理的客观要求。“十二五”期间，我省要实现“量体裁衣”式个性化服务办证残疾人全面覆盖。
为此，我省将加强乡、村两级残疾人组织服务能力建设，配齐配强专（兼）职残疾人工作者，落实人员和工作经费；全面掌握残疾人发展潜能和真实需求，结合各方政策和资源，制定和落实残疾人个性化服务方案；建立“量体裁衣”式个性化服务信息管理系统，对残疾人个性化服务工作提供即时、在线的数据统计和科学管理，并逐步实现与我省基本社会保障和公共服务信息平台的互联互通、数据交换和资源共享。
为残疾人事业发展提供必要的保障条件
加强《四川省残疾人事业“十二五”发展纲要》实施的组织领导，主要任务指标纳入各地国民经济和社会发展总体规划、专项规划和民生工程，统一部署、统筹安排、同步实施。
加强各级残疾人组织、班子和队伍建设。县、乡两级残联规范化达标率分别达到100％和90％，乡镇（街道）、村（社区）配备专兼职残疾人工作者。落实上级残联对下级残联领导班子和领导干部的协管责任。建好专职、专业人才队伍，发展壮大助残志愿者队伍。
加大残疾人事业经费投入力度。残疾人事业经费投入与当地经济社会发展水平和财力状况相协调。普遍建立残疾人专项扶贫资金并随经济社会发展逐步增加。地方各级体育彩票公益金留本级使用的资金按照5%以上的比例用于发展残疾人体育事业；社会福利彩票公益金留本级使用的资金按照不低于10%的比例用于发展残疾人福利事业。积极引导社会力量投入残疾人事业。
加强残疾人服务设施建设力度。21个市（州）和80％的县（市、区）建成规范达标的残疾人服务设施，全省残疾人服务设施达到西部靠前水平。实施省八一康复中心配套设施和托养示范中心等基础设施建设项目。
加强残疾人事业政策研究和宣传力度。办好四川大学残疾人事业发展研究中心。继续加强舆论引导，弘扬人道主义思想和扶残助困的中华民族传统美德，倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，营造全社会关心残疾人、支持残疾人事业的良好氛围。
责任编辑：
陈利
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