省政府常务会那些不为人知的细节-省政府常务会100期观察(三)

  • 2015年10月29日 23时22分
  • 来源: 省政府办公厅
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  •   省政府常务会议是一个省行政系统中最高的决策平台。

     

      常务会议组成人员有哪些?哪些人有资格出席会议参与决策?哪些人被允许列席会议参与议题讨论?哪些部门负责人出现频率最高?哪些部门负责人发声频率最高?……

     

    出席·列席

     

      首先,你一定想了解,谁可以出席、列席省政府常务会?

      1、先说说出席会议的人员。

      常务会议组成人员包括省长、副省长、省政府资政和秘书长,是常务会议议事主体。邀请省军区主要负责人参加。

      2、其他参与常务会议的人员都是列席,主要有两类:

      ① 固定列席会议的人员,包括省政府顾问、副秘书长、监察厅、省法制办主要负责人等。

      ② 与议题直接相关的省政府相关部门负责人,他们不用参加每个议题的审议,只有议题涉及到所在部门,才需要列席汇报讨论。列席常务会的必须是部门一把手,因故不能到会的,必须履行严格的请假手续。

      ▶关于参加部门的数量:

      参加某个议题审议的部门数量不是固定的,根据情况有多有少。

      ① 一些综合类议题,比如研究当前经济形势,几乎所有的省政府组成部门、直属机构都要参加。

      ② 而另一些议题只需要极少的部门参加,比如人事任免议题,就只有人社厅和监察厅两个部门参加。

      ▶关于各部门的分工:

      参与议题审议的若干部门各自分工不同,通常一个议题的审议,先由一个承办单位汇报,其他单位根据会议主持人要求发表意见、回答询问。

      ▶普及两个之最:

      ① 在本届省政府已经召开的100次常务会议中,参与审议的部门谁出现得最多?

      财政厅。这不难理解,无论是经济发展,还是社会管理、公共服务,政府每一项职能的履行,几乎都和钱相关。

      ② 在本届省政府已经召开的100次常务会议中,议题汇报单位谁出现得最多?

      省发展改革委。其汇报的议题主要是各类建设发展规划,这也从一个层面证明本届政府特别强调履行发展经济职能。

      3、此外,在省政府常务会上出现的还有他们:

      ① 常务会建立了会前学法制度,会邀请法律专家在会前20分钟讲授法律条文或案例;

      ② 为增加透明度,四川日报等媒体也获准旁听常务会。

     

      “常客”·“剧透”

     

      介绍完了哪些是常务会中的“常客”,你肯定又好奇,他们眼中的100期常务会究竟是什么样?

      王一宏(省财政厅厅长):超过80%的议题财政厅都参与审议

      本届省政府常务会审议的703个议题中,超过80%的议题财政部门都参与了审议。我的感受可以用五个字来概括。

      法。本届政府十分注重法治建设,着力培养政府组成部门学法懂法用法的法治意识。常务会建立了学法制度,效果很好,极大地促进了政府部门依法行政,在法治的轨道上办事行权。

      实。审议的每一个议题都紧扣时代脉搏,为全省经济社会持续健康发展出实策、想实招,内容涵盖稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险中的具体问题,体现了省政府一心为民、干在实处的务实作风。

      准。精准定位政府与市场的边界,对市场能自主调节的事务交给市场,不替代包揽,同时更好发挥政府主导作用,弥补市场失灵,真正做到不越位、不缺位、善补位。

      深。政府常务会敏锐把握中央调控思路,结合全省经济速度、结构、动力变化的实际,深入研究经济工作。常务会审议通过的稳增长“36条”、“财十条”等,都体现了前瞻性、把握了规律性,彰显了省政府对经济社会发展的驾驭能力。

      活。凡是省政府出台的“三重一大”都提交了常务会审议,会风很好,气氛活跃,讨论充分,在交汇碰撞中上升为民主、科学决策。

      张渝田(省法制办主任):我们“拦”下了一些不合法的议题

      本届政府召开的100次常务会议让我感受最深的有三点。

      一是所有的规范性文件都必须经过合法性审查才能上会审议。这是魏宏同志当选省长后交给我的第一项任务。以往,省政府常务会议有30%左右的上会文件属于规范性文件,其中一部分交由法制办进行了合法性审查。本届政府以来,法制办的《合法性审查意见书》就成了规范性文件上会审议的必备要件,两年多来我们审查了300多件,占上会文件的50%以上。部门报请常务会议审议的文件送审稿大多数是合法的,但也有一些存在问题,我们都依法提出了审查意见,并在常务会议上得到采纳。比如今年4月份,我们提出一份文件中关于“免征工业用电增量部分的基金及附加”的内容存在越权规定免征政府基金的问题,常务会议采纳了我们的意见,在最终下发的文件中删除了相关内容。

      二是常务会议会前要学法。从2013年2月4日我第一次讲《宪法》,到现在已经开展了75次学法活动,学法的内容涵盖了行政、民事、刑事法律和国际公约。参与讲法的已经有58个人,其中多数是从事教学研究的专家或资深律师。

      三是简政放权推进政府职能转变是常务会的经常性话题。政府角色的调整,也是法治政府的重要表现之一。这100次常务会议直接涉及简政放权转变政府职能的议题就有50多个。从取消下放行政审批事项,清理规范行政审批前置条件和中介服务事项,到取消非行政许可审批事项,再到创新投资管理方式建立协同监管机制。

      何树平(省政府研究室主任):看似小议题,背后下了大功夫

      我们特别注意到,省政府常务会议每月都要对全省经济运行情况进行一次常规研究,每季要进行一次深度分析,研究分析的强度和深度在不断提高。这个重要变化,与近两年来错综复杂的国内外宏观环境密切相关。

     

      尽管只是常务会上的一个议题,但背后却下了大功夫。为了让常务会对经济形势的专题研究更有针对性,省政府主要领导在重要时间节点带头深入市县、企业调研,了解各方面的情况;定期召开专家和企业座谈会,倾听各领域的声音,及时发现经济运行的共性困难和趋势性问题。省政府各相关部门也加大了数据搜集和整理力度,通过纵向和横向比较,加强了对各自领域运行情况的分析把握。这些都为省政府常务会议及时研判经济动态和走势,分析和解决经济运行中出现的新情况、新问题,提供了决策依据和参考。

     

      基于前期的扎实准备,省政府常务会议深入研究、精准发力,有力有序有效出手了一揽子地方政策措施。去年率先在全国出台稳增长十六条措施,今年又集中出台了资源要素管理、投资促进、扩大四川产品销售、解决企业融资难融资贵等4个方面36条稳增长措施和促进房地产市场健康发展的“楼市新政”。这些政策措施,对于顶住经济下行压力,保持四川经济平稳健康发展发挥了至关重要的作用。

      刘守民(省律师协会会长):常务会学法不是走形式

      作为四川省律师协会的会长和省人民政府法律顾问,我在2014和2015年度分别为省政府常务会议讲过两次法律课:一是讲解《我国公司法要义》;二是讲《从实例看混合经济改革的难点》。我的感受是,常务会学法不是走形式,一以贯之,常抓不懈。魏宏省长非常重视,不仅尽可能在会前熟悉了解讲解的内容,还每次亲临授课者座位前握手问候,简单交流。讲解过程中和讲解之后,魏省长还经常就关心的问题进行现场提问互动,总结提示所学法律内容与政府实务工作的关系,非常令人鼓舞。比如,我在讲解《从实例看混合经济改革的难点》之前,魏省长就来到我座位前握手问候,并称赞案例写得好,与实际结合的紧密。讲解之后,又对与会人员讲,这个实例选择得好,对目前政府工作很有启发,其所反映的问题值得重视,又叮嘱我们继续关注案件的进展,力争创造更好的司法环境助推经济领域的改革,有效保护非公经济发展。

      郑龙(省政府办公厅办公室副主任):领导们在常务会上跳跃直率幽默

      作为有幸亲历本届政府常务会议的工作人员,我感受最深的是议题讨论的精彩纷呈。省政府领导们对外的语言风格偏向周密稳妥,而在常务会讨论时则更加跳跃、直率,闪现智慧有时还有幽默的火花。

      记得有一次讨论一个重大项目的预可研报告,虽然熟悉材料的时间只有周末,但讨论一开始我就发现领导们早已做足功课,研究非常深入。首先有领导指出,要从物流中心建设和对外开放大格局来定位,要参考世界同类项目引起的城市形态和新兴业态变化来综合考虑。此言一出,顿觉站位高、逻辑清。随后又有领导讲,要从地方政府博弈的角度抓紧项目推进,并且要统筹考虑配套及延伸项目建设问题。听完,觉得从高处到了实处,又进一层。接下来,又有领导指出关键是建设资金筹措和行政区划调整问题,并讲了推动意见。这又从实处点到痛处,切中肯綮。接下来又有精彩发言若干。会议总结时,不仅充分吸收、精当归纳了发言意见,而且分解了任务、明确了时间表、路线图,指出了关键点、要害处。好一场完美的头脑风暴!

      我感受很深的还有省政府常务会议体现的为民情怀、法治理念和求真务实的精神。民生议题都是靠前设置、一致通过,也有议题因不是“良法善治”而暂缓通过,特别是会议多次强调“办不到的事情不要说,没实际意义的套话不要写”。

    责任编辑: 刘化雨
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    省政府常务会那些不为人知的细节-省政府常务会100期观察(三)

  • 2015年10月29日 23时22分
  • 来源: 省政府办公厅
  •   省政府常务会议是一个省行政系统中最高的决策平台。

     

      常务会议组成人员有哪些?哪些人有资格出席会议参与决策?哪些人被允许列席会议参与议题讨论?哪些部门负责人出现频率最高?哪些部门负责人发声频率最高?……

     

    出席·列席

     

      首先,你一定想了解,谁可以出席、列席省政府常务会?

      1、先说说出席会议的人员。

      常务会议组成人员包括省长、副省长、省政府资政和秘书长,是常务会议议事主体。邀请省军区主要负责人参加。

      2、其他参与常务会议的人员都是列席,主要有两类:

      ① 固定列席会议的人员,包括省政府顾问、副秘书长、监察厅、省法制办主要负责人等。

      ② 与议题直接相关的省政府相关部门负责人,他们不用参加每个议题的审议,只有议题涉及到所在部门,才需要列席汇报讨论。列席常务会的必须是部门一把手,因故不能到会的,必须履行严格的请假手续。

      ▶关于参加部门的数量:

      参加某个议题审议的部门数量不是固定的,根据情况有多有少。

      ① 一些综合类议题,比如研究当前经济形势,几乎所有的省政府组成部门、直属机构都要参加。

      ② 而另一些议题只需要极少的部门参加,比如人事任免议题,就只有人社厅和监察厅两个部门参加。

      ▶关于各部门的分工:

      参与议题审议的若干部门各自分工不同,通常一个议题的审议,先由一个承办单位汇报,其他单位根据会议主持人要求发表意见、回答询问。

      ▶普及两个之最:

      ① 在本届省政府已经召开的100次常务会议中,参与审议的部门谁出现得最多?

      财政厅。这不难理解,无论是经济发展,还是社会管理、公共服务,政府每一项职能的履行,几乎都和钱相关。

      ② 在本届省政府已经召开的100次常务会议中,议题汇报单位谁出现得最多?

      省发展改革委。其汇报的议题主要是各类建设发展规划,这也从一个层面证明本届政府特别强调履行发展经济职能。

      3、此外,在省政府常务会上出现的还有他们:

      ① 常务会建立了会前学法制度,会邀请法律专家在会前20分钟讲授法律条文或案例;

      ② 为增加透明度,四川日报等媒体也获准旁听常务会。

     

      “常客”·“剧透”

     

      介绍完了哪些是常务会中的“常客”,你肯定又好奇,他们眼中的100期常务会究竟是什么样?

      王一宏(省财政厅厅长):超过80%的议题财政厅都参与审议

      本届省政府常务会审议的703个议题中,超过80%的议题财政部门都参与了审议。我的感受可以用五个字来概括。

      法。本届政府十分注重法治建设,着力培养政府组成部门学法懂法用法的法治意识。常务会建立了学法制度,效果很好,极大地促进了政府部门依法行政,在法治的轨道上办事行权。

      实。审议的每一个议题都紧扣时代脉搏,为全省经济社会持续健康发展出实策、想实招,内容涵盖稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险中的具体问题,体现了省政府一心为民、干在实处的务实作风。

      准。精准定位政府与市场的边界,对市场能自主调节的事务交给市场,不替代包揽,同时更好发挥政府主导作用,弥补市场失灵,真正做到不越位、不缺位、善补位。

      深。政府常务会敏锐把握中央调控思路,结合全省经济速度、结构、动力变化的实际,深入研究经济工作。常务会审议通过的稳增长“36条”、“财十条”等,都体现了前瞻性、把握了规律性,彰显了省政府对经济社会发展的驾驭能力。

      活。凡是省政府出台的“三重一大”都提交了常务会审议,会风很好,气氛活跃,讨论充分,在交汇碰撞中上升为民主、科学决策。

      张渝田(省法制办主任):我们“拦”下了一些不合法的议题

      本届政府召开的100次常务会议让我感受最深的有三点。

      一是所有的规范性文件都必须经过合法性审查才能上会审议。这是魏宏同志当选省长后交给我的第一项任务。以往,省政府常务会议有30%左右的上会文件属于规范性文件,其中一部分交由法制办进行了合法性审查。本届政府以来,法制办的《合法性审查意见书》就成了规范性文件上会审议的必备要件,两年多来我们审查了300多件,占上会文件的50%以上。部门报请常务会议审议的文件送审稿大多数是合法的,但也有一些存在问题,我们都依法提出了审查意见,并在常务会议上得到采纳。比如今年4月份,我们提出一份文件中关于“免征工业用电增量部分的基金及附加”的内容存在越权规定免征政府基金的问题,常务会议采纳了我们的意见,在最终下发的文件中删除了相关内容。

      二是常务会议会前要学法。从2013年2月4日我第一次讲《宪法》,到现在已经开展了75次学法活动,学法的内容涵盖了行政、民事、刑事法律和国际公约。参与讲法的已经有58个人,其中多数是从事教学研究的专家或资深律师。

      三是简政放权推进政府职能转变是常务会的经常性话题。政府角色的调整,也是法治政府的重要表现之一。这100次常务会议直接涉及简政放权转变政府职能的议题就有50多个。从取消下放行政审批事项,清理规范行政审批前置条件和中介服务事项,到取消非行政许可审批事项,再到创新投资管理方式建立协同监管机制。

      何树平(省政府研究室主任):看似小议题,背后下了大功夫

      我们特别注意到,省政府常务会议每月都要对全省经济运行情况进行一次常规研究,每季要进行一次深度分析,研究分析的强度和深度在不断提高。这个重要变化,与近两年来错综复杂的国内外宏观环境密切相关。

     

      尽管只是常务会上的一个议题,但背后却下了大功夫。为了让常务会对经济形势的专题研究更有针对性,省政府主要领导在重要时间节点带头深入市县、企业调研,了解各方面的情况;定期召开专家和企业座谈会,倾听各领域的声音,及时发现经济运行的共性困难和趋势性问题。省政府各相关部门也加大了数据搜集和整理力度,通过纵向和横向比较,加强了对各自领域运行情况的分析把握。这些都为省政府常务会议及时研判经济动态和走势,分析和解决经济运行中出现的新情况、新问题,提供了决策依据和参考。

     

      基于前期的扎实准备,省政府常务会议深入研究、精准发力,有力有序有效出手了一揽子地方政策措施。去年率先在全国出台稳增长十六条措施,今年又集中出台了资源要素管理、投资促进、扩大四川产品销售、解决企业融资难融资贵等4个方面36条稳增长措施和促进房地产市场健康发展的“楼市新政”。这些政策措施,对于顶住经济下行压力,保持四川经济平稳健康发展发挥了至关重要的作用。

      刘守民(省律师协会会长):常务会学法不是走形式

      作为四川省律师协会的会长和省人民政府法律顾问,我在2014和2015年度分别为省政府常务会议讲过两次法律课:一是讲解《我国公司法要义》;二是讲《从实例看混合经济改革的难点》。我的感受是,常务会学法不是走形式,一以贯之,常抓不懈。魏宏省长非常重视,不仅尽可能在会前熟悉了解讲解的内容,还每次亲临授课者座位前握手问候,简单交流。讲解过程中和讲解之后,魏省长还经常就关心的问题进行现场提问互动,总结提示所学法律内容与政府实务工作的关系,非常令人鼓舞。比如,我在讲解《从实例看混合经济改革的难点》之前,魏省长就来到我座位前握手问候,并称赞案例写得好,与实际结合的紧密。讲解之后,又对与会人员讲,这个实例选择得好,对目前政府工作很有启发,其所反映的问题值得重视,又叮嘱我们继续关注案件的进展,力争创造更好的司法环境助推经济领域的改革,有效保护非公经济发展。

      郑龙(省政府办公厅办公室副主任):领导们在常务会上跳跃直率幽默

      作为有幸亲历本届政府常务会议的工作人员,我感受最深的是议题讨论的精彩纷呈。省政府领导们对外的语言风格偏向周密稳妥,而在常务会讨论时则更加跳跃、直率,闪现智慧有时还有幽默的火花。

      记得有一次讨论一个重大项目的预可研报告,虽然熟悉材料的时间只有周末,但讨论一开始我就发现领导们早已做足功课,研究非常深入。首先有领导指出,要从物流中心建设和对外开放大格局来定位,要参考世界同类项目引起的城市形态和新兴业态变化来综合考虑。此言一出,顿觉站位高、逻辑清。随后又有领导讲,要从地方政府博弈的角度抓紧项目推进,并且要统筹考虑配套及延伸项目建设问题。听完,觉得从高处到了实处,又进一层。接下来,又有领导指出关键是建设资金筹措和行政区划调整问题,并讲了推动意见。这又从实处点到痛处,切中肯綮。接下来又有精彩发言若干。会议总结时,不仅充分吸收、精当归纳了发言意见,而且分解了任务、明确了时间表、路线图,指出了关键点、要害处。好一场完美的头脑风暴!

      我感受很深的还有省政府常务会议体现的为民情怀、法治理念和求真务实的精神。民生议题都是靠前设置、一致通过,也有议题因不是“良法善治”而暂缓通过,特别是会议多次强调“办不到的事情不要说,没实际意义的套话不要写”。

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