推进创新创业 确保四川经济“双中高”发展
今年5月初，四川省政府出台了《关于全面推进大众创业、万众创新的意见》，鲜明提出加快实施创新驱动发展战略，主动适应经济发展新常态，实施创业四川行动，有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，培育创新文化，激发全社会创新创业活力，搭建创新创业转化孵化平台，构建创新创业生态体系，形成想创、会创、能创、齐创的生动局面，实现新增长、扩大新就业，促进全省经济平稳健康发展。
四川在推进创新创业方面有哪些具体考量？对确保四川经济“双中高”发展（长期保持中高速增长，迈向中高端水平）有哪些安排和举措？近日，四川省委副书记、省长魏宏接受了人民网记者的独家专访。
人民网：魏宏省长，您好！非常感谢您接受人民网的专访。中央对全面推进大众创业万众创新作出战略部署后，四川结合实际作了许多探索实践，请您介绍一下推进创新创业的具体考量。
魏宏：推进大众创业万众创新是中央着眼于新的条件下培育新动能、打造新引擎而作出的重大战略部署，也是四川加快实施创新驱动发展战略、主动适应经济新常态的必然选择。在实施推进中，我们主要有这么几方面的共识：
一是特殊省情决定了我们必须把创新创业放在关键位置。四川是人口大省，每年城镇新增就业人口占全国1/12左右，农业转移人口占全国1/11左右，就业形势不容乐观。同时，四川结构不优和产业层次不高、创新能力严重不足的问题尤其突出。破解这些难题，必须紧紧依靠创新创业，尽力将各种资源、条件更多地集中在创新创业上来，以创新带动创业，以创业促进就业，确保我省经济“双中高”发展。
二是联动实施创新创业与“互联网+”行动计划。推进大众创业万众创新与“互联网+”都是新常态下促进经济持续健康发展的重要途径。大众创业万众创新主要着眼于激发市场活力和社会创造力，从广阔领域为发展民生“清障松绑”；“互联网+”旨在充分发挥互联网在生产要素市场配置中的优化和集成作用，从新一代信息技术的扩散应用出发为发展民生“搭台开路”。从这个角度看，我们把这两项工作统筹实施好，实质上是抓既利当前又利长远的重大工程。
三是紧紧抓住重点人群开展工作。人是创新创业最关键的要素。我省在推进大众创业万众创新中，提出把科技人员、青年大学生、海外高层次人才和草根能人作为主要力量，充分激励这“四路大军”迈入创新创业四川主战场，带动形成全社会创新创业的浓厚社会氛围。
四是更好发挥政府作用激发市场活力、助推创新创业。全面推进大众创业万众创新，需要政府与市场、社会共同发力，但政府的作为尤为重要。一方面，我们通过“放”，也就是简政放权，实实在在地释放出改革红利，取消妨碍人才自由流动的学籍、学历等限制；通过深化商事制度改革，为创新创业营造良好市场环境。另一方面，通过“管”，也就是加强事中、事后监管，对取消下放的每一个项目同步研究、同步提出后续监管方案；加强市场监管，确保各类市场主体公平竞争，明确政府服务职能定位，强化创新创业的公共服务。
人民网：我们了解到，四川在今年5月初制定出台了《关于全面推进大众创业万众创新的意见》，在四川省科学技术奖励大会也对这项工作进行了部署。请您谈谈这方面的情况，具体有哪些特色做法和亮点呢？
魏宏：这些年来，四川把创新驱动发展摆在突出位置，一直抓得很紧。国家作出大众创业万众创新的战略部署后，我们进行了广泛调查研究，多次专题论证以及反复征求意见，最终在5月初出台了《关于全面推进大众创业万众创新的意见》，明确了8项工作任务和14条支持政策。目前，我们正采取强有力措施推进落实。概括起来，特色做法和亮点主要有以下几个方面：
第一，千方百计调动“四路大军”投入创新创业四川主战场。在激励科技人员方面，通过改革破除体制机制上的障碍束缚。我们先在7个单位（地区）开展激励科技人员创新创业专项试点，积累实践经验。其中不乏一些亮点，比如允许职务科技成果转化收益按不低于70%的比例奖励成果完成人及其团队等。在引进海外高层次人才方面，2009年在西部率先启动实施了引进海外高层次人才的“千人计划”，其中有144人入选国家“千人计划”，居西部第一。这个计划的推进，产生了“引进一个人才、聚集一个团队、发展一个学科、兴起一个产业”的“裂变”效应。在扶持大学生方面，全省目前已建成32个大学生创新创业俱乐部和30多个创新创业示范园。同时，我们还通过优化政府服务、设立创新创业投资引导基金等举措，鼓励支持草根能人创新创业。我们希望，到2017年全省新增科技型中小微企业20000家，科技创业者突破10万人。
第二，集中力量培育一批创新创业核心聚集区。近年来，我们通过深入实施多点多极支撑发展战略，已经形成三个重要的区域经济发展平台。这些平台也是我们正在着力培育的创新创业核心聚集区。一是天府新区，去年已经上升为国家级新区。同时，成都高新区最近又获得国家批复同意建设国家自主创新示范区，这在西部是第一个。省委、省政府和成都、资阳、眉山等市将共同发力，力争把天府新区建设成国内一流的创新创业高地。二是绵阳科技城，这是我国唯一的科技城，去年国务院同意其享受中关村自主创新先行先试政策。近年来，我们围绕科技创新策源地、军民融合示范地、创新人才汇集地、科技成果集散地和高新技术产业集中地的“五地”建设目标，大力推进绵阳科技城军民融合创新发展，呈现良好势头。三是攀西战略资源创新开发试验区，这是全国唯一获准设立的资源开发综合利用试验区。去年，我们面向全球公开招标了10个重大科技攻关项目，突破了一批关键技术。同时，通过体制机制创新，创新创业的巨大潜力正在逐步释放。
第三，积极推进载体建设为创新创业搭台开路。今年，我省各市（州）将建立起至少1家以上的创新创业孵化器，各县（市、区）力争在打造孵化楼宇、社区、小镇上取得明显成效。另外，在重点高校新建一批以大学生创新创业俱乐部、大学生创业场、创业沙龙为代表的创业苗圃。同时，充分利用现有的各类科技企业孵化器、大学科技园、小企业创业基地等，加快建设一批创新创业园，在全省逐步形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”阶梯型孵化体系。我们还在大力创新建设一批服务便利化、开放式的众创空间，比如成都的蓉创茶馆等。力争到2017年，全省各类孵化载体达到500家，面积达到1000万平方米以上。
第四，积极抓好农民工返乡创业工作。四川是劳务输出大省，每年转移和输出进城务工人员1300多万人。为做好农民工返乡创业工作，我们先后从工商、税收、信贷、土地、创业服务等方面，提出了一揽子扶持政策。比如，每年竣工公共租赁住房房源按一定比例定向提供给农民工，将进城就业创业的农民工纳入小额担保贷款政策扶持范围，鼓励返乡农民工进入孵化基地创业并提供场地租金优惠和跟踪扶持等服务。近两年，全省累计新增返乡创业农民工10.4万人，创办企业1.38万个，带动就业6.9余万人。
第五，大力实施“互联网+”行动。近期，国务院常务会议通过了《“互联网+”行动指导意见》，明确了推进“互联网+”的11个重点领域。四川也出台了《2015年“互联网+”重点工作方案》，明确了13项重点工作以及牵头单位。我们将大力推进实施，通过发展“互联网+”打造新产业、新业态、新模式，为大众创业、万众创新开辟新的领域，尽快形成我省经济增长新动力。
第六，围绕创新创业加强投资促进。四川在创新创业方面有着非常好的基础条件。首先，消费潜力巨大，本身有9000万人口,而且对西部约3亿人口的市场具有较强辐射能力；其次，综合发展条件好，优势资源富集，科教人才实力雄厚，交通基础设施完善，产业基础良好。基于这些条件，一方面，我们充分利用西博会、科博会等重大投资促进活动，引进一批高科技项目、研究机构和科技中介服务机构，借助外力通过增量促进创新创业；另一方面，我们不断加大技改投入，促进支持传统产业改造升级，通过挖掘内源盘活存量来促进创新创业。
人民网：四川将如何保证全面推进大众创业万众创新的部署和要求落到实处、取得实效呢？下一步还有哪些安排和举措？
魏宏：当前，我省同全国一样，大众创业万众创新的新热潮正在兴起。最近国务院出台了若干政策措施，我们将全力推动落实，确保取得实效。
一是全力推动政策落地生根。结合贯彻落实国务院有关方针政策，我们近期也出台了一系列推进措施。对这些举措，我们将加大宣传力度，让社会广泛知晓；逐类逐项逐条地梳理分析，研究细化目标任务、责任主体和完成时限；同时抓好督促检查，及时了解市、县进展情况和实际效果，形成层层落实、共同推进的良好工作局面。
二是强力清除各种阻碍。继续通过深化改革破除阻碍创新发展的体制机制，特别是要“破除阻碍创新发展的堵点、影响干事创业的痛点和市场监管的盲点”。落实好国务院“五个再砍掉一批”要求，实行“一表申请、一窗进出、信息共享、限时办结”，今年底前全省实现“三证合一”“一照一码”。通过这些改革，最大可能地消除阻碍大众创业万众创新的“中梗阻”，打通“最后一公里”和“最先一公里”，治好创新创业主体面临的权益受害、中介梗阻、政策悬空等难以忍受之痛。
三是着力加强和创新政府管理。一方面，最大限度地整合分散在不同部门的相同相近职责，最大可能地坚持同一件事由一个部门负责；推进跨部门、跨行业综合执法，避免交叉重复或留空白死角。另一方面，围绕传统的薄弱领域，进一步强化监管；及时跟踪研究大众创业万众创新过程中出现的新事物，积极探索有序调整和扩大政府管理的范围。
四是努力加强和创新政府公共服务。公共服务是当前政府改革的核心理念。我们将与社会、市场共同发力，为创新创业提供有力保障。在资金上，扩大政府投资引导资金的规模和用途，吸引带动社会资本投入；构建完善创新创业金融服务体系，努力解决创新创业主体“最先一公里”的资金来源问题；深入推动科技型企业上市以及在股权转让交易市场挂牌融资，探索设立省级创新创业投资引导基金、创新创业奖学金。在平台上，推进资源开放共享，支持重点实验室、科技基础条件平台等平台资源向科技型中小微企业开放；加快省级政务云平台、教育资源公共平台等平台建设，实现省级和各高校就业网络的互联互通、资源共享。在环境上，努力优化法治环境、信用环境和营商环境。进一步放宽社会资本准入领域，降低创新创业门槛；支持中小微企业公共服务机构建设，搭建集成法律、知识产权、财务、咨询和检验检测认证等服务的综合服务体系；同时，为创业者提供政策咨询、项目推荐、跟踪扶持等创业服务。（记者 陈曦 王凤运）
责任编辑：
张竞
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