2020-07-14

“走出棚户区”的四川路径

  • 2015年04月15日 07时21分
  • 来源: 四川日报
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  • 播报
  •   4月初,一家招标网站上挂出自贡市光凤片区棚改项目勘察设计招标公告,标志着这个涉及居民超过3000人、改造难度极大的棚户区,终于以逾95%居民签约而进入实质改造阶段。居民刘桂芳特地放了鞭炮,“等了40年,终于等到这一天。”

      随着大量“硬骨头”棚户区启动改造,我省进入棚改攻坚期。2015年我省危旧房棚户区改造计划开工和续建的目标在90万套左右,提速扩量的决心依旧。数字背后,是我省棚改坚持以人为本、创新高效的持续探索。

      惠民生“牵手”稳增长,推动两年开工棚改70万户

      初春4月,泸州市江阳区枇杷沟棚户区里的蚊虫,却像盛夏时一样多——站在房前水沟边不到20分钟,住户何忠辉手臂上被咬出4个包。

      改善“何忠辉们”的住房条件,始终是我省危旧房棚户区改造的源动力。

      省委、省政府将加快棚改作为统筹城乡发展、加快推进新型城镇化的重大工作部署,将其纳入重大民生工程目标管理考核。2013年以来,全省先后3次组织对危旧房棚户区情况反复排查,按照尽力而为、量力而行原则,将原本确定的2013-2017年改造规划由86万户调整到150万户;去年4月,省政府一周3次召开棚改现场会督促落实,本月又将连续召开4次片区会议,推进棚改。

      省社科院副院长盛毅认为,棚改在解决民生诉求同时,有助于新形势下经济稳定增长。根据测算,政府投资1元钱用于棚改,将带动1.3元上下游产业投资和消费。

      惠民生“牵手”稳增长,成为推动棚改的“双引擎”:2008-2012年5年间,我省共改造危旧房棚户区45万户;2014、2015两年间,这一数字将超过70万户。

      万千家庭因之得以“走出棚户区”。何忠辉如今也签订了协议,有望3年内从“蜗居”搬入90平方米的安置房,“安置房在沱江边,周围学校、超市都有,很安逸。”

      棚改进入攻坚期,多渠道解决融资难

      如果说,四川棚改过去在浅滩探索,如今则迈向“深水区”——之前启动的棚户区改造,大多土地潜在价值较高,社会资本自然愿意参与,但这类棚户区已逐步改造完毕。剩下的“骨头”该怎么啃?2015年,我省完成棚改计划需投资约700亿元。进入棚改攻坚期,资金从哪里来?

      阻力,就是创新的动力。

      2014年4月,在省委省政府部署下,由省住建厅牵头,我省多个部门与国开行四川省分行等密切联动,建立省级平台“统借统还”融资模式——省属国企四川发展(控股)有限公司作为全省棚改融资的统一借款人,各市县作为具体用款人并承担还款义务,省级财政以扣款方式形成约束。

      和商业贷款相较,开发性金融贷款利率更低,还款期更长,且免抵押担保。截至去年,国开行已累计向我省棚户区改造领域授信1250亿元。

      除从政策性贷款获益外,各地也探索出多种渠道筹资的创新模式。成都、攀枝花、德阳、南充试点利用住房公积金贷款,支持棚改等保障性住房建设项目,累计获贷款逾43亿元;在中国人民银行成都分行支持下,成都发行私募债券50亿元,作为棚改项目资本金……“顶层设置+基层探索”,多渠道筹资,确保棚改加速推进。去年提前1个月,我省已超额完成棚改开工任务,最终完成目标任务的101.5%。

      以人为本,创新安置新模式

      从成都内燃机总厂棚户区搬出来,老居民杨强彬没有要安置房,选择了货币化安置——原本房屋73平方米,棚改拿到100.5万元安置费。他就近在附近小区买了套89平方米的二手房,安置费还剩17万元。“比起直接分房子,当然还是这个选择面更大。”杨强彬说。

      交房耗时更短、房源更多样化……创新安置方式,是为了让棚户区居民更方便。即便安置成本更高,今年我省亦在全国率先提出,力争棚改货币化安置比例达40%。

      从搬迁到安置,尊重居民意愿、以人为本,体现于四川棚改全过程。

      眉山市彭山区凤鸣镇,居民周正全对棚改前的争论,记忆犹新,“开了好多会,拍了无数次桌子、红了无数次脸,方案磨合很久才最终一致通过。”而眉山市住建局相关负责人介绍,只有100%棚户区居民满意,签下搬迁协议,才会正式启动棚改,“决定的权利在群众手中。”

      以人为本,还在于对住房及其环境质量的提升。

      广安市广安区,当地政府放弃黄金地段每亩300万元的土地出让收益,尊重246户棚户区居民的意愿原地返迁,容积率、配套设施甚至高于同期商品房标准。“快不是目的,关键是质量。”省住建厅相关负责人表示,各地棚改均设置开发强度“天花板”,严格执行城市规划,防止违规提高容积率。

      为让更多居民“走出棚户区”,四川正趟出一条新的棚改路径。(记者 熊筱伟)

      
    责任编辑: 张竞
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    “走出棚户区”的四川路径

  • 2015年04月15日 07时21分
  • 来源: 四川日报
  •   4月初,一家招标网站上挂出自贡市光凤片区棚改项目勘察设计招标公告,标志着这个涉及居民超过3000人、改造难度极大的棚户区,终于以逾95%居民签约而进入实质改造阶段。居民刘桂芳特地放了鞭炮,“等了40年,终于等到这一天。”

      随着大量“硬骨头”棚户区启动改造,我省进入棚改攻坚期。2015年我省危旧房棚户区改造计划开工和续建的目标在90万套左右,提速扩量的决心依旧。数字背后,是我省棚改坚持以人为本、创新高效的持续探索。

      惠民生“牵手”稳增长,推动两年开工棚改70万户

      初春4月,泸州市江阳区枇杷沟棚户区里的蚊虫,却像盛夏时一样多——站在房前水沟边不到20分钟,住户何忠辉手臂上被咬出4个包。

      改善“何忠辉们”的住房条件,始终是我省危旧房棚户区改造的源动力。

      省委、省政府将加快棚改作为统筹城乡发展、加快推进新型城镇化的重大工作部署,将其纳入重大民生工程目标管理考核。2013年以来,全省先后3次组织对危旧房棚户区情况反复排查,按照尽力而为、量力而行原则,将原本确定的2013-2017年改造规划由86万户调整到150万户;去年4月,省政府一周3次召开棚改现场会督促落实,本月又将连续召开4次片区会议,推进棚改。

      省社科院副院长盛毅认为,棚改在解决民生诉求同时,有助于新形势下经济稳定增长。根据测算,政府投资1元钱用于棚改,将带动1.3元上下游产业投资和消费。

      惠民生“牵手”稳增长,成为推动棚改的“双引擎”:2008-2012年5年间,我省共改造危旧房棚户区45万户;2014、2015两年间,这一数字将超过70万户。

      万千家庭因之得以“走出棚户区”。何忠辉如今也签订了协议,有望3年内从“蜗居”搬入90平方米的安置房,“安置房在沱江边,周围学校、超市都有,很安逸。”

      棚改进入攻坚期,多渠道解决融资难

      如果说,四川棚改过去在浅滩探索,如今则迈向“深水区”——之前启动的棚户区改造,大多土地潜在价值较高,社会资本自然愿意参与,但这类棚户区已逐步改造完毕。剩下的“骨头”该怎么啃?2015年,我省完成棚改计划需投资约700亿元。进入棚改攻坚期,资金从哪里来?

      阻力,就是创新的动力。

      2014年4月,在省委省政府部署下,由省住建厅牵头,我省多个部门与国开行四川省分行等密切联动,建立省级平台“统借统还”融资模式——省属国企四川发展(控股)有限公司作为全省棚改融资的统一借款人,各市县作为具体用款人并承担还款义务,省级财政以扣款方式形成约束。

      和商业贷款相较,开发性金融贷款利率更低,还款期更长,且免抵押担保。截至去年,国开行已累计向我省棚户区改造领域授信1250亿元。

      除从政策性贷款获益外,各地也探索出多种渠道筹资的创新模式。成都、攀枝花、德阳、南充试点利用住房公积金贷款,支持棚改等保障性住房建设项目,累计获贷款逾43亿元;在中国人民银行成都分行支持下,成都发行私募债券50亿元,作为棚改项目资本金……“顶层设置+基层探索”,多渠道筹资,确保棚改加速推进。去年提前1个月,我省已超额完成棚改开工任务,最终完成目标任务的101.5%。

      以人为本,创新安置新模式

      从成都内燃机总厂棚户区搬出来,老居民杨强彬没有要安置房,选择了货币化安置——原本房屋73平方米,棚改拿到100.5万元安置费。他就近在附近小区买了套89平方米的二手房,安置费还剩17万元。“比起直接分房子,当然还是这个选择面更大。”杨强彬说。

      交房耗时更短、房源更多样化……创新安置方式,是为了让棚户区居民更方便。即便安置成本更高,今年我省亦在全国率先提出,力争棚改货币化安置比例达40%。

      从搬迁到安置,尊重居民意愿、以人为本,体现于四川棚改全过程。

      眉山市彭山区凤鸣镇,居民周正全对棚改前的争论,记忆犹新,“开了好多会,拍了无数次桌子、红了无数次脸,方案磨合很久才最终一致通过。”而眉山市住建局相关负责人介绍,只有100%棚户区居民满意,签下搬迁协议,才会正式启动棚改,“决定的权利在群众手中。”

      以人为本,还在于对住房及其环境质量的提升。

      广安市广安区,当地政府放弃黄金地段每亩300万元的土地出让收益,尊重246户棚户区居民的意愿原地返迁,容积率、配套设施甚至高于同期商品房标准。“快不是目的,关键是质量。”省住建厅相关负责人表示,各地棚改均设置开发强度“天花板”,严格执行城市规划,防止违规提高容积率。

      为让更多居民“走出棚户区”,四川正趟出一条新的棚改路径。(记者 熊筱伟)

      
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