四川省人民政府办公厅关于进一步加强农村土地管理工作的意见

　　我省严格规范农村集体建设用地管理、增减挂钩试点和农村土地整治

　　□严禁“以租代征”非法使用农民集体所有土地用于非农建设

　　□力争到2012年全面完成农村集体土地登记发证

　　□严禁城镇居民在农村购置宅基地建房

　　□增减挂钩项目区批准立项前不得实施拆迁和建设，项目实施过程中农民意愿发生变化的不得强迫参与和强拆

　　省政府办公厅近日下发《关于进一步加强农村土地管理工作的意见》（以下简称《意见》），要求严守耕地保护红线，切实加强基本农田保护，严格规范农村集体建设用地管理、增减挂钩试点和农村土地整治，强化土地节约集约利用。

　　《意见》提出，要认真实施耕地保护目标责任，严禁未经批准占用耕地特别是将基本农田用于非农建设，严禁“以租代征”非法使用农民集体所有土地用于非农建设。切实加强基本农田保护，按照新一轮土地利用总体规划确定的基本农田面积，尽快划定并落实到农户和地块，有条件的地方要积极推行耕地保护基金制度。加大补充耕地力度。全面推行耕地占补平衡按等级折算制度，积极开展土地复垦，适度开发宜耕后备土地资源。

　　在农村集体建设用地上，《意见》强调，力争到2012年全面完成农村集体土地登记发证。村宅基地管理上，鼓励集中建设农民新居，严禁超标准占地建房，严禁城镇居民在农村购置宅基地建房等。农村建设用地管理上，严禁非法占用（租用）农民集体所有土地进行非农业建设；严禁以“农村土地流转”为名配置建设用地，非法占用农用地进行非农建设。

　　《意见》对规范增减挂钩试点提出要求。增减挂钩项目区批准立项前不得实施拆迁和建设，项目实施过程中农民意愿发生变化的不得强迫参与和强拆。拆旧地块必须复垦为耕地，并及时将复垦后的耕地移交给农民或集体经济组织耕种，优先补划为基本农田。增减挂钩项目区在同一县级行政区域内安排，拆旧区以行政村为单位推进，挂钩周转指标规模原则上控制在50公顷内。

　　农村土地整治上，未批准开展增减挂钩试点的地区，不得将农村土地整治节约的建设用地指标调剂给城镇使用。整治腾出的农村建设用地首先复垦为耕地，规划继续作为建设用地的要纳入年度建设用地计划，优先满足农村各种发展建设所需。经批准将节约的建设用地指标少量调剂给城镇使用的，其土地增值收益必须及时全部返还农村。（记者　刘云云）