政府工作通报[2010]第53期

　　黄彦蓉副省长在省政府妇儿工委四届三次全委（扩大）会议上的讲话

　　（2010年2月25日）

　　今天会议的主要议题是总结去年工作，部署今年任务，刚才，陈芳同志总结了过去一年全省妇儿工作，对今年的工作做了安排，我都赞成。希望大家按照今天会议精神，结合各地、各部门工作实际，采取有效措施，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

　　一、充分肯定过去一年我省妇儿工作取得的显著成绩

　　过去的一年，在省委、省政府的正确领导下，我省各级妇儿工委积极主动服务灾后重建和全省经济社会发展大局，采取有力措施，大力推进妇女、儿童发展纲要（以下简称“两纲”）攻坚，各项工作都取得了新的成绩。一是“两纲”实施整体推进顺利。通过召开第六次妇女儿童工作会议，及时对实施“两纲”进行安排部署，强化工作措施，加强督导检查，有力促进了“两纲”的全面实施。特别是全省“两纲”督导检查覆盖面广、工作深入，摸清了家底，掌握了基层情况，找到了达标差距，了解了地方开展“两纲”攻坚的成功经验，推进了“两纲”实施。我省“两纲”各项目标完成情况总体向好，重难点指标取得了较大突破。二是妇女就业保持稳定。通过开展妇女就业援助等活动，加强城乡妇女就业培训指导，拓宽妇女就业领域，着力消除招工招聘中的性别歧视，进一步增强了广大妇女的就业竞争力，营造了有利的就业环境。2009年，全省共有300多万名妇女接受了免费的实用技术培训和职业技能培训，女性就业人数比例在金融危机中保持了相对稳定。三是城乡儿童教育得到巩固发展。全年共为974万名义务教育阶段学生免除了学杂费，向110万名农村寄宿贫困学生发放了生活费补助，组织了万余名藏区学生到内地接受免费中职教育，高中阶段毛入学率由2008年的70.7%上升到2009年的75.9%，基础教育和高中教育进一步巩固发展。四是妇幼保健水平进一步提高。新组建农村基层医疗卫生机构3573个，省级财政支持的133个妇幼保健机构建设基本完成。农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷和农村妇女“两癌”检查、孕前优生健康检查项目启动。全省孕产妇死亡率由51.5/10万降到41.7/10万，婚前医学检查率由3.48%上升到9.80%。五是农村卫生条件持续改善。农村饮水安全民生工程完成工程总投资15.65亿元，解决了298万农村人口的饮水安全问题；自来水普及率达到65.5%，卫生厕所普及率由43.9%提高到54.4%，妇女儿童生活环境进一步优化。六是妇女儿童权益得到有力维护。进一步加大了对侵犯妇女儿童人身权利各类违法犯罪活动的打击力度，妇女儿童申请和获得法律援助的渠道更加畅通和便捷，受援面扩大。非公企业推行女职工专项集体合同工作力度加大，妇女儿童生活用品、文化用品市场得到规范。

　　这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视、大力支持的结果，是各级妇儿工委及其成员单位认真履职、协调配合、攻坚破难、努力工作的结果。在此，我代表省政府，对各级妇儿工委、各成员单位表示衷心感谢!向为推动“两纲”实施、促进妇女儿童事业发展付出艰辛努力的全体妇儿工委干部、妇女儿童工作者表示亲切的问候并致以崇高的敬意！

　　二、深刻把握妇女儿童工作的新形势新要求

　　省委、省政府历来高度重视妇女儿童工作，认真贯彻落实男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，颁布了一系列法律法规，制定实施了四川妇女、儿童发展纲要，采取了有力措施促进妇女儿童事业发展，保障妇女儿童合法权益，使我省妇女儿童的生存发展环境不断改善，为妇女儿童工作的开展创造了有利条件。一是经济的快速发展为妇女儿童事业发展奠定了坚实的物质基础；二是维护妇女儿童权益、开展妇女儿童工作的法律体系和机制趋于完善，为妇女儿童工作提供了更加有力的法律保障；三是近年来国家加快推进以改善民生为重点的社会建设，我省在灾后重建中实施了一系列重大民生工程，进一步加大了对包括妇女儿童事业在内的社会事业投入，为妇女儿童事业的可持续发展增加了后劲；四是随着社会的进步，我省妇女儿童参与发展、权益维护和追求生活质量都更加主动、更加自觉，妇女儿童工作的群众基础和社会环境更加优化。

　　同时，我们也必须清醒地看到，我省当前正处在改革发展的关键阶段，工业化、信息化、城镇化、国际化深入推进，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，一些事关妇女儿童生存、保护、发展的新情况、新问题同样不可避免的显露出来。这既是当前我省经济社会发展的阶段性特征，也是我省妇女儿童工作面临的现实挑战。存在的突出问题主要表现在：男女平等基本国策在现实中的落实还有一定差距，妇女参与决策管理的水平仍然较低；妇女的就业难问题依然存在；边远农村和民族地区妇女儿童卫生保健条件还比较落后；农村留守儿童、进城务工人员子女的教育保护问题仍然突出；拐卖妇女儿童、侵害妇女儿童权益的犯罪时有发生；危害、影响青少年健康成长的社会因素还未得到完全清除。这些问题，既有多年一直没有得到很好解决的老问题，也有新形势下出现的新情况，必须引起高度重视。

　　广大妇女是物质财富和精神财富的创造者，儿童是祖国的未来和希望，妇女儿童占人口的2/3。妇女儿童的发展状况是衡量经济社会发展水平的重要尺度，是社会文明进步的重要标志。做好妇女儿童工作，既是贯彻落实科学发展观的根本体现，也是构建社会主义和谐社会的客观需要；既是我省推进“两个加快”的必然要求，也是促进社会文明进步、展示我省对外形象的重要方面。我们一定要把思想认识统一到按照党中央、国务院和省委、省政府关于妇女儿童工作的重要指示和部署要求上来，按照落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，深刻把握妇女儿童工作新形势、新任务，采取新举措，迎接新挑战，解决新问题，扎实做好新时期、新形势下的妇女儿童工作。

　　三、全力以赴打好“两纲”实施攻坚战

　　“两纲”是指引我省妇女儿童事业发展的行动纲领。今年是“两纲”实施的最后一年。加快实施“两纲”，确保实现终期目标，是今年我省妇女儿童工作的重中之重。按照国务院妇儿工委的安排部署，今年各省（区、市）都要进行“两纲”终期自我评估，国家将组织开展督导检查。从去年底省上组织的督导评估检查情况来看，虽然整体进展顺利，取得了显著成绩，但生育保险、孕产妇住院分娩、出生缺陷、高中生入学、农村改水改厕等重要指标与“两纲”要求仍有较大差距。各级妇儿工委和各有关部门单位要切实把思想行动统一到省委、省政府的部署要求上来，统一到实施“两纲”的各项目标上来，进一步增强责任感和紧迫感，进一步增强政治意识、全局意识、责任意识，全力以赴打好“两纲”实施攻坚战，确保目标任务如期完成。

　　（一）对照“两纲”目标找差距、添措施、抓落实。统计局要在一季度将2009年的“两纲”指标的最新数据收集上来，结合去年组织开展的全省“两纲”终期评估督导检查情况，对照“两纲”目标要求，对未达标的重点难点指标再次进行全面清理、梳理、锁定，　形成“达标情况一览表”，印发到各市（州）和省级成员单位。省级各成员单位要对照目标要求，进行认真研究和深入分析，有针对性地对本单位负责的存在问题较多的目标项及时落实推进措施，做好任务分解和工作安排，规定时间进度，加强督促检查。要实行两个考核、两个问责：一是对承担指标的责任部门进行考核和问责。定责单位一定要主动作为，使所承担的指标层层分解，落到实处；二是对监督责任单位进行考核和问责。各督导检查组要与所督导市（州）实行责任捆绑，承担监督责任。如果所督导市（州）的目标没有完成，除了追查市（州）的责任，还要追查厅局的责任。各市（州）政府妇儿工委要及时主动向政府领导汇报省督导检查的情况，抓紧开展督导后续行动，抓好督导反馈意见的落实，积极协调和解决实际问题，全面推进“两纲”实施进程。特别要围绕控制出生人口性别比和出生缺陷、降低孕产妇和儿童死亡率、提高高中阶段毛入学率、农村改水改厕率、城镇职工生育保险率等重难点指标，在重点领域、难点指标及薄弱环节上苦下功夫、力求突破。

　　（二）着力解决妇女儿童发展中的重点难点问题。从督查的情况看，“两纲”尚未实现的目标任务，大都是一些重点难点问题。相关责任单位要高度重视，落实措施，今年一定消灭几个难点指标：一、民族地区住院分娩率由卫生部门牵头攻关，要给当地政府提出明确要求，这是政府公共服务的内容，这个指标不突破，要拖全国的后腿；二、省妇儿工委要下发通知，要求全省以县（市）为单位，实行政府买单，采取政府全免费或50%以上免费的办法，促进婚检率指标达标；三、高中毛入学率由教育厅牵头、生育保险覆盖率由劳动人事部门牵头、农村卫生厕所普及率由住房城乡建设厅牵头，妇女参政请组织人事部门牵头，要加大力度，力争突破达标。今年要结合国家相关政策安排和我省灾后重建的契机，把保障妇女儿童合法权益，改善妇女儿童民生，促进妇女儿童发展的各项政策措施落到实处，努力解决广大妇女最关心、最直接、最现实的利益问题，使妇女儿童普遍得到实惠。一要通过完善劳动保障政策，积极拓展妇女就业领域，增加妇女就业机会，改善妇女就业环境，　加强妇女职业技能培训等措施，千方百计帮助和促进妇女平等就业，不断提高妇女就业率和就业层次。二要加强基层妇幼卫生保健服务网络和保健队伍建设，改善基层卫生条件，扩大服务网络，加强母婴保健技术的准入与监管，提高妇幼卫生保健水平。三要继续广泛宣传婚育健康知识及相关法律法规，有效预防和降低出生缺陷发生率，有效遏制出生人口性别比、出生缺陷升高趋势。四要加大农村安全饮水和改厕工作力度，提高农村饮水质量，减少水介质传染病发生率。五要进一步加强劳动保障监察，保护企业女职工的特殊权益。加强生育保险工作，将生育保险保费收缴纳入社保体系，不断扩大覆盖面。六要全面落实“两免一补”政策，办好寄宿制学校，扩大高中阶段教育，大力发展职业技术教育，努力提高农村教育的整体水平。七要坚持标本兼治、综合治理，继续严厉打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为，有效保护妇女儿童的合法权益，为妇女儿童生存发展创造更加良好的社会环境。

　　（三）进一步强化实现“两纲”目标的措施保障。推进“两纲”实施，实现终期目标，是一个涉及面广的综合系统工程。各级政府要进一步加大组织领导和统筹协调力度，各级政府妇儿工委及成员单位要密切协同配合，齐抓共管，确保“两纲”终期目标的顺利完成。一要明确职责。各级政府要进一步强化实施“两纲”的主体责任意识和主导作用，加强组织领导，加大投入力度。要切实将“两纲”实施纳入地方经济社会发展的总体规划、纳入政府工作的重要议事日程、纳入政府目标考核，政府常务会议、分管领导应定期听取妇女儿童工作汇报，了解妇女儿童工作状况，认真研究和解决“两纲”实施和妇女儿童发展中的困难和问题。特别是在今年的最后冲刺阶段，更要提供强有力的物力、财力和组织保障。各级妇儿工委成员单位是实施“两纲”的主要责任部门，要增强全局观念，各司其职，按照职责分工，认真研究本单位、本部门“两纲”目标进展情况和存在的问题，采取有效措施，加大工作力度，特别是有些指标涉及多家单位，所涉及的单位要共同研究制订对策措施，共同努力加以解决，确保所承担的目标和任务顺利完成。二要督查考核。省政府督办室要继续组织有关部门加强对全省“两纲”攻坚的联合督查指导，要将“两纲”工作列入今年省政府的重点督察内容。要将督查的情况及时反馈给市（州），对未达标指标实行挂牌督办。各市（州）要按照省的督办要求，落实整改措施，并在规定时限完成后向省上督导检查组提交报告，由督导组验收后才能取消挂牌。各地都要采取相应措施，加强督促检查，共同做好这项工作。三要加强协调。各级妇儿工委要充分发挥牵头、组织、协调作用，调动各成员单位及社会各方面的积极性，做好综合协调和指导工作，督促各职能部门认真履行职责，落实目标责任，确保“两纲”目标全面实现。各级妇儿工委办公室作为妇儿工委的办事机构，要按照国务院妇儿工委“围绕中心、服务大局，统筹规划、协调推动，深入基层、调查研究，面向社会、宣传动员，整合资源、团结协作”的能力要求，在提高工作效率、工作质量和工作水平上下功夫，更好地履行所承担的各项工作职责；要强化管理、主动参谋、深化服务，密切与各成员单位的沟通与协调，指导和督促各市妇儿工委及其办公室做好工作；要重视和发挥各单位联络员的作用，充分调动其工作积极性、主动性和创造性，使各成员单位的妇女儿童工作真正做到运转有序、协调有力、指导有方、督办有效。要着力提高各级妇儿工委办公室工作人员的综合素质，改进工作作风，创新工作方式，创造性地开展工作，不断提高做好妇女儿童工作的能力和水平。

　　四、切实抓好未来十年我省妇女儿童发展纲要的编制工作

　　实践证明，通过制定实施纲要推动妇女儿童事业发展，是一条行之有效的重要经验，是做好妇女儿童工作的重要抓手。目前，国务院妇儿工委已着手编制国家“两纲”，我们也要抓紧启动我省下一个十年的“两纲”编制工作。各成员单位和省妇儿工委办公室一定要高度重视，切实把新纲要编制作为今年妇儿工委的一件大事来抓，精心组织，周密安排，确保高质量如期完成。

　　（一）明确指导思想。我省新纲要的编制要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，充分体现男女平等基本国策和儿童优先原则，着力解决好妇女儿童生存、保护和发展的新情况、新问题。要与我省的“十二五”经济社会发展规划有效衔接，立足省情实际，充分考虑全省经济社会发展状况，统筹兼顾城乡和革命老区、贫困地区、丘陵地区、民族地区等不同区域的发展，体现新纲要的战略性、全局性和长远性，增强针对性、指导性和可操作性。

　　（二）把握基本原则。既要把妇女儿童事业发展纳入经济社会发展全局统筹安排部署，又要采取特殊政策措施支持妇女儿童事业发展；既要坚持政府主导、强化政府职责，又要充分发挥社会各方面积极性，充分利用和整合各种社会资源，形成各级政府主导、妇儿工委推动、社会各方面广泛参与支持的工作格局；既要着力解决当前突出问题，多为妇女儿童办实事、做好事、解难事，又要重视建立长效机制，把妇女儿童工作纳入制度化、法制化轨道，不断创新工作机制，全面提高为妇女儿童提供综合服务、权益保护的能力。

　　（三）强化工作要求。编制新纲要时间紧、任务重、要求高，需要各相关部门群策群力，精心组织实施。妇儿工委办公室要加强统筹协调，组建专门的工作班子，拟订方案，落实责任，明确进度，提出要求，加强督促检查。各成员单位要按照统一部署和要求，安排或明确专人，积极参与支持配合。同时，要结合部门职能职责，深入调查研究，积极提出建设性的意见和建议。要组织专家讨论，广泛听取各方面的意见和建议，提高新纲要的科学性。各有关部门和妇儿工委办公室要加强沟通协调，积极推动把妇儿事业发展的重要指标和内容纳入我省经济社会发展“十二五”规划，为妇女儿童事业发展提供有力的政策和制度保障。

　　今年我省妇儿工委的各项工作任务已经明确，实现“两纲”目标任务，时间紧迫、任务艰巨，希望大家继续保持高昂的斗志和良好的精神状态，全力以赴投入新一年的工作，团结协作，开拓进取，共同努力为全面实现“两纲”目标任务、促进妇女儿童事业发展作出新的更大贡献！