全省森林草原防火已全面进入紧要期，这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十八大精神，落实国家森林防火和省委、省政府有关工作部署，分析形势，安排部署今冬明春全省森林草原防火工作。刚才，王平厅长和杨昌明局长分别就森林、草原防火工作作了具体安排，请大家抓好落实。下面，我讲三点意见。

　　一、准确把握形势，深刻认识做好森林草原防火工作的重要性和紧迫性

　　去冬以来，全省各级党委、政府高度重视、精心组织，各有关部门主动作为、协调配合，森林草原防火工作扎实有效开展，防火预警监测、宣传教育、队伍建设、制度保障等各个方面都取得了明显成效，有力保障了森林草原资源安全和人民群众生命财产安全。同时，也要清醒地看到，我省是全国森林草原火灾高发地区之一，今年以来，全省大部分地方出现旱情，尤其是攀西、川南地区高森林火险天气不断。截至目前，全省共发生森林火灾479起，较去年同期增加54%，其中一般森林火灾387起，较大森林火灾92起，森林草原防火工作形势依然十分严峻。

　　虽然客观上我省森林草原防火面临一些新问题新困难，对森林草原防火形成新的挑战，比如，随着天然林保护、退耕还林、退牧还草等工程的实施，森林草原面积不断增加，林区可燃物增多，致使防火隐患增加；集体林权制度改革和草场承包经营后，林权和草场权结构分散化、经营形式多样化，带来巡山护林、火源管控、设施建设、扑救组织等新的困难问题。但是，实际工作中也存在着一些不足，必须引起高度重视。一是领导重视程度不够。一些地方和部门认为森林草原防火年年抓、年年讲，或者因为本地区近年来没有发生大的火灾，就产生松懈情绪，没有把森林草原防火作为关系发展稳定全局的重要任务摆上突出位置，行政首长负责制和部门分工负责落实不到位。二是责任落实不到位。个别基层单位森林草原防火责任制不落实，最关键的环节抓不住，最重要的部位不突出，责任制落实在末端上差距还很明显。三是火源管理存在漏洞。从发生的森林草原火灾原因分析，绝大多数是人为活动引发的，包括生产用火、小孩玩火、燃放烟花爆竹、乱丢烟头、上坟烧纸等，野外火源管理不到位已成为引发森林草原火灾的最直接、最主要的原因。

　　党的十八大把生态文明建设放在重要位置，纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局。森林草原防火是建设生态文明的重要基础性工程，对于保护森林草原资源、维护良好的生态环境具有十分重要的作用。我们一定要从建设生态文明的高度，从保障和改善民生的高度，从发展现代林业、现代畜牧业的高度，进一步深化对做好森林草原防火工作极端重要性、紧迫性和艰巨性的认识，思想上更加重视，行动上狠抓落实，措施上细化强化，扎实做好森林草原防火工作。

　　二、强化工作措施，全力打好今冬明春森林草原防火硬仗

　　各地、各有关部门要进一步采取有力措施，突出工作重点，加强薄弱环节，落实工作责任和防范措施，坚决防控重特大森林草原火灾。

　　（一）强化“四道防线”，严格火源管控。抓好森林草原防火，火源控制是关键。要下大力气筑牢“四道防线”。一要筑牢用火审批防线。要严格执行森林防火条例和草原防火条例，科学划定森林草原防火区和高火险区。要严格执行野外用火审批制度，切实加强对计划烧除的指导，确保安全用火。在高火险期，要采取果断措施停止野外用火。二要筑牢区内巡护防线。要组织乡村干部和护林员深入林区、草原巡护，对居民区、加油站、仓储点等重要部位，严看死守、严密管控火险，确保万无一失。三要筑牢入山检查防线。防火期内要在林区、牧区要道和景区入口设立检查站，加强对进山人员的检查教育，坚决把火种堵在山下林外。四要筑牢联防联保防线。要将每个山头地块的管护责任落实到人，实行村民联防。对智障人员、老人儿童等特殊人群，要落实专人监护，严防玩火弄火引发火灾。要抓好元旦、春节、清明、五一等高火险时段和国有林场、森林风景旅游区、城乡结合部、连片坟地等重点部位，加强对烧荒、野炊、上坟烧纸、林内吸烟等主要火源的全方位管理。

　　（二）强化应急处置，科学有序扑火。要在加强火险防范的同时，强化科学有序、及时有效处置火灾，尽量“打早、打小、打了”，最大限度减少森林草原火灾损失，确保人员安全。一要加强监测预警。要密切关注天气变化，加强森林草原火险预测预报，及时发布火险预警信息，确保火险早知道。要充分利用卫星遥感、飞机巡护、高山瞭望、视频监测和地面巡护等手段，对森林火灾进行全方位立体式监测，确保火情早发现。二要科学组织扑救。一旦发生火灾，要立即按程序启动应急处置预案，在最短时间内做到组织领导到位、扑救人员到位、技术指导到位、后勤保障到位。扑救火灾要尊重规律、正确决策，严密组织、科学指挥，做到兵力部署合理、战术运用得当、扑救效果明显。武警森林部队是扑救森林草原火灾的主力军和排头兵，要靠前驻防，随时待命，一有火情就近出动、快速处置，确保火灾早扑灭。三要确保人员安全。要把扑火人员和群众生命财产安全放在首位，严禁组织妇女、儿童、老人等人员直接参加一线扑火，尤其是在扑大火、打恶仗的过程中，更要避免造成人员伤亡。

　　（三）强化基层基础，提升装备保障。一要加强防火灭火基础设施建设。要按照《全省森林防火中长期发展规划》确定的目标任务，扎实推进项目建设，提升森林草原防火基础建设水平。要建立完善森林防火评估、审批和验收制度，重点生态治理工程和林区建设项目要安排森林防火设施建设资金，实行森林防火与工程建设同步规划、同步设计、同步实施。二要抓好防火灭火应急物资保障。要抓紧配齐备足扑火机具、运输车辆和人员防护装备，负有森林草原防火任务的县都要建立与扑火任务相适应的物资储备。要全面检修现有扑火机具、车辆，检查通信网络和相关设施设备，加强应急通信设备维护，确保火场通信安全。三要强化防火灭火先进技术装备应用。要加强各级森林草原防火指挥中心和应急平台建设，提高应急指挥处置能力。要推广人工增雨灭火、化学灭火、直升机吊桶灭火等先进技术，增强扑火效率。四要加强基层专业防火机构和队伍建设。要依托驻地武警部队、解放军和民兵预备役部队，建立健全森林草原火灾应急处置队伍，加强业务培训，充分发挥在扑救森林草原火灾中的积极作用。

　　（四）强化法制建设，落实依法治火。要严格执行《森林法》、《森林防火条例》、《草原防火条例》等法律法规，依法开展森林草原防火工作，提高依法治火水平。要加强森林草原防火法律法规普法宣传，提高全社会知晓率，增强群众依法用火意识。各地要结合实际，进一步完善地方规章和乡规民约，强化执法监督检查，对不履行森林草原防火职责、不落实森林草原防火要求、存在森林草原火灾隐患的，要责令限期整改，并依法进行处罚。要加大对森林草原火灾案件的查处力度，达到“查处一个、教育一方”的效果。

　　（五）强化值班守护，抓好督促检查。一要加强值班值守。各级森林草原防火指挥部和林业、草原主管部门要落实专职人员，坚持24小时值班，防火关键时期要有领导带班。各级都要对防火值班情况进行抽查、检查，防止脱岗、漏岗。二要加强信息报送，按规定及时准确规范上报火灾火情，避免迟报和多头报送。对延烧24小时以上尚未扑灭的火灾，要落实专人收集和上报扑救信息。三要加强督促检查。要组织督查力量，开展一次森林草原火灾隐患排查和集中整治活动，逐条梳理存在的漏洞和不足，限期落实整改措施，坚决做到“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、隐患要排除”，从源头上消除火灾隐患。

　　（六）强化教育引导，增强防火意识。要以“严格管火、规范用火”为主题，广泛开展森林草原防火宣传教育活动，通过广播电视、手机短信、宣传标语等多种形式，将宣传面覆盖到农户、林内、牧区生产作业、入山旅游和老人儿童等重点人群，教育群众增强防火意识、履行防火义务、落实防火责任，形成森林草原防火群防群治的良好局面。在森林草原防火的紧要期，各级广播电台、电视台、报刊、杂志都要开辟森林草原防火专题节目和栏目，制作、播放防火公益广告，做到家喻户晓、人人皆知。要公开通报一些典型案例，充分发挥警示教育作用。

　　三、加强组织领导，确保森林草原防火各项工作措施落到实处

　　抓好森林草原防火工作，根本是加强组织领导，核心是落实工作责任，关键是见到实效。

　　一要切实落实行政首长负责制。森林草原防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制。各级政府主要领导要亲自部署、主动过问防火工作，做到对本辖区森林草原防火的任务明确，对应急预案的内容和指挥程序熟悉，对存在的问题及时解决。分管领导是主要责任人，防火期内要全力抓好各项措施的落实，发生重大火灾时，要亲临一线、靠前指挥扑救工作。在高火险期和重点火险区，各级政府领导要深入一线，抓点包片，认真检查督导森林草原防火工作。

　　二要切实落实部门分工责任制。各级森林草原防火指挥部成员单位要按照职能分工，各司其职，通力合作，形成工作合力。林业、草原畜牧部门要切实搞好组织协调、应急处理和督促检查，确保工作任务分解落实到人；发展改革部门要加大对林区牧区防火基础设施建设的支持力度；财政部门要做好森林草原火灾预防和扑救的经费保障工作；公安部门要积极配合开展野外火源巡查和火灾案件查处工作；民政、教育、住房城乡建设、旅游、广播电视、气象、交通运输、铁路、通信、妇联、团委等部门也要各尽其责，共同做好森林草原防火工作。要建立以政府投入为主的森林草原防火经费保障机制，将森林草原防火基础建设、专业队伍建设经费纳入各级财政预算，保障森林草原防火工作需要。

　　三要切实落实基层管护责任制。要强化林区管护责任，尤其要严格乡（镇）长、村长、组长、家长和专（兼）职巡山护林员、林区经营单位的管护责任。要按照分片划段的办法，驻村干部包村、村组干部和护林员包山头地块的方式，确保管护责任落到山头地块、人头户主，确保林区各单位管好自己的人、看好自己的林、防住自己的火，共同把森林草原防火工作抓好。

　　四要切实落实责任追究制。要建立完善森林草原防火目标年度考核制度，对因领导不力、预防措施不落实，特别是领导责任制不落实，拒不整改火险隐患，连续发生森林草原火灾的，严肃追究有关领导和直接责任人的责任。对发生的重特大森林草原火灾，要本着“火灾原因没有查清不放过，火灾责任者没有受到处理不放过，火灾隐患整治措施没有落实不放过，有关人员没有受到教育不放过”的原则，查清火灾原因，依法严惩火灾肇事者，保障和促进森林草原防火工作有序开展。

　　森林草原防火工作责任重于泰山。我们一定要认真贯彻省委、省政府的决策部署，始终绷紧森林草原防火这根弦，采取更加有效、更加坚决的措施，全力抓好森林草原防火各项工作，确保人民群众生命财产和森林草原资源安全！

四川省人民政府办公厅

2012年12月3日