政务参阅[2010]第12期

　

　　最近，蒋巨峰省长在省委农工委撰写的《关于解决农业产业化经营中存在的主要问题的情况的报告》上批示：“所总结提炼的经验很好，可否以适当的形式向全省宣传推介”。按照蒋巨峰省长的要求，现将该报告以《着力解决突出问题　加快推进农业产业化发展》为题刊发，请省级相关部门和各地，认真分析研究农业产业化发展问题，拿出具体可行的对策措施，加大投入，完善机制，总结推广好经验、好做法，推进农业产业化经营加快发展。

　　

　　着力解决突出问题　加快推进农业产业化发展

　　

　　今年以来，针对农业产业化发展中存在的贷款难、利益机制不够完善等突出问题，各市（州）党委、政府和省级相关部门、省级金融机构等，加强调查研究，加大工作力度，提出和采取了一系列措施，取得了初步成效，推动了全省农业产业化经营发展。

　　一、着力缓解龙头企业贷款难

　　去年以来，为了缓解龙头企业贷款难问题，省委农工委和省级相关部门积极配合省级金融机构，采取措施，着力改善金融服务。一是省委农工委与省农发行、省农行转发了农业部与农发行总行、农行总行“关于支持农业产业化龙头企业发展的意见”，结合我省实际，明确了支持重点、支持领域，提出了工作要求；进一步扩大了应收账款质押、存货质押、大型农机具抵押、林权抵押等新型抵质押方式的适用范围，支持龙头企业发展。二是省级金融机构出台了对龙头企业支持的具体意见，并加强督促检查。省农行出台了《关于进一步支持农业产业化经营的指导意见》、《支持农业产业化重点龙头企业若干信贷政策》，同时，通过调查研究、座谈、同业比较等多种方式，了解政策执行情况，督促各级行要把对农业产业化龙头企业的扶持政策落到实处、用好用活。三是省委农工委、省级相关部门与金融机构积极建立信息对接机制。省农行定期通报200户重点龙头企业金融服务工作信息，实现金融工作与农业产业化工作的有序互动。省、市（州）农业产业化经营主管部门积极向同级农业银行等金融机构择优推荐产业化项目，协调帮助解决龙头企业贷款问题。省农行还定期收集、整理、分析有关农业产业化的重点项目、重点企业、政策及规划，并向各级行及时通报，提高了工作的预见性和计划性。截至6月底，仅省农行对200户重点培育龙头企业，信贷余额就达136.91亿元，较年初增加13.5亿元，增长10.95%。同时，担保条件也有一定放宽，上半年贷款余额中，设备抵押15.14亿元，比年初增加1.14亿元；保证担保44.16亿元，比年初增加8.88亿元；信用担保11.13亿元，比年初增加3.13亿元。

　　在金融机构改善服务的同时，各级政府也在积极探索建立融资服务平台，缓解融资难的矛盾。南充市采取市、县（市、区）财政出资、龙头企业和专合组织入股等办法新成立注册资本为1.2亿元的农业融资担保公司，半年已为龙头企业、专合组织等提供担保贷款8300万元。目前，多数市（州）成立了政策性的农业产业化担保公司，结合财政贴息等政策，加大了对农业产业化经营的支持力度。

　　二、龙头企业和基地联动发展

　　今年以来，各地在指导和引导产业基地建设中，比较注重龙头企业发展与基地建设、产业发展整体规划，同步布局，同步推动。一是在新农村建设示范片主导产业发展中，龙头企业与基地建设联动，延伸产业链条。据统计，参与示范片建设的各类农业产业化龙头企业有413家，其中，省级以上重点龙头企业57家。除3个整县推进的县（市、区）外，52个省级示范片共有285家龙头企业参与示范片建设，平均每个示范片5家以上。二是围绕特色产业建基地。各地充分发挥气候、土壤、技术、市场环境等各方面比较优势，大力开展特色产业基地建设。成都市以本市巨大的消费市场为依托，在龙头企业和专合组织的带动下，着力推进蔬菜、花卉苗木、伏季水果等产业基地建设。自贡市发挥本土资源优势，由龙头企业和专合组织带动，建设黑山羊、黄牛养殖基地，效果明显。三是围绕带动主体和建设项目发展产业基地。内江市围绕福元等生猪加工企业，建设生猪直供基地；广安市推进实施“龙头倍增计划”，积极支持龙头企业建基地，今年新建基地3万亩。地震灾区以灾后重建、农田水利基本建设等项目建设为契机，充分利用项目建设所改善的生产基础条件，在项目实施地周边建设基地，促进了产业发展。

　　三、进一步完善利益联结机制

　　今年，为了让农民在产业化经营中切实受益，在工作中更加注重利益联结机制的完善。在“公司+农户”、“专合组织+农户”、“龙头企业+专合组织+农户”等模式中，进一步完善了“订单收购”等利益联结机制，同时根据产业发展和保障农民利益的需要，创新倡导“联户共建”、“代养寄养”、“返包分成”、“一地二主”、“入股小区”等新的产业化经营模式和利益联结机制，丰富了农业产业化经营内容，利益联结机制更加紧密。为了体现对产业化经营利益联结机制的要求，在今年对重点龙头企业的动态监测中，淘汰了带动农户作用不明显的国家重点龙头企业4家、省级重点龙头企业17家，导向作用比较明显。

　　从半年多的情况看，各地普遍加大了对产业化经营模式和利益联结机制的探索。集中建立养殖小区、农户入股、统一经营的模式在灾后产业重建中得到推行；政府搭建平台，农户相对集中发展适度规模养殖的作法越来越多；在特色产业发展中，必须引导农户组织起来建立专业合作组织提供统一服务已是普遍共识，尤其是在灾后重建镇（乡）、村产业发展规划（方案）中，得到了充分体现；土地流转中，除了流转租金的收入外，如何保障农民有持续的收入，享受产业发展的成果，已成为深化利益联结机制的重点，由此“返包分成”、“联产计酬”、“一地二主”、“入股经营”等模式应运而生，形式多种多样，内容不断丰富。遂宁市、资阳市、眉山市三个现代畜牧业发展试点市，以农民增收为核心，积极探索“生猪寄养制”，实现了业主、农民“双零双赢”（农民零投入零风险，业主、农民双赢），促进了生猪产业的发展。今年低温寡照、生猪市场价格低迷，水果和生猪产业受到比较大的影响，但有龙头企业和专业合作组织带动、利益机制比较完善的，实施标准化生产和“抱团”组织营销、加工转化等，表现出较强的抗风险能力，受到的影响相对较小。

　　四、完善扶持支持政策

　　今年，按照省委、省政府推进新农村建设示范片和现代农业发展的部署，在整合项目资金、突出发展重点、完善扶持环节上有了明显突破。一是整合项目资金。以示范片建设为平台，积极整合各类项目资金，改善基础设施，建设产业基地，效果突出。据统计，上半年，通过加大投入和整合项目资金，全省各级新农村示范片建设共计投入181亿元，并把推动产业发展摆在了优先和突出的位置。通过新农村建设示范片平台，较好地整合了财政项目资金，有效发挥了财政性投入的重要引导作用，调动和聚合了金融机构、社会资金、农民等投入示范片产业建设的积极性，形成了多元化投入的格局。二是突出发展重点。在项目资金扶持上，重点向新农村建设示范片和现代农业产业基地县、现代畜牧业重点县、现代林业强县倾斜，对优化产业布局和推进标准化、规模化生产发挥了重要作用，效果已显现出来。在支持龙头企业发展上，农业综合开发产业化项目资金改变了扶持方式和重点，较大幅度提高了贴息资金的比重，资金“放大作用”明显，拉动了更多资金用于农业产业发展。三是完善扶持环节。把直接促进农民增收作为重要衡量标准，农业综合开发产业化项目资金增加了对上游环节的支持力度，较大幅度提高了对专业合作组织和产业基地发展支持的资金比例，促进了农民增收。

　　虽然在解决制约农业产业化发展的有关问题上，取得了一些成效，但由于农业产业化经营从基地、加工（包装）到市场，环节比较多；龙头企业收购原料季节性资金需求量大，储存、加工、销售资金周转慢，资金需求具有特殊性；涉及的面比较广，参与产业化经营的有龙头企业、专业合作经济组织、营销经纪人、农户等，加上农业是弱质产业，基础比较薄弱，要完全解决存在的问题，还需要各级党委、政府、有关部门、金融机构长期持续关注，不断研究机制措施、总结推广好经验好做法，加大支持力度，促进农业产业化经营优化升级。

　　

（省委农工委）