川办发[2010]70号　

　

各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　《四川省财政厅主要职责内设机构和人员编制规定》已经省政府批准，现予印发。

　　

　　

　　四川省财政厅主要职责内设机构和人员编制规定

　　

　　根据《中共四川省委　四川省人民政府关于印发〈四川省人民政府机构改革方案〉和〈关于四川省人民政府机构改革方案的实施意见〉的通知》（川委发〔2009〕24号），设立四川省财政厅（简称财政厅），为省政府组成部门。

　　一、职责调整

　　（一）将省国税局对农村合作金融机构财务管理的职责划入财政厅。

　　（二）取消已由省政府公布取消的行政审批事项。

　　（三）改革完善预算和税政管理。逐步将政府非税收入全部纳入预算管理。建立和完善由政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算有机衔接的预算体系。统一收支政策，完善支出标准，细化部门预算，提高预算管理的精细化、专业化、科学化和透明度。

　　（四）完善省以下财政管理体制，推进省直管县（市）财政体制改革，指导乡镇财政工作，建立健全省和市（县、乡）财力与事权相匹配的体制，减少、整合专项转移支付项目，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度。

　　（五）围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。调整优化财政支出结构，提高保障和改善民生的支出比重，合理界定财政保障范围和标准，重点增加基本公共服务的投入，加大对禁止开发区域和限制开发区域的支持力度。严格控制一般性开支，降低行政成本。

　　（六）强化财税调节收入分配的职责，完善省与市（州）和县（市、区）、政府与企业的分配政策，完善鼓励公益事业发展的财税政策，缩小地区之间、行业之间的收入分配差距，促进社会公平。

　　（七）负责国有资本经营、政府性债务收支计划、社会保障等预算的编制和管理。

　　二、主要职责

　　（一）拟订全省财税（含财政、预算、税收、非税收入、财务、会计、国有资产等，下同）发展战略、规划、政策和改革方案并组织实施，分析预测宏观经济形势，参与制定各项宏观经济政策，提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议，拟订省与市（州）和县（市、区）、政府与企业的分配政策，完善鼓励公益事业发展的财税政策。

　　（二）贯彻执行国家财税方面的法律、法规和方针、政策，拟订全省性财税立法规划，负责组织起草地方性财税法规草案、实施办法和规章制度并组织实施。按照管理权限管理全省税政事项，承办国务院关税税则委员会办公室要求省一级承担的工作。

　　（三）承担各项财政收支管理的责任。负责编制年度省级预决算草案并组织执行。受省政府委托，向省人民代表大会报告全省和省级预算及其执行情况，向省人大常委会报告决算。组织制定经费开支标准、定额，负责审核批复部门（单位）的年度预决算。完善转移支付制度。

　　（四）负责政府非税收入管理。负责政府性基金管理，按规定管理行政事业性收费。管理财政票据。制定并组织实施彩票管理政策和有关办法，管理彩票市场，按规定管理彩票资金。

　　（五）组织制定全省国库管理制度、国库集中收付制度，指导和监督国库业务，按规定开展国库现金管理工作。负责制定政府采购制度，监督管理全省政府采购工作。

　　（六）负责制定全省行政事业单位国有资产管理规章制度及省级机关事业单位国有资产收益管理办法并对执行情况进行监督检查，负责省级机关国有资产经营收益财政专户管理工作。制定需要全省统一规定的开支标准和支出政策，负责财政预算内行政机构、事业单位和社会团体的非贸易外汇和财政预算内的国际收支管理。

　　（七）负责审核和汇总编制全省国有资本经营预决算草案，制订国有资本经营预算的制度和办法，收取省本级企业国有资本收益，组织实施企业财务制度，按规定管理金融类企业国有资产，参与拟订企业国有资产管理相关制度，按规定管理资产评估工作。

　　（八）负责办理和监督财政性经济发展支出、政府性投资项目的财政拨款，负责投资评审管理工作，参与拟订政府性建设投资的有关政策，制定基本建设财务制度，负责有关政策性补贴和专项储备资金财政管理工作。负责全省农业综合开发管理工作。

　　（九）会同有关部门管理全省社会保障和就业及医疗卫生支出，会同有关部门拟订社会保障资金（基金）的财务管理制度，编制省级社会保障预决算草案。

　　（十）组织执行政府债务管理制度和政策，制定具体管理办法，负责管理政府债务，防范财政风险。参与研究利用外资的有关政策，管理外国政府和国际金融机构贷（赠）款项目的有关业务，参与财税领域的国际交流与合作。

　　（十一）负责管理全省的会计工作，监督和规范会计行为，组织实施国家统一的会计制度，指导和监督注册会计师和会计师事务所的业务，指导和管理社会审计。

　　（十二）负责财政资金绩效评价。监督检查财税法规、政策的执行情况，反映财政收支管理中的重大问题。依法查处违反财经法纪的行为。

　　（十三）负责财政宣传和财政信息管理系统工作，制订财政科学研究和教育规划，组织和管理全省财政业务培训。

　　（十四）承担省政府公布的有关行政审批事项。

　　（十五）承办省政府交办的其他事项。

　　三、内设机构

　　根据上述职责，四川省财政厅设21个内设机构：

　　（一）办公室。

　　负责文电、会务、机要、档案等机关日常运转工作；承担重要文稿起草、政策研究、交办督办、信息宣传等工作；组织绩效管理、效能建设、政务公开、安全保密、来信来访、政务接待等工作；承担机关的财务、政府采购、国有资产管理工作。

　　（二）综合处。

　　分析预测宏观经济形势并提出改善宏观调控的政策建议；参与研究收入分配政策和改革方案；参与住房改革政策的研究和制定，管理住房改革预算资金；会同有关方面拟订土地收入政策；负责管理政府性基金；审批省级行政事业性收费项目，参与制定收费标准；承担彩票管理的有关工作。

　　（三）财税法规制度处。

　　研究提出财税立法计划和建议；协调组织起草财税地方性法规、行政规章草案；承担有关规范性文件的合法性审核工作；承担有关行政复议、行政应诉工作；负责制订财政执法责任制度并组织监督检查；负责全省财政法制宣传教育；负责国家赔偿费用管理工作；按照管理权限管理全省税政事项。

　　（四）预算处。

　　研究拟订财政政策、财政体制、预算管理制度和中长期财政规划建议；负责汇总年度地方财政预算，编制年度省本级财政预决算草案，办理预算追加事宜；负责省级部门预算编制统筹协调工作，承担省级部门预算审批及调整工作；承担省级部门支出标准体系建设及项目库管理工作；承担省级部门基本支出预算调整及执行工作；研究建立财政支出绩效评价制度，负责省级支出绩效评价牵头工作；承担省对市（州）、县（市、区）财政转移支付工作；承担政府性债务管理工作；承担全省财政收支综合平衡、增收节支相关工作；办理财政结算事宜。

　　（五）基层财政管理处。

　　负责扩权强县（市）改革的具体工作；负责指导乡镇财政建设工作；参与涉农补贴政策研究；负责县（市）、乡（镇）财政考核工作；负责指导乡(镇)财政改革工作；负责县（市、区）、乡（镇）财政信息公开工作；协助开展农村公益性建设工作。

　　（六）国库处。

　　组织预算执行和分析预测；组织实施总预算会计、行政单位会计及政府会计制度；制订全省国库管理制度、国库集中收付制度；指导和监督省级国库业务；承担国库现金管理和财政资金调度工作；负责管理财政和预算单位账户；负责总预算会计核算;承担地方债券管理的有关工作；负责审核汇总全省和省级年度财政总决算及部门决算，批复省级部门决算。

　　（七）非税收入征收管理处。

　　参与制订和执行非税收入管理政策；承担组织实施政府非税收入征管和监缴工作；监督和管理财政票据；负责罚没物资监管及有关工作。

　　（八）行政政法处。

　　承担行政、政法等方面的部门预算有关工作，拟订行政性经费的财务管理制度；参与研究制定行政、政法经费的开支标准和定额；负责管理相关专项资金工作；审核部门（单位）决算。负责拟订全省行政单位国有资产管理制度并组织实施，制订省级机关国有资产收益管理办法，对省级机关国有资产的管理工作进行指导和监督检查；负责省级机关国有资产经营收益财政专户管理工作；制定省级行政单位资产配置标准。

　　（九）教科文处。

　　承担教育、科技、文化等方面的部门预算有关工作，拟订相关事业单位财务管理制度；参与研究制订财政支持教科文事业发展的政策；拟订新闻、出版和电影行业的财务制度；承担义务教育经费保障机制改革的具体工作；承担省级国有文化企业财务管理有关工作；审核部门（单位）决算；负责拟订全省事业单位国有资产管理制度并组织实施，制订省级事业单位国有资产收益管理办法，对省级事业单位国有资产的管理工作进行指导和监督检查；制订省级事业单位资产配置标准。

　　（十）经济建设处。

　　承担工业、交通、粮食、环境保护、质监、安监等方面的部门预算有关工作，拟订全省经济建设、商贸流通、能源资源和环境保护等财政政策，承担相关政策性补贴、专项储备资金和专项资金管理的有关工作；审核部门（单位）决算。

　　（十一）农业处。

　　承担农业、林业、水利、气象等方面的部门预算有关工作，研究财政支农政策；拟订财政支农资金管理办法和有关财务管理制度；承担支农专项资金和农口救灾资金管理工作，统筹安排财政扶贫资金；负责对以生产资料为补助对象的有关补贴兑付及监管工作；审核部门（单位）决算。

　　（十二）社会保障处。

　　承担社会保障、民政、卫生等方面的部门预算有关工作，研究提出相关财政政策;负责管理社会保障和就业及医疗卫生财政资金；拟订有关资金（基金）财务管理制度；承担社会保险基金财政监管工作；编制省级社会保障预决算草案；编制省级社会保险基金决算草案；指导编制并审核全省社会保险基金预决算草案；审核部门（单位）决算。

　　（十三）企业处。

　　研究拟订支持企业改革和发展的财政政策；承担国有资本经营预算的有关工作；研究提出省级财政支持有关行业、企业发展的政策及相关专项资金；拟订企业财务制度，负责组织实施企业财务信息收集报送、财务会计报告编制相关工作；承担有关资产评估管理工作。

　　（十四）投资管理处。

　　承担发展改革、建设、国土资源等方面的部门预算管理工作；会同有关方面拟订能源、矿产等国有资源收入和支出政策；参与拟订政府建设投资的财政政策；负责政府建设投资预算管理；制订基本建设投资财务管理制度；负责政府建设投资项目决算监督；承担专项资金管理工作；负责政府投资评审管理工作；审核部门（单位）决算。

　　（十五）金融处。

　　承担财政政策与金融政策协调配合的研究工作；负责地方金融类企业国有资产管理的有关工作；拟订我省地方金融类企业财务管理、资产管理的各项制度；编制国有金融资本经营预算，负责监缴地方金融类企业国有资产经营收益；负责实施对地方金融类企业的财务监管；管理全省政策性金融业务。

　　（十六）外事外债处（省外国政府贷款办公室）。

　　负责全省非贸易外汇管理；制订外事财务制度，承担省级涉外部门预算的有关工作；参与省级部门因公出国(境)经费预算管理工作；拟订全省涉外、商务发展财政财务政策及财务制度，负责相关专项资金管理；负责我省国际金融组织（含世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金会、欧洲投资银行、全球环境基金等）和外国政府贷(赠)款的全过程管理；负责国际金融组织和外国政府贷款资金的使用和监管，建立偿债机制；负责厅机关外事接待和因公出国(境)考察、培训工作。

　　（十七）会计处（行政审批处）。

　　管理全省会计工作；贯彻实施国家统一的会计法律、法规和会计制度，提出全省会计改革的政策建议；管理全省会计人员的考试和业务培训，指导和管理社会审计工作；指导和监督省注册会计师协会的工作，负责经济鉴证类社会中介机构的清理整顿工作；负责厅机关有关行政审批事项。

　　（十八）政府采购监督管理处。

　　参与起草政府采购法规；拟订全省政府采购政策和管理制度；拟订政府集中采购目录、政府采购限额标准和公开招标数额标准；负责管理评审专家、供应商信息库；负责审核省级政府采购预算；核准省级政府采购方式；监督管理省级政府采购活动；负责政府采购信息化建设；负责政府采购供应商投诉处理。

　　（十九）四川省农业综合开发办公室。

　　拟订全省农业综合开发政策及项目、资金财务管理办法；编制全省农业综合开发规划；统筹安排和管理全省财政农业综合开发资金；组织检查农业综合开发项目的执行情况。

　　（二十）人事教育处。

　　负责厅机关、直属单位的机构编制和人事管理工作;　调查研究全省财政系统干部队伍和精神文明建设情况；制订并组织实施全省财政系统教育培训规划;负责对四川财经职业学院的管理。

　　（二十一）离退休人员工作处。

　　负责机关离退休人员工作；指导厅直属单位的离退休人员工作。

　　四川省农村综合改革领导小组办公室　起草全省农村综合改革规划、方案和重大政策措施；指导和推动改革工作。承办四川省农村综合改革领导小组的具体工作。

　　机关党委　负责机关及其直属单位的党群工作。其办事机构的设置方式，由财政厅党组按照省委规定确定。

　　四、人员编制和领导职数

　　四川省财政厅机关行政编制259名。其中：厅长1名、副厅长4名;机关党委书记按省委规定配备；总会计师1名；正处级领导职数23名（含机关党委专职副书记或机关党办主任1名），副处级领导职数51名。

　　省纪委、监察厅派驻纪检监察专项编制4名。其中：纪检组长（监察专员）1名，监察室主任（纪检组副组长）1名。按照《中共四川省委办公厅　四川省人民政府办公厅关于转发〈省纪委、省委组织部、省编办、省监察厅关于对省纪委、省监察厅派驻机构实行统一管理的实施意见〉的通知》（川委办〔2005〕30号）规定管理。

　　机关离退休服务人员控制数2名。

　　五、其他事项

　　（一）税政管理的职责分工。根据国家授权，财政厅会同省地税局提出税率调整、减免税等建议。财政厅负责组织起草省管理权限内的税收规章草案及实施细则和税收政策调整方案；省地税局具体起草省管理权限内的税收规章草案及实施细则并提出税收政策调整建议，由财政厅组织审议后与省地税局共同上报和下发。省地税局负责对税收法律、行政法规执行过程中的征管和一般性税政问题进行解释，事后向财政厅备案。

　　（二）省级行政事业单位国有资产管理的职责分工。财政厅负责制定行政事业单位国有资产管理规章制度并负责组织实施和监督检查。省直机关事务管理局负责省直行政事业单位（即省直党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派、工商联、人民团体及其直属事业单位）的国有资产管理，承担产权界定、清查登记、资产处置工作，制定省直行政事业单位国有资产管理具体制度和办法并组织实施，接受财政厅的指导和监督检查。

　　(三)所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

　　六、附则

　　本规定由中共四川省委机构编制委员会办公室负责解释，其调整由中共四川省委机构编制委员会办公室按规定程序办理。