为深入实施乡村振兴行动，德阳市将加快建设西部乡村振兴先行示范市，打造成为城乡融合发展、绿色现代农业、生态宜居乡村、农村综合改革示范区，打造乡村振兴德阳样板。力争到2022年，乡村振兴取得阶段性进展，制度框架和政策体系基本成熟，“双圈层”农业产业大环线和成德同城化乡村振兴示范走廊初步建成。

规划引领创建乡村示范

实施乡村振兴行动，首先要坚持规划引领，推动示范创建。在市县两级战略规划编制上，市级乡村振兴战略规划以推动五个振兴为统揽，结合建设“双圈层”农业产业大环线和成德同城化乡村振兴示范走廊，明确德阳市乡村振兴总体目标和阶段性目标；县级乡村振兴战略规划准确把握县域乡村发展的特征和主要问题，抓好规划衔接、确定主要任务、细化重点工作。

以省委确定的试点县广汉市和试点镇罗江区鄢家镇为重点，建立规划联合编制机制，围绕“1+6+N”的规划体系，全面推动德阳市乡村振兴规划试点工作；制定出台《德阳市实施乡村振兴战略考评激励办法》，采取正向激励的方式，全面实行德阳市实施乡村振兴战略工作先进县(市、区)、先进乡(镇)、示范村创建考评工作，确保实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

做强经济推动产业振兴

为推动农村经济发展，德阳市将打造“双圈层”农业产业大环线，以农业园区、特色小镇、产业强镇为节点，以镇间交通道路为纽带，串点成线、连线成环，规划建设350公里农业产业外环线和150公里环都市休闲农业内环线。推进成德同城化乡村振兴示范走廊建设，围绕成德8条主要交通道路沿线，建设“民居风貌特色化、产业发展现代化、基础设施标准化、公共服务均等化、基层治理规范化、人居环境优美化”的乡村振兴示范走廊。以北京大道、成德大道沿线为重点，加快成德同城化乡村振兴先行区建设。

同时，强化农业龙头企业引进和培育，加大农业招商引资工作力度，建立德阳市农业招商引资项目库，积极引进外来资金、技术、龙头企业，大力发展特色农业和外向型农业。大力推广“蜀道”区域公用品牌，创立企业品牌、产品品牌，塑造园区品牌，积极打造农产品品牌宣传、展示、交易平台。

依托“双圈层”农业产业大环线，建设沿龙门山、龙泉山、环都市区三条乡村休闲旅游带，培育发展休闲农业、乡村旅游、森林康养、文化创意等新产业新业态。大力发展民宿经济，借助新媒体搭建供需对接平台。

深化改革激发农村活力

德阳市还将全面完成各类农村产权的确权颁证和农村集体资产清产核资，推进农村集体资产股份合作制改革，推行资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变”模式。依法有序推进农村承包地“三权分置”改革，明确集体所有权、保障农户承包权、放活土地经营权，鼓励支持各类新型农业经营主体发展适度规模经营。探索开展宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。

加快完善市、县、乡、村四级农村产权流转交易市场体系，鼓励引导农村土地经营权、林权、农村房屋使用权、养殖水面经营权、小型水利设施经营权等各类农村产权通过农村产权交易平台进行交易。探索建立涉农资金统筹整合长效机制，设立市级乡村振兴发展基金。健全村级集体经济组织运行机制，制定出台支持村级集体经济发展的政策措施。建立集体资产股权登记制度，健全集体收益分配制度，颁发股权证书，探索开展农民集体资产股份有偿退出试点。

强化智力支撑人才振兴

在培育新型职业农民方面，将探索构建教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系。开展乡村规划师聘用试点，建立覆盖全域的乡村规划师制度。同时持续开展农村建筑工匠培训，探索建立镇、村乡村振兴施工队。深入实施“千名好支书选育计划”，培养一批能带富、善治理的农村基层组织带头人。

建立健全人才流向乡村机制，引导和支持企业家、公职人员、专家学者以及退休干部、知识分子和工商界人士等新乡贤返乡，通过各种方式服务乡村振兴事业。

积极创新推动组织振兴

此外，还将加强农村“头雁”队伍建设，大力推进村民自治，探索推行民选、民议、民建、民管的村级公益项目建设新模式。积极推进法治进乡村(社区)，开展法治院落、法治文化广场(走廊)建设，提高农民群众法治意识，加大对“村霸”和宗族恶势力的整治力度。深入实施公民道德建设工程，大力推广邻里乡亲互助会，培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化。

通过倡导乡风文明推动文化振兴，全面加强农村精神文明建设；做优农村环境推动生态振兴，统筹推进农村生活垃圾处理、农村生活污水治理、农村厕所整治“三大革命”和彩钢棚整治，大力改善村容村貌，加快补齐农村人居环境突出短板。