自贡市三抓并举三强聚力探索发展农村集体经济
一、“三抓”并举，健全发展机制
一是抓按图作战。制定出台《关于深化农村集体产权制度改革发展农村新型集体经济的意见》和《2017年培育壮大发展村集体经济推进方案》，明确了工作目标、政策措施和工作步骤等内容，制定集体经济发展“作战图”，按图快速推进。二是抓责任落实。建立村集体经济发展联席会议制度和季报统计制度，健全“区级部门分类指导、乡镇统一组织、村级具体实施”的村集体经济发展联动机制；将村级集体经济发展工作纳入年度绩效考核，定期开展专项督查，实行月调度、季通报。三是抓能力提升。举办壮大村集体经济业务培训会，组织农业、市场监管、财政等部门负责人分别就发展模式、股份制改革、集体公司注册、资金监管等四个方面为镇、村干部进行全方位培训，提高其发展农村集体经济的业务能力。
二、“三强”聚力，夯实发展基础
一是强化市场运作。选取21个贫困村完成清产核资工作先行先试，摸清了家底；在瓦市镇沙溪村等10个贫困村开展以成员确认、股权量化为核心的集体资产股份合作制改革试点，实现集体资产由“共同共有”转变为“按份共有”；坚持农村基层党组织、自治组织和经济组织剥开分离，21个贫困村分别成立村集体资产经营管理公司，获得了市场主体地位，并运用企业化的管理模式发展壮大集体经济。二是强化政策扶持。出台《关于深化农村集体产权制度改革发展农村新型集体经济的意见》，从财政扶持、项目倾斜、土地政策、水利资源、税收金融、贫困村帮扶等七个方面明确了促进村集体经济发展的政策措施30余条。安排专项资金1102.5万元，支持21个贫困村集体经济发展，并争取市级试点资金80万元，在4个村开展集体经济发展试点。同时，撬动社会资本5000万元合作发展村级集体经济。三是强化风险管控。建立健全“三资”台账、财务预算、开支审批、现金管理、民主理财、财务公开、财务审计等财务管理制度和组账村管、村账乡管的“双代管”监管制度。农业、财政等部门定期或不定期进村到组开展村、组级财务规范化监督指导，确保资金安全。
三、“三型”联动，拓展发展空间
一是规模经营发展型。以集体经济组织为平台，通过土地股份合作、土地流转等形式，发展农业适度规模经营。如：王井镇桂花村五根树集体资产管理公司，流转土地677亩，发展柑桔种植417亩、藕田养鱼260亩。盛产后，集体经济年收入将达20万元以上。二是合作经营发展型。村集体资产管理公司通过资产、资源、资金入股农民专业合作社、龙头企业等经济实体，开展合作经营。如：联络镇胡桥村投资40万元与自贡市创美家具厂共同经营藤编工厂，实现年收入2.5万元以上，解决贫困户就业50人以上；沿滩镇詹井村利用废旧厂房与业主合作建成扶贫制衣车间、利用产业扶持基金25万元入股年出栏2.5万只肉兔养殖场，实现年收入4万元以上，解决贫困户就业80人以上。三是农村服务业发展型。选择农民集中居住区、观光旅游区域，通过盘活集体闲置资产，开办超市、停车场、仓储及物业服务。如瓦市镇沙溪村处于自然形成的小场镇优势，改造废旧村委会办公室提供仓储服务，利用幸福美丽新村项目新建的1+6公共服务中心，开办便民超市、停车场等，实现年收入达3.5万元以上。
下一步，自贡市将抓住沿滩区作为全省扶持农村集体经济试点县（区）的契机，继续围绕脱贫攻坚主战场，持续增添措施，加快推进农村集体产权制度改革，着力在农村集体资产清产核资、集体经济组织建立、农村经营性资产股份合作制改革等方面下足功夫、打好基础，进一步探索推行农业适度规模经营、农村电商服务、物业经济、合作经营等发展模式，切实提高自贡市农村村级集体经济发展质量和水平，实现试点村均集体经济收入2万元以上。
责任编辑：
刘怡
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