雅安中院“七个坚持 七个着力”推进“基本解决执行难”取得阶段性成效
一、坚持以联动机制为基础，着力构建共治“大格局”
一是“四个率先”开创良好开局。主动作为，推动市委常委会率先专题研究部署解决执行难，省政府副省长、市委书记叶壮作出重要批示，将“基本解决执行难”纳入党政工作的“大盘子”；市人大常委会率先出台“三项意见”；依法治市领导小组率先出台落实依法治省领导小组1号文件的专门通知；率先召开落实省执行工作联席会精神的专题工作会、出台责任状，调整扩大成员单位到36家。党委政法委充分发挥协调作用，健全执行联动机制，今年11月2日，市委副书记、政法委书记亲自主持召开第13次执行工作联席会，开创联席会议的“两个首次”:首次邀请人大常委会、政协主要领导到位指导，首次要求县区委党委政法委书记参加会议。二是“三级强化”彰显责任担当。将解决执行难纳入一把手工程，构建强有力的组织领导体系，召开党组会、领导小组会、院长局长现场办公会等专题研究部署工作18次，做到周有进度检查、月有指标分析、季有督促调度、年有总结考评。将“基本解决执行难”纳入综合治理和依法治市目标考核，两级法院立下“军令状”，以“三重承诺、同一责任”抓实抓细责任落实。强化过程管控，细化制订45条有力举措，清晰绘制路线图和时间表，台账式、工程化管理，精准施策、挂图作战。三是“五层督查”强力提质增效。严格对标打表、强化刚性督查作为常态有效手段，分别以接受依法治省领导小组专项督查、省高院定期检查、市级联合检查和开展联席会议定点督查、法院交叉检查等五个层级督促抓落实的方式，点面结合、破难清障、均衡推进。四是广泛宣传凝聚最大共识。将宣传工作贯穿“基本解决执行难”全程，在国家级、省级等媒体刊发稿件246篇，公布典型案件46件，开办专版栏目11期，召开新闻发布会6场，与SCTV4《黄金30分》栏目合作拍摄《执行风暴》系列节目，对我市20余件执行案件进行了现场跟踪报道，制作了9期专题节目并在黄金时间陆续上线播出；通过自媒体宣传、推送信息597篇条，全市社会各界和广大群众理解执行、尊重执行、协助执行的意识不断增强。
二、坚持以保障大局为己任，着力实施治本之策
一是推动健全社会信用体系。促进跨部门、跨行业、跨领域信息共享，将守法守信情况作为工商税务登记、代表委员选举、干部提拔任用、先进模范评选等审核把关的重要标准，进行相关信用审核5018人次，其中报备不合格者8人，依法巩固风清气正的政治生态。二是推动健全破产工作机制。主动调研分析雅惠商贸公司、三九中药贸易公司、天力公司等22家拟破产企业和“僵尸企业”，从建立府院联系机制、设立清算和破产审判庭、健全破产基金保障机制、加强风险防控等四个方面，向市委提出合力推进“执行转破产”的7项对策建议。叶壮书记和兰开驰市长批示肯定，要求市委市政府支持“执行转破产”工作。三是推动健全执行救助制度。将执行救助纳入财政预算，加强执行救助和社会救助衔接配合，开展司法救助69案94人，救助金额141.32万元，有效促进无财产可供执行案件化解。四是推动健全社会保险体系。主动与各类保险企业衔接，扩大强制责任保险覆盖范围，促进食品安全、环保、雇主及交通事故责任等领域相关困难执行案件的实质化解。
三、坚持以“一打三反”为突破，着力整治规避行为
一是强化专项打击，提升实效。紧锣密鼓打好“组合拳”，祭出“杀手锏”，组织开展“百日执行攻坚战”“惩失信、反规避、打拒执”等专项活动，雷霆之势开展“执行大会战”和集中攻坚专项活动，集中力量打“歼灭战”。在今年的“执行大会战”中，出动干警2167人次，查找被执行人764人，执行案件3298件，执结案件1849件，执行到位标的24526.22万元，查封房产83套，查封土地62宗，查扣车辆88辆，强制腾迁2起，拘留、罚款37人次，发布失信被执行人名单643人。二是惩防并举，注重预防。降低财产保全的担保比例和创新财产担保责任保险，财产保全比例提升到85%以上。三是拓展查控，一网打尽。实现对被执行人身份、银行账户、车辆、土地、房产、工商登记、住房公积金、证券等10多项信息随时查询，实现与40家商业银行在全国3500多个网点的有效对接，老赖无心可安、无钱可赚、无福可享、无路可逃的“天罗地网”“钢牙利齿”正在形成发力。
四、坚持以规范执行为重点，着力治理执行失范
一是严格执行制度完善。开展“执行规范年”活动，完善“申请执行人权利清单”等制度，全面实行“一案一账户”，规范案款管理。二是主动接受各方监督。主动向市人大常委会汇报工作，及时办理市人大代表建议意见12件，积极邀请代表视察调研、监督见证执行289人次。三是集中开展专项整治。刀刃向内，对全市法院拖延执行、消极执行开展专项督查，长效反消极执行、执行约谈、廉政风险防控等各项机制有力体现抓早抓小“四种形态”，有效杜绝消极执行、选择性执行、违法执行等行为。涉执信访同比下降45%。
五、坚持以改革创新为动力，着力促进科学高效
一是创新司法程序衔接配合机制。出台《立、审、执、监、访工作沟通协调机制实施办法（试行）》，把解决执行难贯穿于立审执全过程，提高执行效率。2016年1月至2017年10月，全市法院新收执行案件15781件，结案12776件，结案率80.96%，执行到位金额12.08亿元。二是强化有财产可供执行案件办理。因案施策，严格节点监控、全程跟踪、限期办结，规范财产处置，穷尽手段执结9252件，结案率89.42%，排位全省前列，执行标的到位12.08亿元，到位率76.28%。全面推广和依法规范网络司法拍卖，网络拍卖财产183件，成交51件，成交率27.87%，成交金额3553.03万元。三是完善无财产可供执行案件处理。严格甄别无财产可供执行案件7082件，占全部案件的48.55%，执结5247件,结案率74.09%。落实好依法退出和恢复执行机制。四是积极探索执行工作新机制。出台《关于执行调查令制度实施办法（试行）》《关于民事执行中实行悬赏执行制度的规定（试行）》，丰富财产调查方式，拓宽财产查找渠道。
六、坚持以信息化为支撑，着力推进执行现代化
一是持续完善网络查控系统。召开专题联席会议6次，协调会商“总对总”“点对点”网络查控系统共建工作。通过“点对点”网络执行查控系统提起司法查控259823次，协助单位反馈228046次，反馈率达91.28%。二是持续完善执行指挥中心。建成独立完整的执行指挥中心，实现与全国法院互联互通。执行指挥中心具备视频会议、网络查控、信用惩戒、信息公开、案件研讨、监督管理、决策分析、远程指挥等8项基本功能，为执行作战指挥插上了科技的翅膀。三是持续完善执行案件流程信息管理系统。完成历史数据迁移，完善系统功能，实时监管案件进展。
七、坚持以队伍建设为保障，着力激活关键要素
一是保证队伍稳定。全市9名执行局长全部入额，执行局（庭）保留员额法官19人，占入额法官总数的10%，承办案件数占全市法院案件总数的30%以上；调整充实执行工作人员32人次。二是永葆队伍廉洁。严格查处“冷、硬、横、推、拖”现象，“搞三同”“办三案”“吃拿卡要”等违纪违法行为，通报批评4人次、诫勉提醒和约谈10人次。三是强化履职保障。完善执法装备保障，加强安保维权机制。名山区陈永成、陈敏民间借贷一案当事人暴力抗法事件发生后，叶壮书记高度重视，专门批示：“依法惩处，以儆效尤。综合施策，标本兼治，弘扬法治精神、建立法制良序”。快速依法追究了暴力抗法人员刑事责任，维护法治权威和干警权益。
责任编辑：
刘怡
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