巴中市出台“十三五”基本公共服务均等化规划
近日，巴中市印发《巴中市“十三五”基本公共服务均等化规划》（以下简称《规划》），这是巴中第一部基本公共服务领域的规划，也是“十三五”期间编制实施的市级重点专项规划之一。其作为保障和改善民生的长远制度安排，体现了让“人人享有基本公共服务”的愿望，反映出对民生需求的重视。
如何正确认识和理解《规划》出炉的重要意义和具体内容？近日，市发展改革委有关负责人对《规划》进行了解读。
《规划》是“十三五”乃至更长一段时期推进基本公共服务均等化的综合性、基础性、指导性文件
党的十八大提出，到2020年基本公共服务均等化总体实现，明确享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。
“十二五”期间，在市委、市政府的坚强领导和全市上下共同努力下，巴中市坚持公共服务下沉，重点向城乡基层和薄弱环节倾斜，持续加大投入力度，基本公共服务体系建设得到显著加强，基本公共服务覆盖面持续扩大，民生保障、群众满意度等都得到进一步提升。
加快完善基本公共服务体系，努力提升基本公共服务水平和均等化程度，切实推进以保障和改善民生为重点的社会建设，切实保障人民群众最关心、最直接、最现实的利益，对于深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，维护社会公平正义，构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。
“十三五”时期，是巴中市追赶跨越、加快缩小发展差距的重要战略机遇期、是全面小康的决胜阶段和总体实现基本公共服务均等化的攻坚阶段。市第四次党代会提出决胜脱贫攻坚，推进五大跨越，实现全面小康，为巴中市基本公共服务体系均等化建设，提供了新的历史机遇。按照“基本公共服务均等化总体实现”的目标，依据国家《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》《四川省“十三五”基本公共服务均等化规划》《巴中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等相关规划和市第四次党代会精神等，巴中市编制了《规划》，对进一步健全基本公共服务体系、优化资源配置、强化供给保障，增进人民福祉、实现整体连片贫困到同步全面小康跨越有十分重要的意义，是巴中市“十三五”乃至更长一段时期推进基本公共服务均等化的综合性、基础性、指导性文件。可以说，当前巴中市出台基本公共服务均等化规划正逢其时。
公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等八大领域直击核心
基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务，是公共服务中最基础、最核心的部分，是最基本的民生需求，也是政府公共服务职能的“底线”。
《规划》确定的基本公共服务范围主要与保障基本民生需求相关，即公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等八个领域。
需要特别指出的是，基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是促进机会均等，重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会，而不是简单的平均化。为此，《规划》设定的总体目标是，到2020年，巴中市基本公共服务均等化取得实质突破，基本公共服务制度体系更加健全、运行机制更加完善、公共服务体系共建能力和共享水平有效提升，基础设施实现质变突破，建成城乡一体的基本公共服务体系;基本公共服务支撑能力和保障水平全面提升，群众认同度和满意程度显著增强，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标基本实现，全市人民共同迈入全面小康社会。其中包括：供给总量全面提升、制度建设更加健全、共享格局总体形成、精准扶贫落实到位、法治建设持续推进、人民群众更加满意六项分目标。
紧扣脱贫攻坚目标，突出对特定人群的重点扶持、精准施策、补齐短板，推进城乡、区域、人群基本公共服务均等化
市发改委有关负责人表示，受经济发展水平、国民收入分配状况、区域经济发展不平衡等因素的影响，全市基本公共服务还存在总量供给不足、供给面不平衡、资金不足并且来源渠道单一等问题。主要表现在基本公共服务供给能力不足，基本公共服务均等化水平有待提高，基本公共服务供给主体多元化程度不足，基本公共服务体系化建设有待加强，以及基本公共服务体系在助力国民经济和社会发展方面的作用还未得到充分的体现。这些问题已成为制约巴中市与全省全国同步小康的重要短板，必须在“十三五”期间综合施策、着力破解。
为此，《规划》坚持以人民为中心的思想，紧扣“到2020年基本公共服务均等化取得实质突破”的目标，将“十三五”基本公共服务体系建设的任务聚焦为推进均等化；紧扣脱贫攻坚目标，突出对特定人群的重点扶持、精准施策、补齐短板，推进城乡、区域、人群基本公共服务均等化，通过共建共享，使全市人民过上更加幸福而有尊严的生活，助力生态美丽巴中和全面小康目标的顺利实现。
《规划》专门设立“基本公共服务制度”，以制度建设统领主要民生领域基本公共服务，推动基本民生保障制度更加成熟定型；同时侧重增加有效供给，建立公平共享、多元供给、资源保障、监督评估等四大实施机制，在强化政府职责的基础上，充分发挥市场机制作用，推动公共服务供给侧结构性改革，使广大群众更加方便可及地获得服务。
另外，《规划》以列表形式向社会列出了“十三五”期间的基本公共服务清单，向社会公布了各领域具体服务项目。
清单中服务项目的确定主要依据以下几条原则：一是注重兜底保障，强调“雪中送炭”而不是“锦上添花”。二是所有服务项目均有相关领域的法律法规支撑，有较稳定的资金渠道予以持续保障。三是所有服务项目均直接面向老百姓，所有服务内容均可按照服务对象、服务内容和标准、支出责任、主责单位4个要件进行标准规范。
目前被纳入清单的8个领域86项服务项目，按照服务方式的不同，分为费用补贴、服务提供、制度保障三类。
责任编辑：
白婉苹
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