达州全景图。

　　以重点项目为支撑，在中心城区拓展上求突破。拓展城市空间，全面推进“五桥六路七大新区”建设，力争到今年年底建成区面积达到90平方公里，人口达到100万。全市常住人口城镇化率提高1.4个百分点。完善城市功能，围绕增强城市综合承载能力的需要，加快莲花湖湿地生态修复综合治理等项目，全市完成城镇基础设施建设投资42亿元。提升城市品位，合理布局城市空间和结构，组建高水平专家团队研析支招，强化建筑形态和街区景观管控，着力抓好中心城区城市亮化绿化美化工程建设。

　　以政策扶持为引导，在行业转型升级发展上求突破。发展壮大建筑产业，完成建筑业总产值325亿元，成建制劳务输出5.8万人，建筑劳务收入7亿元，启动达州建筑产业园区建设，基本建成房屋建筑、市政PC部件和成品钢筋自动化生产基地。狠抓房地产去库存，打通库存商品房与征拆和棚改安置房通道，健全完善市县两级联动房地产去库存联运机制，完成房地产开发投资90亿元，商品房销售面积300万平方米，全市商品房住宅去库存40万平方米。抓好物业服务管理，完善物业行业信用体系和考评体系，建立完善市场准入、退出机制。对连续2年考核不达标的物业服务企业给予淘汰。

　　以民生工程为载体，在城镇居住条件改善上求突破。加快棚户区改造，加快推进塔沱、南坝、川鼓等片区棚户区改造，力保全年城镇危旧房棚户区改造开工2万户以上。加快新村建设扶贫，实施新村建设扶贫专项行动，加快推进农村贫困户危房改造，加强农房建设质量安全监管，完成农村贫困户危房改造1.3万户。

　　以百镇建设为动力，在统筹城乡协调发展上求突破。深入实施“百镇建设行动”，加快17个省级试点镇建设，加快20个中心镇向新型小城市建设步伐，以59个重点镇为基础，计划完成省级试点镇基础设施投资7.2亿元，转移农业人口2.7万人。

　　以提高效能为抓手，在住建系统形象树优上求突破。强化规矩意识、责任担当、执行落实和纪律监督，用制度管人、管事，做到政令畅通、令行禁止，确保市委、市政府决策部署不折不扣落实，完成各项目标任务。

　　2016年12月底，一个喜讯传来：中国特色魅力城市200强名单公布，达州强势上榜。

　　细细观察，达州获得这样的荣誉，并不意外。地处川东北的达州，位于成都、重庆、西安和武汉四大城市交汇处。近年来，达州市委、市政府高度重视城市建设工作，该市以建成川渝陕结合部区域中心城市为目标，以新型城镇化试点为契机，以绿色建筑为支撑点，稳定房地产和建筑业，书写了属于达州的城市魅力篇章。

　　绿色之城：

　　筑牢门槛+质量把关绿色建筑引领市场

　　报建面积185万平方米，按绿色建筑设计134万平方米，绿建比例为72.43%；通川区第一、七小学西外校区等绿色建筑相继投入使用。这是2016年，达州交出的绿色建筑成绩单。

　　在转型发展的路口，建筑行业转向“低碳开发”已是大趋势。“绿色、低碳、节能、环保”正在成为房地产业乃至一座城生态价值和效益的关键环节。

　　达州大力提升市民的绿色意识，让绿色建筑理念深入人心。在建筑技术革新与产品升级的潮流上，强力推行绿色建筑设计、全面提升绿色建筑品质。

　　首先，筑牢绿色门槛。达州出台专门实施方案，要求所有的市政府投资工程或使用财政资金项目、保障性住房、单体建筑面积超过200平方米大型公共建筑、15万平方米的住宅小区均要按照四川省绿色建筑标准设计。

　　从中心城区开始，达州对政府投资公共建筑、保障性住房执行四川省绿色建筑评价等标准建造。随后，又将大型小区和大型公共建筑纳入绿色建筑设计，严把审查和施工图备案审查关。这一做法，已经向各县市，以及国家、省级重点镇延伸。

　　其次，严把质量关口。每年年初，达州要对绿色建筑工作全面部署，凡应做绿色建筑的，必须按标准设计。在这里，初步设计和审查设计文件必须具有绿色建筑设计专篇等内容，而且须优先采用省市已备案登记的新型节能材料。而审查机构把绿色建筑作为重点，对不满足规定性指标要求的项目，一律不得通过。

　　决定绿色建筑质量的不只是设计，还有建材质量。达州的经验是，严格建筑材料备案登记。凡备案的建筑节能材料，须查相关合格证。专家评估认定后，该材料才能纳入年度推广目录。

　　绿色建筑蓬勃而兴之际，达州也因缘际会发展起门类齐全、结构合理的新型建材企业。目前，当地备案的23种新型建筑材料，多数为本地生产，且具备导热系数低、热阻值大、性价比高、铆固结实安全、外观整洁优美等优点。

　　宜居之城：

　　中心城区建设“提档升级”县城、小城镇建管深入推进

　　翻开2016年的达州城镇建设记录，新型城镇化是其浓墨重彩的一笔。这一年，北城滨江、马踏洞、莲花湖、三里坪、翠屏山、长田坝、河市等城市新区建设稳步推进，中心城区城市功能和辐射能力不断提升。各县的城市新区建设同样不甘落后，大竹北城新区、宣汉西区新城、渠县东城新区、开江城普新区、万源东区新城初具规模。大竹县已成功列入省级“宜居县城”和“海绵城市（县级城市）”试点。

　　2016年，达州新增城镇建成区面积8.5平方公里，是年初目标的212.5%。全市常住人口城镇化率攀升至42.28%以上，中心城区面积达到82平方公里。

　　新型城镇化离不开基础设施快速配套与质量提升。45亿元，这是城市基础设施建设年度投资额，为计划数的112.5%。成绩的背后，是凤凰国际大酒店、人民广场、金龙大道沿线等市中心城区“三化”等重点工程提前完工，罗浮新城市广场综合体等新商业综合体建设快马加鞭。

　　市政项目上，达州第二水源工程等项目进展顺利，城市的综合承载力进一步提升。渠县成功入围省级“地下综合管廊建设（县级城市）”试点。

　　城市建设的红利也体现在人居环境的改善上，市民的获得感不断提升。2016年，达州共争取国开行、农发行棚户区改造授信共计90.61亿元，授信额度居全省全列。

　　期间，达州棚户区改造工程累计开工建设26340户，货币安置11805户，均超额完成规划任务。至去年年底，全市基本建成完成27423套；竣工完成22580套，发放租赁补贴4510户，三项指标同样超过年度任务。

　　此外，达州还向农民工定向供应公共租赁住房360套，占任务的100%。由于成绩突出，达州被列入全省百万安居工程先进典型。

　　城市飞速发展，乡镇建设管理也深入推进。2016年，达州17个试点镇建设完成市政基础设施和公共服务设施建设投资8亿元，占目标的101.3%，就地就近吸纳农业人口2.5万人，占目标的100.4%，宣汉县南坝镇被列入国家首批特色小城镇，全省仅7个。同时，达州5个村被推荐入选第四批中国传统村落。全市农村危房改造10980户已全部开工，开工率100%，今年底全部竣工。宣汉县被确定为国家级美丽乡村标准化试点县，是全省唯一。

　　稳健之城：

　　房地产、建筑业稳中有进安全生产形势向好

　　达州城乡建设快速推进，基础是房地产行业平稳运行。2016年，在贯彻落实中央、省关于促进房地产市场平稳健康发展的各项政策措施基础上，牢牢抓去库存这个“牛鼻子”，达州出台相关落实意见和措施。

　　房地产平稳运行，市场监管是关键。2016年，达州举行房地产开发行业信用信息管理工作培训，加快既有住宅增设电梯，开展为期2个月的物业服务企业集中整治活动，推进国有土地上房屋征收工作。

　　全年完成房地产开发固定资产投资93.4亿元，同比增长13.2%。商品房销售面积257万平方米，同比增长8.1%；销售金额177.5亿元；新开工面积325万平方米；全市商品房住宅去库存57万平方米，库存量总量不高于360万平方米。

　　房地产平稳发展，建筑业随之壮大。2016年8月，达州专门出台意见，让建筑业和房地产业在稳增长、促发展、惠民生中发挥更大作用。全年完成建筑业总产值325亿元，省外建筑业产值20亿元，实现成建制劳务输出5.5万人，实现建筑劳务收入9亿元，新办建筑业企业39家，完成资质增项41项，培训建设类岗位人员4464人。

　　从2016年4月1日起，达州市中心城区全面推行砂浆“禁现”工作，积极鼓励商混企业转型，全市已取缔了35家施工现场临时搅拌站，已有4个预拌砂浆生产企业通过备案，促进了散装水泥的普及应用。散装水泥推广量450万吨，散装率达到35%，农村散装水泥使用量152万吨，农村散装水泥使用率30.5%。

　　建筑业的发展，有序运行的市场是主因。去年开始，达州开展工程质量两年治理、建设领域突出问题专项治理等行动，严厉打击建筑市场违法发包转包、违法分包挂靠行为。

　　守住安全底线上，达州全年共检查项目427次，查处涉嫌挂靠行为4起，督促73个工地进行整改。安全生产监管方面，以深基坑、模板支架、脚手架、起重机械、钢管扣件为重点，开展建筑施工安全生产大检查，累计整改通知37份，全市安全生产形势保持平稳。

　　五个着力统领全局

　　达州要做新型城镇化示范区

　　2016年底，达州入围第三批国家新型城镇化综合试点。对于川东北重镇达州而言，这是一次难得的契机。

　　按照国家要求，新型城镇化试点城市需要承担农业转移人口市民化成本分担机制；建立多元化可持续的城镇化投融资机制等多方面创新探索。

　　探路城市新形态，达州笃定前行，欲探索出一条具备地方特色且可复制的做法与经验。

　　话思路：五个着力，建设内陆新型城镇化示范

　　思路引领出路。试点之初，达州就锁定“两体系、两机制和一模式”五大核心任务。

　　两体系，就是构建内陆新型城镇化体系、构建绿色城镇化体系；两机制，即传统文化保护传承和城镇化协调推进的体制机制、农业转移人口市民化体制机制；一模式，指的是多元化投融资模式。

　　实现路径上，就是做好五个着力。

　　着力优化城镇布局。练好内功，到2018年，达州实现“建成区面积超一百平方公里、人口规模一百万以上”，建成区域中心城市。大竹、渠县、宣汉3个县城建成Ⅰ型小城市，开江、万源两个县（市）城建成II型小城市。用好外力，融入成渝城市群和川东北城市群，建立产业分工协作体系，实现区域一体化协作。

　　着力绿色发展。坚持“多规合一”，实现一张蓝图绘到底，构建绿色发展专项规划体系，推动产城融合。以新型工业化、现代农业、现代服务业等带动促进并支撑城镇化。围绕新村建设和产业发展作为核心任务，推动产村相融。

　　着力突出地方文化特色。加强基础设施和公共服务设施建设，推动小城镇变身小城市。打造美丽新村，结合巴文化、农耕文化、乡村文化、建筑文化，规划建设民族村寨、传统村落和幸福美丽新村。传承传统文化产业，促进文旅融合。

　　着力推进统筹城乡综合配套改革。变革户籍制度，建立农业转移人口市民化的财政分级分担机制，保障和完善农业转移人口社会保障覆盖面、就业服务体系及住房保障制度，确保随迁子女享受平等教育。

　　着力探索多元化投融资模式。抓住创建川陕革命老区综合改革试验区的契机，改革财政体制，实现财力下沉。改革投融资体制机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强投融资的内生动力和长远后劲。

　　看行动：今明两年重点项目清单全部出炉

　　达州提出，通过探索及改革创新，成为全国新型城镇化综合试点示范区。预计将来，达州全市的常住人口城镇化率达到48%以上，户籍人口城镇化率达到38%以上，中心城区人口规模达到130万人。同时，城镇化格局更加完善，产业支撑作用显著提升，配套的体制机制更加完善。

　　思路清晰，行动有力。

　　自入围全国新型城镇化试点名单后，达州反应迅速。达州市住建局相关负责人透露，当地在名单公布后，即成立以市委、市政府主要领导任组长，市委、市政府相关领导为副组长，市级有关部门和县（市、区）主要负责人为成员的新型城镇化综合试点工作领导小组。

　　这个小组的职责是，领导、统筹、协调推进全市新型城镇化综合试点工作。此外，小组的职能还包括，加强部门之间政策制定和实施的协调配合，建立以农业转移人口市民化为核心、自上而下的基本公共服务均等化联席会议制度。

　　目前，达州已经初步谋划建立了新型城镇化转移支付、财政投入、税收留成、增值分配等体制机制。今明两年的重点建设项目，如“五桥六路”、“七大新区”、缓堵保畅、棚户区改造、老城区提升等清单已经全部列出，投资计划也已提前谋划。此外，轨道交通前期规划工作等城市建设重点工程，正在顺利展开。

　　为了确保新型城镇化各项措施扎实有效的执行，达州市还专门出台了《达州市加快推进新型城镇化工作考核试行办法》及其细则，把推进新型城镇化纳入考核领导班子实绩的重要内容。“有了思路目标，也有了具体的执行和配套措施，达州的新型城镇化试点之路，将会越走越顺。”对于未来，达州市住建局相关负责人信心满满。（暮冬 贾金戈 严开川/文 唐朝祥/图）