德阳在公共服务领域推广PPP模式
政府与社会资本合作（PPP）模式，是政府与社会资本在公共服务领域建立的一种长期合作关系，政府通过竞争性方式择优选择具有投资运营管理能力的社会资本，按照平等协商原则订立合同、明确责权利关系，共同推进实现公共服务有效供给。《意见》明确，PPP模式要求政府支出责任明晰化，项目实施要算好眼前账与长远账，实现政府由投资补助向资本投入转变、由直接投资补建设向间接投入补运营转变，严格划分政府支出边界；政府监督管理全程化，项目识别、准备、采购、执行、移交的全生命周期，政府必须全程参与；项目风险分担机制化，政府与社会资本利益共享、风险分担，通过项目合同予以明确界定。
推动政府与社会资本在公共服务领域合作，首先是界定项目边界。《意见》提出，要突出重点领域，一是基础设施领域，包括能源、交通、水利等。二是公用事业领域，包括市政公用（供电、供水、供气、通信、城市道路、地下综合管廊、城市供排水管网等）、公共交通（轨道交通、城市公交及场站、公共停车场等）、环境保护（污水处理、固废处理、垃圾发电、流域治理、湿地建设、生态修复等）等。三是农林和社会事业领域，包括农业、林业、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文化等。
在项目选择标准上，区域影响度大、社会资本占比较高，现金流持续稳定、使用者付费优先，收费定价机制合理、费价调整机制灵活，以及政府支出责任明确、项目风险分担合理的项目可采取PPP模式。在运作方式上，对新建政府和社会资本合作项目，可合理选择建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）、建设—拥有—运营（BOO）等方式；对地方政府融资平台存量项目，积极运用转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等方式转型为政府和社会资本合作项目，引入社会资本参与项目改造和运营。
《意见》提出，PPP项目可通过特许经营收费、政府补助、政府购买服务等多种方式获得持续稳定现金流，确保项目建设运营。经营性项目采用使用者付费模式，政府不承担运营补贴支出责任。准经营性项目采用政府可行性缺口补助模式，政府承担部分运营补贴支出责任。非经营性项目采用政府付费模式，政府承担全部运营补贴支出责任。
政策制度保障方面，除简化项目审批流程、保障项目合理用地外，要落实一系列财税支持政策，包括，各级财政部门要将合作项目政府付费和运营补贴等支出纳入同级财政预算，并在中长期财政规划中予以统筹考虑。市政府设立政府和社会资本合作专项资金，重点用于对合作项目前期准备、评估论证、项目推进、支持金融机构参与项目合作和绩效评价奖励等方面。探索设立政府和社会资本合作引导投资基金，通过债权投资、股权投资、融资担保等方式参与项目建设。落实国家及省支持公共服务事业的税收优惠政策。积极争取国家及省在重点领域开展政府和社会资本合作试点支持政策等等。
责任编辑：
白婉苹
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