攀枝花市农村五保供养标准自然增长机制卓有成效
一是在市级层面出台规范性文件，对农村五保自然增长机制进行了规定。攀枝花市各级党委、政府高度重视农村五保供养工作，市领导带队专题研究此项工作，深入五保户家中查看生活情况，掌握救助需求。2008年，市政府在全面掌握农村五保供养工作情况的基础上，根据2006年国务院颁布的《农村五保供养工作条例》，出台了《攀枝花市人民政府关于贯彻落实<农村五保供养工作条例>的实施意见》（攀府发〔2008〕58号），明确“根据农村经济社会发展水平，攀枝花市农村五保供养标准确定为不低于各县（区）上年农民人均纯收入的50%。五保供养标准的自然增长，按上年农民人均纯收入增加部分的50%上调五保供养标准。集中供养标准应高于分散供养标准”。
二是科学论证，合理确定参照系数。农村五保供养标准如何定，以什么为参照一直是农村五保供养的突出问题，国家和省级的政策文件中也没有明确规定。2008年，攀枝花市按照规范、稳定、可持续发展的原则，将攀枝花市农村五保供养标准确定为不低于各县（区）上年农民人均纯收入的50%，有效解决了农村五保供养标准确定难的问题。2009年各县（区）开始执行农村五保供养自然增长机制，每年一调。2014年，攀枝花市农村五保供养平均标准5070元/年，其中，集中供养平均标准5552元/年，分散供养平均标准4617元/年。攀枝花市农村五保供养平均标准、集中供养平均标准、分散供养平均标准均位居全省第一。
分县（区）看，2014年，东区平均供养标准达到7936元/年，是2013年农民人均纯收入的65.20%；西区平均供养标准达到6240元/年，是2013年农民人均纯收入的53.6%；仁和区平均供养标准达到5455元/年，是2013年农民人均纯收入的52.51%；盐边县平均供养标准达到5082元/年，是2013年农民人均纯收入的57.02%。米易县平均供养标准达到5148元/年，是2013年农民人均纯收入的50%。
三是落实责任，明确农村五保供养资金来源。2006年以后，县（区）政府全面落实了供养资金。每年底前，由县（区）民政部门向同级财政部门提供经审定的农村五保供养台帐，县（区）财政局按程序纳入预算，足额落实资金；对每年新增五保户所需经费实行预算追加，确保农村五保供养金按时足额发放。
四是严格管理，供养金全面实现金融单位直发。2010年以来，随着农村金融事业不断发展，攀枝花市按照减少中间环节，加强资金监管的思路，将农村五保供养金全部纳入金融单位社会化发放，确保农村五保供养金安全运作。
五是统筹结合，供养资源实现体系化。攀枝花市为进一步提高农村五保供养水平，对现有各项救助政策进行了系统整合和无缝衔接，打造以五保供养金为基础，医疗救助、新农保、国家养老金、临时物价补贴、敬老院院办经济以及社会慈善捐助有机结合的供养资源体系，使五保户得到实实在在的便利和更多的实惠，确保这部分困难群众能够共享改革开放经济发展的成果。一是通过医疗救助基金资助农村五保户参加新型农村合作医疗，解决基本医疗问题；五保户通过新农合报销（补偿）后，农村医疗救助还给予有效救助，切实解决了农村五保户看病治病问题。二是年满60周岁农村五保户，每人都领到了每月60元的国家养老金。三是五保户去世后，县级财政按照标准单独预算落实丧葬经费。四是攀枝花市为有效降低物价上涨对农村五保户的基本生活影响，建立了社会救助标准和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，当物价连续上涨到一定程度时，发放临时物价补贴，确保五保对象实际供养水平不因物价上涨而降低。五是攀枝花市各级工会、共青团、妇联、学校、民营企业等积极开展“爱老敬老”活动，组织开展社会捐赠，农村敬老院大力兴办院办经济，建立了生产基地对农村五保户的基本生活起到进一步补助作。
攀枝花市农村五保供养标准与农民人均纯收入挂钩，建立自然增长机制，由县级财政落实资金是全面落实中央、省保障和改善民生的具体要求，是建设幸福攀枝花、维护社会和谐稳定的有力举措。攀枝花市各级党委、政府把保证农村五保户基本生活作为工作重点，切实解决他们的实际困难和现实之需，确保供养金及时足额发放，不仅使农村五保户拥有不低于一般村民的生活水平，还为农村养老事业发展起到引领和示范作用，维护了群众利益，真正把这项事关民生的工作落到了实处。
责任编辑：
白婉苹
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