省老龄办完成四川未来30年人口老龄化预测课题
四川未来30年人口老龄化呈现六大特征
四川省是全国省级户籍人口第三、常住人口第四、经济欠发达的西部农业大省，于1997年早于全国2年进入人口老龄化。第六次全国人口普查统计数据显示，四川省常住人口出生率为8.93‰、死亡率为6.62‰、自然增长率为2.31‰、老龄化率为16.30%。与2000年相比，前三项指标均有所下降，而60周岁及以上老年人口占总人口比重却上升了4.9个百分点。统计数据显示，四川省人口已进入“三低一高”时期，即低出生、低死亡、低增长、高老龄化率。利用第六次全国人口普查的育龄妇女总和生育率数据，按总和生育率1.377进行预测计算的人口老龄化30年发展趋势，我们发现四川人口老龄化呈现以下六大特征：
第一，四川省近30年人口老龄化将逐年加重。按照育龄妇女总和生育率1.505计算预测，尽管在2021年前后，60周岁及以上老年人口总数有一个小的波谷，但总体呈逐年增加的趋势，2010-2040年年均增长率达到2.22%。且65周岁及以上人口在同期与60周岁及以上人口相比反而呈上升趋势。到2036年，60周岁及以上老年人口总数达到2609.33万人的峰值，届时将占总人口的32.97%。
第二，老年人口基数大，高龄化程度加重。从全国范围看，四川不仅是人口大省，而且也是老年人口大省。2010年第六次全国人口普查显示，60周岁及以上老年人口为1310.67万人，占总人口的16.30%；80周岁及以上高龄人口为195.74万人，占60周岁及以上老年人口的14.93%，而且近30年总体呈逐年上升趋势，到2037年80周岁及以上高龄人口将达峰值，届时占60周岁以上老年人口总数的18.96%。
第三，老龄化程度区域间差异大。一是西低中高的区域差异。川中的资阳、眉山等市的老龄化程度较高，65周岁及以上老年人口占当地总人口的12%以上；而川西高原的少数民族地区的老龄化程度相对较低，只占当地总人口的7.5%。二是城市老年人口少、农村老年人口多的城乡差异。
第四，老年人家庭空巢率持续上升。随着家庭小型化以及独生子女父母数量不断增加，空巢家庭越来越多。2010年纯老年人口家庭数为22.46万人，2005年至2010年，纯老家庭人数增加了19万人，增幅约为26%，其中单身独居老人增加1.8万人，增幅约为11%，据六普数据显示，四川平均每个家庭户的人口为2.95人，比2000年第五次全国人口普查的3.32人减少0.37人。
第五，失能、半失能老年人口比例较高。据2010年对四川省1市6县18个机构养老的近百名老年人抽样问卷和走访调查，失能和半失能老人的比例达37%。
第六，老龄化超前于现代化。世界发达国家是在基本实现现代化的条件下进入老龄社会的，属于先富后老或富老同步。而四川和中国大多数省份一样，是在城乡二元结构依然存在的情况下进入人口老龄化的，属于未富先老。
人口老龄化对四川经济社会发展带来五大挑战
第一，老年人口的持续增长挑战社会保障制度,人口老龄化与养老保障制度的建立和完善同时进行; 第二，抚养比的持续攀升挑战经济发展。随着老年抚养比、总抚养比呈同步上升趋势。老年人口的不断增加，导致劳动年龄人口数量不断减少，给劳动密集性经济带来巨大用工压力。最迟到2030年左右，人口红利消失,应对人口老龄化的准备时间紧迫、任务繁重、压力增大。第三，老年群体日益增长的需求挑战社会管理。随着老年群体的不断增加，老年人的物质生活、精神生活和文化生活等需求，不仅量在逐年增长，而且对质的需求更是越来越高。社会管理如何满足老年人口日益增长的数量和越来越高的质量需求，面临着诸多新的挑战。第四，老龄化程度不断加重挑战养老模式。研究表明，最迟在2027年，四川省60岁及以上老年人口将达到总人口的四分之一以上；最迟在2036年，四川省60岁及以上老年人口将达到总人口的三分之一以上。届时，1︰2︰4的家庭结构，即一对夫妇在抚养一个小孩的同时，还要赡养四个甚至是更多的老人,传统的养老模式已经不能适应时代的要求。第五，人口老龄化和人口总量过多挑战经济、社会的发展。四川省由于长期坚持执行国家人口计划生育政策，总人口增长得到有效控制，但人口总量过多的压力将长期存在。
应对四川省人口老龄化必须未雨绸缪抢抓先机
报告认为，人口老龄化加重、经济基础薄弱、社会负担加重、劳动力人口比例下降是未来30年乃至21世纪四川一个重要的省情。随着“人口红利”的逐渐消解，四川省将面临着前所未有的考验和严峻的挑战。人口老龄化现象是一个长周期事件，解决人口老龄化问题必须要有足够的提前量。
一是要牢固树立人口老龄化意识，认真贯彻积极老龄化战略。要加强人口老龄化的宣传，牢固树立人口老龄化意识；将老龄工作切实纳入政府工作目标，让积极老龄化的战略变成现实；加强老龄问题战略研究，为政府制定老龄政策提供科学依据。
二是要加快社会保障体系建设，努力实现社会保障全覆盖。要健全完善现实老年人的养老、医疗保障制度；建立健全困难老年人家庭救助制度；积极推动老年文化、教育、体育事业发展；切实保障老年人权益；探索建立长期医疗护理保险制度。
三是要大力发展养老服务产业，满足老年人多层次养老服务需求。要加快推进社会养老服务体系建设，大力发展老龄产业，大力研制开发老年消费品，鼓励各类社会力量参与老年产业开发；建立养老产业发展管理体制，创新开展异地养老、以房养老、“候鸟式”养老等产业新模式；立足城乡社区搭建为老服务平台，发展老年服务中介组织，培养专业化的为老服务队伍。
四是要建立适应积极老龄化战略要求的体制机制。要加强老龄工作，理顺体制机制，要把建立全省统一的老龄工作组织机构建设作为应对人口老龄化的重要抓手，设置与四川省老年人增长态势相适应的工作体系，充实老龄工作人员，提升工作机构规格，完善老龄工作制度。要建立发展老龄事业经费保障机制，把老龄事业经费和专项老龄工作经费列入年度财政预算，并随经济的增长逐年增加。要加强老年群众组织建设。充分发挥老年群众组织在维护老年人权益、为老服务、老年互助、老年教育、文体活动、老有所为、构建和谐社会等方面的积极作用。
五是要加强农村老龄工作，让农村老年人共享经济社会发展成果。要在指导思想、发展规划、制度设计、政策制定、经费投入、项目实施、机构设置、力量配备、监督评估等多个环节上实现重点倾斜农村，确保农村老年人养老、医疗等问题的妥善解决，让农村老年人共享经济社会发展成果。
六是要积极研究调整有利于减缓人口老龄化的生育政策。建议尽快研究出台新的人口政策,逐渐适度放宽生育控制政策。
责任编辑：
高正纯
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